Historia Argentina 1810 - Actualidad
Unidad 1:
Imperio español en America:
Flia real: Austrias.
(S XVI- S XVII)
Imperio Español. (el poder estaba organizado así)
(América)
Administración
Iglesia Elite
(ostentaba el poder
(misión rel.) (poder económico)
político) poder
de persuasión propietarios
Se apoyaba en un poder urbanos y rurales
jurisdiccional y económico.
Sus fondos los obtenía del diezmo. miembros
Los usaba para conceder créditos del cabildo
comprar propiedades.
Flia. De los Borbones:
Para reestructurar el imperio imponen las llamadas "Reformas
Borbónicas", derivadas del despotismo ilustrado, bajo el lema
"todo privilegio es odioso". Su principal impulsor fue Carlos III, y
se imponen, principalmente, durante la segunda parte del S. XVIII.
·
Y se realizan con el objeto de recuperar el poder perdido a manos
criollas y foráneas en las colonias.
- Consisten, en general en una centralización mayor del poder en la
corona real.
En consecuencia se
decide:
·
Para asegurar el cumplimiento de la voluntad real:
1. Se controlan y eligen
los funcionarios por dicha corona.
- Se crea una burocracia de carrera.
·
Se busca una mayor centralización del poder. Se crean nuevos
Virreinatos, Intendencias, Capitanías Generales, etc. (Ejemplo: virreinato del
Perú se divide en 3 partes)
- Se aumentan las cargas impositivas sobre todos los sectores
sociales:
1. A parte de aparecer
nuevas rentas, se crean aduanas interiores.
- Las cuales eran controladas por el gobierno en España. (corona
real)
- Se utilizaron para la sustentación del imperio, sobre todo para
poder mantener el ejército, que tenía muchos frentes que atender.
·
Se buscó debilitar todo poder amenazante a la hegemonía española
en las colonias. El ejemplo más conocido es la Iglesia:
1. Se le confiscan los
fondos de caridad.
2. Son echados los jesuitas
de toda dominación española.
·
Se creó una nueva milicia. Ya que la anterior al estar compuesto
por una gran mayoría no española, se dudaba de su lealtad y/o entrega por la
corona, actitudes que se pueden ver durante las primeras revoluciones en
América (Alto Perú). En consecuencia, se decidió formar un ejército regular,
dominado en sus más altos cargos por militares españoles (en la totalidad del
ejército no podía haber más de 20% de criollos).
- Se establece un monopolio económico entre las colonias y España,
donde la corona se hizo cargo de la administración de dicho monopolio. Los
beneficios que surgían de ese intercambio de productos iban a parar
directamente a España
Esto generó muchos
reproches en las colonias, por lo que se permitió un intercambio de productos
entre estas. De la forma que esta medida fue adoptada, dejaba intacto el
monopolio, y por lo tanto los beneficios que obtenía España del intercambio
comercial de productos.
·
"Reformar distinto a cambiar". Ya que estas innovaciones no
llevaron a un gran cambio ni a una mejora en la situación del imperio español.
Instituciones:
América: Virreinatos,
Audiencias
gobernador, Capitanía
General
intendentes, etc.
Cabildo
España: Rey (corona
real) En la época de los borbones aparecen los
Consejo de Indias
ministros que se ocupan de los asuntos de
Casa de Contratación los
indios
Consejo de Castilla
Ocaso:
- La debilidad político institucional del imperio Español, que
llevó a los criollos a la política.
- mala estructuración del imperio español.
- Las guerras: primero con Inglaterra, (que impone un bloqueo
sobre puertos españoles, que dificultaba el comercio), y la dominación política
de América. Segundo cuando Napoleón invade España (perdiendo así el
contacto asiduo con las colonias
- Como consecuencia de estos conflictos España y las colonias sufren
una gran crisis económica:
- Las colonias empiezan a pensar que deben buscar por sus propio
medios fuentes, mercados para subsistir, y tratar de crecer.
- Estos conflictos dificultan hasta llevar al fracaso al intercambio
comercial entre España y sus colonias,
- Las Invasiones Inglesas que ponen al descubierto no sólo las
falencias del Imperio Español, sino también la de sus funcionarios en
América. Por lo que los criollos, tuvieron que salir a defender al
imperio. Que generó un incipiente sentido de identidad común. Y se
empezaron a preguntar: ¿qué hacer ante esta situación?
- La Elite Americana se encontraba disconforme:
1. por la poca
participación que tenía en el gobierno
- por la crisis comercial que atravesaba el imperio, que le
dificultaba su actividad al no ser fluido, diverso y continuo el
intercambio de productos.
- la disposición legal que les imponía comerciar con otros mercados
(Inglaterra y USA)
Podemos resumir que el
ocaso español se debió, principalmente, a dos décadas de depresión y guerra,
y a una grave crisis de legitimidad política (no había rey a quien
obedecer).
Influencias internas y
externas de la Revolución de mayo:
- Revoluciones indígenas en América (Tupac
Amaru, grito de dolores, etc.)
- Revolución Francesa e independencia de los estados Unidos.
- Introducción de las ideas de la Ilustración, invocadas por
un incipiente Americanismo.
- Revolución e independencia de Haití.
- Acefalía del rey español.
Formación de un Estado
Nacional: (Oscar Oszlack)
La formación del estado
es un aspecto constitutivo del proceso de construcción social, en el cual los
diferentes planos y componentes que estructuran la vida social organizada.
Elementos tan variados, como el desarrollo relativo de las fuerzas productivas,
los recursos naturales productivos, el tipo de relaciones de producción
establecidas, la estructura de clases resultantes, o la inserción de la
sociedad en la trama de relaciones económicas internacionales, contribuyen en
diverso grado a su conformación.
La existencia del estado
se verificaría a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen
la estatidad (la condición de ser estado), es decir el
surgimiento de una instancia de organización de poder y de ejercicio de la
dominación política. El estado es resultado de un proceso por el cual una
sociedad se constituye (relación social) y además aparato institucional.
La estatidad
supone:
·
Capacidad de externalizar su poder.
- Capacidad de institucionalizar su autoridad: imponiendo una
estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los
medios organizados de coerción (monopolio de la fuerza).
- Capacidad de diferenciar su control: conjunto funcionalmente
diferenciado de instituciones públicas con legitimidad reconocida.
- Capacidad de internalizar una identidad colectiva: mediante la
emisión de símbolos patrios fomentar los sentimientos de pertenencia y
solidaridad que permitan el control ideológico como mecanismo de
dominación.
"La existencia del
estado presupone de condiciones materiales que posibiliten la expansión e
integración del espacio económico (mercado) y la movilización de agentes
sociales en el sentido de instituir relaciones de producción e intercambio
crecientemente complejas mediante el control y empleo de recursos de
dominación. Además esa economía en formación va definiendo un ámbito
territorial".
La idea de estatidad
está relacionada al surgimiento de la idea de nación.
En la idea de nación se
conjugan elementos materiales e ideales al igual que en la de estado. Pero a
diferencia del segundo, implican la difusión de símbolos, valores, y
sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones,
etnias, lenguaje u otros factores de integración, que configuran una identidad
colectiva.
Estado Nacional:
articulación Economía
Nación
- Sistema de dominación
La hora revolucionaria:
Revolución, cambio general,
realizado por la fuerza y a menudo con violencia, que experimenta un orden
social o político, llevado a cabo por un segmento considerable de la población
de un Estado. La revolución es la solución política más extrema que puede
adoptar un grupo de disensión, y tiene lugar cuando fallan los intentos legales
y más moderados de lograr el reconocimiento o la reforma o cuando la ideología
del grupo revolucionario aboga directamente por la modificación radical y
traumática de la situación existente. Aun cuando están fomentadas por una minoría
política, las revoluciones suelen reflejar un clima popular de descontento. El
término revolución se aplica de forma más general a cualquier transformación
histórica importante.
Rupturas y legado
institucional del imperio español
La revolución de mayo
puso fin al orden colonial e inició una amarga lucha por la independencia y
unificación. Aunque el Autogobierno fue instaurado en un intento de ahondar y
acelerar la prosperidad comercial, pero en cambio provocó una prolongada
desorganización económica, décadas de guerra civil y una caída en la dictadura.
Los conductores de la
revolución utilizaron, en un principio, la misma institución virreinal y su
estructura política para imponer su autoridad y el orden inmediato. Así, la
junta central de Buenos Aires sustituyó al Virrey y hasta el nombre de Fernando
VII fue utilizado como elemento de unión y poder.
Los años inmediatos que
le siguieron a la revolución se caracterizaron por presenciar el nacimiento de
un torbellino de fuerzas políticas rivales.
Los rasgos generales de
esta época son los siguientes: (1810-1820)
·
la región consolidó gradualmente su autogobierno y finalmente su
emancipación de jure.
- al precio de la fragmentación territorial, el derrumbe de una
autoridad común efectiva y una profunda crisis económica.
Las actitudes con la que
se tomó en cada región las noticias de la revolución fueron diferentes: en
zonas donde el prestigio de la corona estaba desgastado, dicho acontecimiento
fue recibido con gratitud y tuvo un apoyo incondicional (Santa Fe, Corrientes,
la intendencia de Salta, etc.). En cambio la actitud fue opuesta en regiones
que estaban dominadas por personas leales a los Borbones (Montevideo, Alto
Perú, Asunción) a las cuales la junta no ahorró esfuerzos para tratar de
subordinarlas.
El acto de ruptura del
poder imperial, no significó la suplantación inmediata del estado colonial, por
un estado nacional. Gradualmente, a medida que se consiguieron concitar apoyos,
fueron pasando de ser levantamientos municipales a regionales y luego a nacionales.
A los débiles aparatos
estatales del periodo independentista se le fueron superponiendo órganos
políticos (juntas, triunviratos, directorios) con los que se intento sustituir
el sistema de dominación colonial y establecer un polo de poder alrededor del
cual constituir un ESTADO NACIONAL.
Estos intentos no
siempre fueron exitosos, y en muchos casos desembocaron en largos periodos
de enfrentamientos regionales y luchas entre fracciones políticas, en los que
la existencia del Estado Nacional se fundaba en el reconocimiento externo de su
soberanía política.
El fracaso se debió a la
escasa integración territorial, derivada de la precariedad de los mercados y
agravada por la interrupción de los vínculos con la vieja metrópoli.
La efectiva posibilidad
de una economía mas integrada y compleja, sumada a la preservación de ciertas
instituciones coloniales como instrumentos de control político, suministraron
el cemento que amalgamarían a la sociedad territorialmente asentada y al
incipiente sistema de dominación en un Estado Nacional en un ESTADO NACIONAL.
Esto explicaría por que, en casos como Argentina, la precariedad de las
economías regionales, la extensión territorial, las dificultades de
comunicación y transporte, las prolongadas luchas civiles, etc, demoraron por
muchos años el momento en que tal amalgama se produciría.
Otros legados
institucionales:
·
Cabildos: gobiernos de la ciudad.
- Como bajo el virreinato, los funcionarios locales de rango debían
ser designados desde la capital, que debía aprobar sus servicios.
- Legislación de Indias.
- Patronato: posibilidad de los gobernantes de participar en la
elección de los obispos.
- Indulto real: luego indulto presidencial.
- Modelo económico del imperio español (exportador de materia primas)
que luego fue adoptado por las elites locales, dependiendo a su vez de
innumerables factores, para imponerlo como eje de la política económica.
- Las provincias, como unidad política.
- Las aduanas interiores, que eran fuentes de recaudación de cada una
de las provincias, perduraron hasta la época de Urquiza
Diversas alternativas de
construcción de un poder alternativo al orden colonial:
Primera Junta: fue la
expresión del primer gobierno constituido por criollos. El objetivo de esta
junta era convocar a los representantes de cada provincia para considerar las
actitudes a tomar ante la nueva situación de la región. Fue la que provocó la
revolución. La junta esperaba lograr la alianza de las regiones con la rebelión
metropolitana.
Dentro de esta se
producen peleas internas, principalmente entre Moreno (sec.) y Saavedra (pte).
El primero quería lograr una independencia inmediata y la proclamación de una
república centralizada políticamente en Buenos Aires. Saavedra por su parte,
apoyaba el "Autogobierno" bajo la "Máscara de Fernando", y
era defensor del gobierno compartido con las regiones. Saavedra sale triunfador
de este litigio y siguiendo con su línea moderada, crea la Junta Grande,
para incluir a representantes del interior (2 diputados).
Debido a diferentes
campañas militares fallidas el ex Virreinato del Río de La Plata pierde el
dominio sobre el Alto Perú, Paraguay y Montevideo.
Como consecuencia del
fracaso de Saavedra, principalmente militar, este fue desplazado por un Triunvirato
Ejecutivo, opuesto a Artigas, que disolvió la junta Grande y luego
las Juntas provinciales. Con un estatuto provisional que creaba una asamblea
general de poderes ilimitados. Instado por Rivadavia, el
Triunvirato intento lograr el apoyo de Gran bretaña, para imponer una Monarquía
Constitucional (idea sostenida con anterioridad por Belgrano). Surge
del interior un creciente rechazo a la política del Triunvirato y un
acercamiento a Artigas.
En 1812, crece un
movimiento político bajo el lema: "Independencia, Constitución y
Democracia", la llamada Sociedad Patriótica, encabezada por San
Martín, provocó la caída del triunvirato, exigiendo una lucha más vigorosa por
la emancipación y para atraerse a Artigas y al Interior, la convocatoria del
congreso propuesto.
En 1813, el congreso
planeado se reunió, cuidando de dar la representación debida al interior. Se
modeló según la Asamblea Constituyente Francesa de 1789.
·
Abolió los servicios de los Indios y suprimió la inquisición y la
tortura judicial.
- Fueron anulados los títulos de nobleza y los patrimonios terratenientes.
- Se abandonó la trata de esclavos y se liberó a los hijos de
esclavos.
- Creación de la primera moneda patria.
- se declaró soberano e impuso el nombre de "Provincias
Unidas del río de La Plata".
- Crea el Directorio Supremo (gobierno unipersonal).
- Se falló en el intento de dictar la constitución, por la no
aceptación de los requerimientos de los diputados de Artigas.
La figura del Director
Supremo, logró conservarse hasta el año1820, cuando con la Batalla de Cepeda,
se inicia un período de autonomías provinciales (Disolución del gobierno
centralizado).
Asambleas constituyentes
y pacto interprovinciales:
ASAMBLEAS CONSTITUYENTES
El reglamento orgánico
de 1811
Es considerado como la
primera constitución del pueblo argentino. Fue dictado por la Junta
Conservadora a instancias del Triunvirato.
Establece la triple
división de poderes, aunque en forma imperfecta.
Una vez sancionado, la
Junta Consultiva aconseja su rechazo. El triunvirato lo rechaza diciendo que
precipitaria al fracaso.
Estatuto provisional de
1811
El triunvirato se da a
la tarea de redactar su propio codillo en nombre del señor Don Fernando VII.
En este estatuto se
confirma el giro político hacia el centralismo. La junta conservadora se
disuelve al igual que las juntas provinciales.
El poder ejecutivo sigue
siendo el triunvirato, pero ahora con amplias facultades. El poder judicial
pierde en parte su independencia.
Asamblea del Año XIII.
La asamblea se fijó dos
grandes objetivos: declarar la independencia y dictar una Constitución.
Ninguno de los dos
objetivos se cumplió. Sin embargo, la asamblea cobra trascendencia por una
serie de medidas, algunas con verdadero tono revolucionario.
Se suprime la
institución del Mayorazgo, se abolen los títulos de nobleza. Se suprime la
servidumbre de los indios, se abolió la Inquisición y la utilización de
tormentos con fines judiciales. Se adopta un escudo, así como un himno
nacional, y se acuña la primera moneda rioplatense. Se crea un gobierno
unipersonal.
El congreso de Tucumán
El 9 de julio de 1816 se
presenta como primer asunto el de la libertad e independencia. Esta moción
resulta aprobada en forma unánime y entusiasta, declarando los congresales la
"Independencia de las Provincias Unidas de Sud América" de la
dominación del Rey Fernando VII, sus sucesores y Metropoli, y de toda otra
dominación extranjera.
Constitución Unitaria de
1819 (Pueyrredón)
Se dice allí que en la
necesidad de preferir un sistema de concentración y unidad, dicta la política
que se quite a los pueblos el principal motivo de inclinación al federalismo.
En el caso del Poder
Legislativo, se considera que se debe llamar al senado a los ciudadanos
distinguidos, ya sea por su riqueza o talento.
De esta manera se
reserva a una clase privilegiada el derecho de formar el senado, y se desprecia
al pueblo.
Esta Constitución, como
hecho histórico, significaba la muerte de las autonomías federales, del
gobierno propio, del federalismo, de las aspiraciones democráticas y
republicanas por las que había luchado el pueblo.
Estatuto Provisional de
Santa Fe de 1819.
El ideal autónomo de
Santa Fe era darse sus propias instituciones, darse su Ley Fundamental,
organizando sus poderes. Estanislao López encarga ala Junta Electoral la
redacción de un Estatuto constitucional. Pero luego el lo rechaza por encontrar
la disposición mas favorable a la anarquía.
En reemplazo de este,
López presenta un nuevo texto constitucional. Este proyecto es aprobado bajo el
nombre de ESTATUTO PROVICIONAL DE SANTA FE.
Este Estatuto carece de
toda importancia jurídica y constitucional, en comparación a nuestros modernos
textos legales. Es un pobre y simple texto. Lo más importante es su
significación histórica.
Congreso de 1824
Sanciona, entre otras,
la llamada "Ley fundamental", la ley de Presidencia, la ley de
Capitalización.
La ley Fundamental es
sancionada el 23 de enero de 1826.
El congreso se declara
constituyente. Las provincias se regirán por sus propias y vigentes
instituciones, hasta la sanción de una Constitución.
Se reconoce así la
"autonomía provincial".
La ley de presidencia
crea el Poder Ejecutivo Permanente. Al día siguiente designa a Bernardino
Rivadavia.
Esta ley es impulsada
por el grupo centralista.
La ley de capitalización
establece que la ciudad d Buenos Aires será la Capital del Estado, fija la circunscripción
que le corresponde y dispone que con el resto del territorio se organice la
provincia de Buenos Aires. Esta ley significa la desmembración de la Provincia
de Buenos Aires, que pierde una rica zona y se ve privada de importantes
impuestos que afectan al tesoro provincial.
Se establece la religión
C. A. R. como culto oficicial
Esta constitución es
rechazada por las provincias de carácter federal por su contenido.
PACTOS INTERPROVINCIALES
El tratado del Pilar.
Luego de la derrota de
Rondeau en Cepeda, cada provincia se organiza como un estado autónomo autónoma.
El cabildo porteño renuncia así al rol de la Ciudad como Capital de todas las
Provincias unidas.
En la capilla del Pilar
se firmo la paz entre Sarratea (gobernador de B.A.), López y Ramírez.
El tratado del
Cuadrilátero
Muerto Ramírez. En la
ciudad capital de la provincia de Santa Fe se reúnieron los representantes de
las cuatro provincias litorales. El tratado del Cuadrilátero establece
"una paz firme, verdadera amistad y unión permanente entre las cuatro
provincias contratantes, cuya reciproca libertad, independencia, representación
y derechos se reconocen y deben guardarse entre si en igualdad de términos. La
inteligente política de Estanislao López y Martín Rodríguez inicia una época de
paz que permite a ambos mandatarios realizar una eficiente labor de gobierno.
Se establece que si los
españoles, portugueses o cualquier otro poder extranjero invadiese y dividiese
la integridad del territorio nacional, todas las provincias firmantes pondrán inmediatamente
en ejercicio su poder y recursos para arrojarlo de el.
Pacto Federal de 1831
El 4 de enero de 1831 se
firmo el Pacto Federal, que comprometía a las provincias de Buenos Aires, Santa
Fe y Entre Ríos, luego se adhiere Corrientes. Buenos Aires promete ayudar
económicamente a las provincias, a través de las llamadas
"subvenciones".
Acuerdan resistir
cualquier invasión extranjera contra alguna de las provincias argentinas, y
constituir una alianza defensiva ofensiva contra toda agresión de las demás
provincias.
Este pacto constituye la
piedra angular de nuestra organización Nacional. En el se dan las bases
definitivas sobre las que habrá de constituirse el país, bajo los principios
del federalismo. Y es en virtud de su mandato que, caída la dictadura, habrá de
organizarse la república.
Pacto de San Nicolás:
Es convocado por Urquiza
para sentar las bases de la constitución argentina. Así todas las provincias y
el estado autónomo de Buenos Aires, en calidad de oyente, para decidir si se
adhería o no. Sus disposiciones fueron aceptadas por las provincias de la
confederación y rechazada por Buenos Aires. Las más importantes eran:
·
Urquiza se transformaba en el director provisorio de la Confederación
- Se transfería el control de la aduana y el puerto de Buenos Aires a
las autoridades nacionales
- Se convocaba a un Congreso General constituyente en Santa Fe, al
que cada provincia asistiría con 2 diputados sin importar el número de
habitante y su capacidad económica.
Provincias y Nación:
El origen esencialmente
local del movimiento independencista y su clara asociación con los intereses de
Buenos Aires, resultaba un obstáculo para lograr una adhesión subordinada de
los pueblos del interior al nuevo esquema de dominación que ella imponía. No
obstante, los diversos órganos políticos y proyectos constitucionales ensayados
durante las dos primeras décadas de vida independiente, fueron ineficaces para
las tendencias secesionistas y la pulverización de los centros de poder, que
tendieron a localizarse en las viejas ciudades coloniales del interior
separadas por la distancia, indígenas , etc. y dichos centros de poder, se
integraron en torno a la figura carismática de los caudillos locales.
Estos pugnaron por
reivindicar el marco provincial como ámbito natural para el desenvolvimiento de
la actividad social y política. La provincia pasó a constituirse en símbolo de
resistencia frente a los continuados esfuerzas de Buenos Aires de concentrar y
heredar el poder político del gobierno imperial.
El localismo respondía a
la modalidad que habían adquirido las relaciones de producción y los circuitos
económicos de las provincias Unidas. En este sentido, los sentimientos
localistas se hallaban teñidos por el diferente carácter que tenían los
intereses materiales de las fuerzas sociales radicadas en las diversas regiones
del territorio. En cada una de ellas, la organización nacional asumía
significados diferentes en función de su respectiva articulación dentro del
esquema económico que venía estructurando desde fines del siglo anterior.
Y desde 1810 las
provincias, exigían autonomía, ya que los gobernantes provinciales eran
impuestos por Buenos Aires. Estas ideas de carácter popular e igualitario, lo
acercaron a la figura de Artigas. El enfrentamiento entre Artigas y Buenos
Aires, tuvo su punto culminante en la asamblea del año XII. A dicho congreso,
Artigas envió delegados con expresas indicaciones:
1. Inmediata declaración de
independencia.
- Establecimiento de una constitución republicana, estableciendo las
autonomías provinciales.
- Instauración de un gobierno central débil, con autoridad sobre los
negocios generales, la política extranjera y el establecimiento de una
capital fuera de Buenos Aires.
El congreso negó dichas
exigencias, y Artigas renunció a la alianza con Buenos Aires. Entre Ríos y
Corrientes lo declararon su "Protector", mientras rompían
relaciones con Buenos Aires.
1815, el gobierno
impuesto por Buenos Aires fue derrocado por federalistas y se unió a la postura
de Entre Ríos, Corrientes y Córdoba. Cuando Buenos Aires quiso recuperarla, fue
disuadida por Estanislao López, quien desplazó del poder a Artigas,
destruido un año después por otra invasión portuguesa (en1820 fue repudiado por
López y Ramírez).
Buenos Aires se opuso a
los nuevos caudillos a través del cierre del Paraná. Esto sumado a la
declaración de una constitución Unitaria y a su intento de imposición por la
fuerza, motivó a Ramírez y a López a avanzar a Buenos Aires.
Así a mediados de 1819, desapareció
todo vestigio de autoridad central y el poder fue tomado por los diferentes
caudillos provinciales.
El federalismo se
convirtió en una protesta contra la centralización de Buenos Aires y contra las
intendencias.
El cambio de fortuna de
los caudillos empezó en 1821, cuando la alianza entre López y Ramírez terminó
bruscamente. Después de la victoria de Cepeda, Ramírez empezó a comportarse
como un Artigas, proclamándose el socio principal de la alianza y tratando de
extender su autoridad sobre Corrientes y Córdoba. López se resistió; Ramírez
fue derrotado, y muerto.
López se proclamó
"patriarca de la federación". Pero sin Ramírez ya no tenía poder
militar para imponerse sobre Buenos Aires.
Buenos Aires pronto
reanudó el bloqueo del Paraná, que le permitió monopolizar el comercio
extranjero y obligó a las provincias a capitular ante su creciente aislamiento
y pobreza.
Las provincias en 1822,
estaban dispuestas a convocar otro congreso nacional y reanudar las discusiones
sobre una constitución. Este ciclo de sucesos encerró a las provincias en una
difícil situación durante los cuarenta años siguientes: las provincias deseaban
la libertad con respecto de Buenos Aires, pero una vez libres, sus necesidades
económicas las llevaban rápidamente a establecer de nuevo las relaciones con
Buenos Aires.
Rivadavia:
Vuelve a la escena
política en la gobernación de Rodriguez:
·
El librecambio, las inversiones extranjeras y la colonización de tierras
por europeos, fueron las ideas por el difundidas que transformaron al país dos
generaciones más tarde.
- Suprimió el cabildo por que se opuso a sus políticas de supresión
de los fueros clericales.
- Ley de Enfiteusis.
- Préstamos de la Barhing Brothers y cocesión minera.
- diferenció entre "propietarios y sirvientes".
- Guerra con Brasil (ocasiona su caída).
- Dicta una constitución Unitaria, con la que luego es elegido
presidente (1826).
Luego de la renuncia de
Rivadavia, Dorrego asume la gobernación de Buenos Aires y gracias a su política
conciliatoria con las provincias (anula constitución, acepta autonomía), estas
le delegan
el mando de las relaciones
exteriores. Dorrego es asesinado por Lavalle, quien es vencido luego por Rosas
y López.
Rosas es designado gobernador
de Buenos Aires y recibe, de parte de la legislatura, "Facultades
Extraordinarias".
Entre la unidad del
régimen y la descentralización. Impacto en el ámbito político y social del
modelo económico.
Desde antes de la
revolución de Mayo se vislumbraba una idea que Rivadavia le dió profundidad.
Este imaginó, diagramó, y empezó a sentar las bases de un país, en el cual su
principal valuarte, su principal sostén se encontrara en el desarrollo
agricólo- ganadero (la cual ya se practicaba en estas tierras en épocas
coloniales), camino por el cual el país alcanzaría la cima del mundo. Y un
recurso indispensable para desarrollar y mejorar esta actividad era la mano de
obra especializada, que se obtendría mediante la inmigración.
La intención de
Rivadavia (aun entre sus opositores) se fue expandiendo, más bien afianzando a
lo largo y ancho del país, y fue generando que los sectores más altos de la
sociedad se vincularán aun más con dicha actividad económica; hasta tratar por
todos los medios de conseguir poder político para asegurar el cumplimiento de
sus intereses, tanto particulares como regionales.
Esto generó la aparición
en cada región de personas, conocidos como caudillos, que sobresalían por su
carisma y por su capacidad de establecer y concordar los intereses de todas las
clases sociales.
De esta manera, los
estancieros de Buenos Aires se convirtieron en un importante factor de poder y decisión,
pudiendo así ejercer influencia sobre el gobierno hasta el punto lograr imponer
a la persona que ellos crean convenientes en distintos puestos de gobiernos.
Es así, que uno de los
principales estancieros, quizás su mayor exponente Rosas, que ya había
participado en la vida política nacional, (de orientación política federal)
realiza una alianza con caudillos del interior ) para derrotar a Lavalle
(unitario)
Una ves en el poder, fue
my dificil sacarlo a Rosas, quien gobernó la provincia con notable influencia
sobre el resto de del país desde 1829 a 1852 (salvo un breve y voluntario
retiro en el cual se dedicó a realizar la campaña del desierto).
Los opositores a Rosas,
lo consideraron un sangriento tirano y símbolo de de la barbarie, mientras que
una generación posterior lo canonizó como un héroe nacional, pero más exacto
es describirlo como la encarnación del caudillo federal, un autócrata
conservador dedicado al engrandecimiento de su provincia y de sus ganaderos y
saladeristas. Para Rosas toda otra preocupación era secundaria y debía ser
ignorada, evitada o borrada.
Al asumir el poder,
Rosas se encontró con una profunda crisis económica porque:
·
el papel moneda no tenía valor
- todavía subsistían los efectos del bloqueo brasileño, por la guerra
con Brasil
- por la sequía que afectaba al rendimiento de las cosechas.
Durante su primer
gobierno armó el ejército y silenció a sus opositores, con el bien de lograr el
orden. Hizo una reducción en los gastos del Estado.
Firma el pacto Federal.
Pero no lo cumple al pie de la letra, ya que tiende a aislar a Buenos Aires de
las demás provincias tanto política como económicamente. Esgrime hábilmente, la
organización formal de la Nación.
Termina su mandato en
1832, dejando el país en paz, para regresar tres años después con una situación
totalmente opuesta. Se aprovecha de la situación y para poder gobernar pide "la
suma del poder público".(policía, ejército e Iglesia). Es en esta
época que se ven los rasgos del régimen rosista en su esplendor.
Este se caracterizó por
lograr una gran alianza, en la cual el mismo régimen asentó su funcionamiento,
entre los propietarios y populares. En la conformación de esta alianza y en la
relación con cada uno de los sectores sociales entró en juego una de las
virtudes de Rosas: su carisma
El silenciamiento de sus
opositores fue mucho más trágico, sangriento. En dicho silenciamiento la
policía Rosista, la mazorca, jugó un papel importante.
El gobierno de Rosas,
fue quizás el régimen autoritario que más apoyo social tuvo durante toda la
historia argentina.
La influencia del
gobierno de Rosas sobre las provincias, estaba respaldada por el poder
económico de su provincia. Poder que Rosas compartía muy poco con las
provincias, sólo a través de esporádicas subvenciones a cambio de ciertos
favores, apoyos, etc.
A pesar de que sus
relaciones con Inglaterra eran tensas, logró realizar muy buenos negocios con
este país.
Promulgó una ley
arancelaria , y leyes de tierras.(anulación de Enfiteusis)
Caída de Rosas:
En 1839 Lavalle vuelve a
surgir y es vencido por Urquiza, un hacendado entrerriano. Luego de este
acontecimiento, Rosas nombra a Urquiza como su principal jefe militar. Este se
convierte en gobernador de su provincia en 1941 y adquiere junto con Entre Ríos
importancia política y económica.
Rosas, agobiado por una
grave crisis económica, intentó construir un monopolio y eliminar la
competencia del Litoral. Por eso estableció controles sobre el comercio fluvial
a lo largo del Paraná, que lo embrolló en conflictos con Francia y Gran Bretaña.
Luego en un segundo cierre, cosechó la enemistad de Urquiza. Esto sumado a la
negativa rosista de formalizar una constitución, constituyeron motivos
necesarios para su posterior caída.
En 1951, Urquiza rechazó
a Rosas su reelección con el poder de las relaciones exteriores de la
Confederación. Luego marchó sobre Montevideo, derrotando a Oribe y luego
sobre Buenos Aires para vencer a Rosas en Caseros, en 1952.
A manera de conclusión,
la situación del siglo XIX recuerda la del siglo XVII:
·
La depresión económica dio a la carrera militar una importancia
desproporcionada como vía de movilidad social.
- las comunidades más débiles necesitaron de las subvenciones.
- Los continuos bloqueos muestran la importancia de las
importaciones.
- Las élites usaron el recurso del monopolio como medida protectora.
Constitución 1853:
Se usaron como bases la
fórmula prescriptiva de Alberdi, y en las constituciones de EE.UU. y Francia.
El país se organizó bajo
la siguiente forma de gobierno:
Representación
(política), término que se aplica al sistema en el que los encargados de llevar a
cabo las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales pueden ser elegidos
mediante el voto del electorado. En la mayoría de los casos la representación
directa se utiliza sólo con fines legislativos. La representación es el sistema
más funcional ideado hasta la fecha para asegurar que las opiniones e intereses
de un grupo de ciudadanos puedan influir en las decisiones de la legislatura u
otro órgano de Gobierno. Las competencias del representante elegido varían, sin
embargo, de un Estado a otro, y en general el gobernante no tiene la obligación
de consultar a aquéllos que representa cada vez que haya que estudiar una ley
elaborada por el Gobierno en el que participa.
Gobierno federal o federalismo, forma de
gobierno por el que el poder político está dividido entre una autoridad central
o nacional y unidades locales autónomas más pequeñas tales como provincias o
estados, por lo general bajo los términos de una constitución. Delegando el
gobierno provincial ciertas atribuciones al gobierno central y reservando
algunas para si.
República (del latín res
publica, ‘la cosa pública’), forma de Estado basada en el concepto de que
la soberanía reside en el pueblo, quien delega el poder de gobernar en su
nombre a un grupo de representantes elegidos. En la práctica este concepto ha
sido, sin embargo, ampliado, distorsionado y corrompido de diversas formas, por
lo que se hace difícil dar una definición unívoca del término.
El modelo Alberdiano:
Régimen político y
legitimidad:
Un régimen político
puede ser entendido como una estructura institucional de posiciones de poder,
dispuesto en un orden jerárquico, desde donde se formulan decisiones
autoritativas que comprometen a todo una población perteneciente a una unidad
política.
La estructura
institucional de un régimen alberga la realidad de un poder y este haz de
relaciones de control se asienta sobre una constelación de intereses materiales
y valores que justifican la pretensión de algunos miembros de una comunidad
política de gobernar al resto. La operación consistente en traducir esas
madejas de intereses y de valores en una creencia compartida que haga las veces
de norma habitual para regular las relaciones de poder.
Se tratará entonces de
consagrar una fórmula prescriptiva o principio de legitimidad que no sólo busca
satisfacer ciertas ideas acerca del régimen mejor adaptado sino que, pretende
gratificar intereses materiales reivindicados por grupos y grupos sociales.
La fórmula operativa o
sistema de legitimidad debe vincular las expectativas, valores o intereses de
los actores con las instituciones del régimen y las reglas de sucesión.
Fórmula prescriptiva de
Alberdi:
La búsqueda de fórmulas
operativas prescriptivas que conciliaran la desigualdad del antiguo régimen con
los principios igualitarios emergentes, estuvo jalonada por errores y fracasos,
pero fue dejando sedimentos que el observador pertinaz puede devolver hacia el
futuro en nuevos proyectos institucionales. Ese fue el propósito de Alberdi.
La fórmula de Alberdi
influyó significativamente en las deliberaciones del Congreso Constituyente; se
prolongó más allá de las deliberaciones; tradujo valores e intereses dominantes
en la Argentina y; perduró en el tiempo y otorgó un marco valorativo que sirvió
de guía del régimen político.
Sostuvo que los
argentinos debían darse una constitución para realizar un determinado proyecto:
inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales, la colonización de
tierras de propiedad nacional, la introducción y establecimiento de nuevas
industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de ríos
interiores. Son un conjunto de metas que debe dar alcance una nación abierta al
futuro.
La fórmula funda una
capacidad de decisión dominante para el poder político central; otorga el
ejercicio del gobierno a una minoría privilegiada; que limita la participación
política del resto de la población y a asegura a todos sin distinción de
nacionalidad, el máximo de garantías civiles.
La representación es el
sistema por el cual el pueblo elige a sus gobernantes. Esta es vista como una
serie de actos mediante los cuales, un actor político autoriza a otro a obrar
en su nombre o le impone el deber de dar cuenta de su acción. Así la dicha
fórmula prevé que el diputado será elegido directamente por el pueblo, mientras
que el senador y el presidente obtendrán su título por una elección de segundo
grado realizada en las legislaturas provinciales o en el seno de un colegio
electoral. Con estas medidas, Alberdi busca "filtrar" aquellas
personas que no estén capacitadas para ejercer el gobierno, y concentrar en un
grupo reducido la responsabilidad del gobierno. Pero como la legitimidad del
gobernante siempre deriva de voto del pueblo (ya sea directa o indirecta) es
necesario que este se exprese, expresión que es controlada bajo el argumento de
que unos pocos saben elegir, ya que la muchedumbre a favorecido a los
despotismos populares.
Así Alberdi propone la
coexistencia de dos repúblicas:
·
Abierta: en la que tienen cabida todos los ciudadanos que habiten en el país.
(es una contradicción)
- Restrictiva: construida para el
ejercicio de la libertad política: un ámbito donde la participación en el
gobierno se circunscribe a unos pocos, y también la capacidad de
controlarse entre ellos, y a la vez al entorno que los rodea.
La libertad civil, busca
abrir la ruta para implantar la nueva cultura, porque esas garantías traerán
inmigración, industria y riquezas.
En la fórmula alberdiana
el presidente materializa el poder central, pero no detenta todo el poder ni
tampoco ejerce un dominio irresponsable sobre la sociedad. El dominio
irresponsable proviene del despotismo de uno sólo; el gobierno responsable
deriva de la legitimidad del presidente investido por una constitución. El
papel de presidente, el rol institucionalizado que un individuo está llamado a
desempeñar, tiene más valor que su propia virtud de gobernante.
La Constitución de la
Federación Argentina tiene por objeto establecer una república no-tiránica.
Para la tendencia de corrupción del despotismo es necesario encuadrar el
ejercicio gubernamental dentro de los límites temporales precisos, otorgando a
magistraturas diferentes la tarea de legislar, ejecutar y sancionar. La
no-reelección del presidente y la distribución de la actividad legislativa y
judicial en cámaras y tribunales donde el poder central y el de las provincias
estén debidamente incorporados.
Orden y Progreso:
Idea de progreso: (generación del 37’,
generación del 80’)
La articulación de
intereses económicos y el desarrollo de las fuerzas productivas se eregían de
este modo en indispensables componentes materiales de la nacionalidad.
La fórmula no era extraña: tierra, trabajo y capital pondrían en
marcha esa identenida maquinaria de progreso. El estado era la
máquina del progreso. "Un pueblo que se estaciona y no progresa, no
tiene misión alguna, ni llegará jamás a constituir su nacionalidad".
La cuestión del orden: las posibilidades de
articulación de los factores productivos se vieron limitadas por: la dispersión
y el aislamiento de los mercados regionales, la escasez de población, la
precariedad de los medios de comunicación y transporte, la anarquía en los
medios de pago y en la regulación de las transacciones, la inexistencia de un
mercado financiero, las dificultades para expandir la frontera, la ausencia de
garantía sobre la propiedad, la estabilidad de la distancia productiva y hasta
la propia vida. La dsitancia entre proyecto y concreción, entre la utopía
del "Progreso" y la realidad del atraso y el caos, era la distancia
entre la constitución formal de la nación y la efectiva existencia de un estado
nacional.
Se necesitaba imponer
un nuevo marco de organización y funcionamiento social. El "orden"
aparecía como la condición de posibilidad del progreso y como medio para
obtener la confianza del extranjero en la estabilidad del país y sus
instituciones.
Sin dicho orden era
imposible cumplimentar con las condiciones de estatidad:
·
Externalización del poder: el control de los medios organizados de
violencia era una competencia oligopólica entre las distintas provincias.
- Inexistencia de un aparato administrativo y jurídico de alcances
nacionales.
- Poco efectivo control ideològico de la dominación.
Período 1853 - 1880:
Las provincias
confirieron a Urquiza, el triunfador de Caseros, el titulo de "Director
Provisional de la Confederación Argentina". El a cambio decretó la
nacionalización de las aduanas y la libre navegación del Paraná y el Uruguay.
Urquiza convocó al
Congreso Constituyente en la ciudad de Santa Fe. La Constitución fue aprobada
el 1ero. De Mayo de 1853 (Pacto de San Nicolás).
Los temas económicos de
la constitución también se dirigieron hacia los problemas federales. Se
suprimieron los aranceles interprovinciales. Los ingresos aduaneros de Buenos
Aires se tenían que nacionalizar y no continuar siendo de propiedad exclusiva
de la provincia de Buenos Aires, lo cual fue uno de los motivos de la
resistencia porteña.
Si bien las provincias
aceptaron la Constitución de 1853, continuaron siendo gobernadas por caudillos.
Argentina estaba ahora
dividida en dos Estados:
Uno en manos de la
ciudad y la provincia de Buenos Aires, dirigido por su gobernador (desde 1860,
Bartolomé Mitre) y el partido liberal.
Otro, el de la
Confederación Argentina, formada por 13 provincias, gobernada por Urquiza.
Los dos estados vivían
situaciones completamente distintas.
El estado de Buenos
Aires apoyaba su estructura económica en la aduana, el puerto , y el campo. Con
semejante respaldo económico el gobierno porteño no tenía apuros en lograr a la
unidad nacional. Por momentos se mostraban pocos interesados, ya que la
organización nacional significaba para los terratenientes perder el control
local de las rentas aduaneras y destinar recursos e instituciones provinciales
a la unificación política, económica de un basto territorio.
Totalmente diferente era
la situación que vivía la Confederación, la cual estaba sumergida en una
profunda crisis económica y social, al no contar con grandes ingresos
económicos fijos y tener que solventar provincias en muy precario estado de
desarrollo. Es por eso que trató de lograr por todos los medios la unificación
de Buenos Aires. Es durante donde esta época donde comienza la primera
corriente de inmigración, otorgando pequeñas y medianas parcelas en carácter de
préstamo a los foráneos para que estos las cultiven. Se fundan colonias
agrícolas. El gobierno de la Confederación nunca alcanzó una situación
económica mínimamente estable, y permanentemente se vio acosado por los gastos
de la guerra y no pudo obtener empréstitos externos significativos.
Durante el lapso que
duró la secesión de Buenos Aires se prodijeron avances decisivos en la
consolidación de vínculos nacionales entre las provincias. Buenos Aires no dejó
de ser reconocida como integrante de la nación a pesar de estar separada por 10
años. El resto del territorio dió los primeros pasos hacia la consolidación de
un Estado único. El gobierno llegó a gozar de un cierto grado de estabilidad y
de reconocimiento de su soberanía. La capacidad de tomar decisiones fue escasa
o nula.
A partir del Congreso
Constituyente de 1853, los datos del problema cambiaron significativamente:
emergió un Estado federal dispuesto a instalar la soberanía del gobierno
nacional y subordinar a ese imperio constitucional a todas las provincias. En
medio de una guerra civil que duro 8 años, esa intención fue compartida por el
gobierno instalado en Paraná, entre 1854 y 1860 (presidencia de Urquiza), y por
la política que Mitre desplegó desde Buenos Aires, luego de la batalla de
Pavón.
A partir de ese momento
se acelero el proceso de unificación política, basado en la hegemonía
bonaerense., pues las bases materiales para llevarla a cabo se hallaban
realmente en las provincia de Buenos Aires. Este proceso se consolidara casi 20
años después.
La derrota de la
Confederación Argentina fue el preámbulo de la primera fase de control nacional
sobre las provincias, represento un hito crucial en el proceso de construcción
de la sociedad argentina. La historia del país quedaría marcada por un episodio
militar que permitió a los sectores dominantes porteños
"nacionalizar" la llamada revolución liberal y organizar el Estado.
La labor de Mitre dio
como resultado un compromiso entre el unitarismo y el federalismo, dice Lynch.
Mitre acepto la Constitución de 1853, con su tendencia al centralismo y el
poder presidencial, y fue proclamado líder tanto nacional como provincial. Así,
pues, en 1861 se acepto el concepto de una "federación", que si bien
representaba el interior, en Buenos Aires estaba su Centro .
En las circunstancias en
que se llego al ultimo enfrentamiento militar – dice Oslak, por su parte -, el
concurso y el liderazgo de Buenos Aires resultaban cruciales para organizar
definitivamente la nación, estructurar un mercado nacional y hacer viable un Estado
capaz de asegurar condiciones de estabilidad y progreso material.
Buenos Aires –agrega
Oslak- paso a ser la escena y el principal agente de la política nacional. Las
negociaciones en torno a la incorporación de la provincia y establecimiento de
las autoridades nacionales en su territorio, realizadas durante 1862, se dieron
casi exclusivamente entre las fuerzas políticas de esa provincia –
respectivamente en poder de los gobiernos nacional y provincial-, aun cuando el
Congreso Nacional ya se hallaba funcionando en Buenos Aires.
Las autoridades
nacionales quedan instaladas en Buenos Aires en calidad de huéspedes del
gobierno provincial.
Proceso de consolidación
del estado nacional. Ámbitos de actuación.
La construcción del
estado suponía enajenar parte de las facultades que poseían algunas
instituciones como la Iglesia los gobiernos provinciales, ciertas asociaciones
voluntarias o algunas instituciones civiles.
A pesar de ser un único
proceso la penetración y la actuación del estado nacional sobre las provincias;
este proceso se podría categorizar de las siguientes maneras:
Penetración represiva:
Esta modalidad implica
la aplicación de violencia física o amenaza de coerción, tendientes a lograr el
acatamiento a la voluntad de quien lo ejerce y tendiente a suprimir toda
resistencia eventual a su autoridad.
El instrumento clave
empleado por el Estado para imponer esa forma de control coercitivo, fue la
institucionalización del ejército nacional.
A Mitre le correspondió
empezar esta tarea, y para 1876 ya estaba consolidado este.
De esta forma de
penetración se encargó el Ministerio de Guerra y Marina.
Penetración Cooptativa:
Se refiere a la
captación de apoyos entre los sectores dominantes locales y gobiernos
provinciales, a través de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y
prestaciones recíprocas tendientes a preservar y consolidar el sistema de
dominación impuesto en el orden nacional. La esencia de este mecanismo remite a
las reglas más elementales del juego político: debilitar al adversario y reforzar
las propias bases sociales de apoyo.
Esta forma de dominación
del interior cobra gran poder después de la unificación bajo un mismo gobierno
nacional, porque se aceptaba la constitución del ’53. En la cual se establecía
que el senado sería la llave maestra del sistema político (siendo capaz de
impedir cualquier ley con sus 2/3), y en eso órgano sólo habría dos integrantes
de Buenos Aires.
Por eso ganar la
adhesión provincial implicaba la creación de mecanismos que emparejaran esa
importante fuente de poder que había quedado formalmente reservada a las
provincias, procurando un creciente control de sus situaciones locales.
Para eso se adoptaron
diferentes estrategias:
·
se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, como
componentes de un nuevo pacto de dominación a nivel nacional.
- Subvenciones estatales: la súbita suspensión de las subvenciones a
provincias cuya situaciones no eran favorables, o el refuerzo de partidas
a aquellas otras en que los sectores dominantes eran adictos al gobierno
nacional, constituía un instrumento de acción política que, hábilmente
manejado, permitía consolidar las posiciones de sus aliados en el
interior.
- Similares efectos producía la utilización de cargos públicos como
mecanismo de cooptación.
- Intervención Federal: la cual fue acordada constitucionalmente por
las provincias al Poder Ejecutivo Nacional, este recurso le permitía
intervenir en los asuntos provinciales a fin de "restablecer la forma
de republicana de gobierno cuando esta se hallare amenazada". Este no
fue un mecanis mo destinado unicamente a reestablecer el orden o asegurar
la forma republicana de gobierno, como lo expresaba la constitución. Su
utilidad apuntó más bien a la conformación de un sistema político en el
que los partidos (en un sentido de referencia a aquellas parcialidad con
intereses más o menos parecidos de un mismo sector social, lideradas por
caudillos que imprimía su fuerte sello personalista) provinciales
dominantes se someterían a las orientaciones fijadas desde el gobierno nacional.
La llevó adelante el
Ministerio del Interior.
Penetración Material:
Bajo esta dominación se
incluye aquella forma del avance del Estado sobre el interior, expresada en
obras, servicios, regulaciones y recompensas destinadas a incorporar las actividades
productivas desarrolladas a lo largo del territorio nacional, al circuito
dinámico de la economía pampeana.
Esta incorporación
producía dos tipos de consecuencias:
1. Ampliaba el mercado
nacional (en verdad lo que se deseaba era formar un verdadero mercado
nacional), multiplicando así las oportunidades y el volumen de los negocios.
- Extendía la base social de la alianza que sustentaba al nuevo
estado, al suscitar el apoyo de los sectores económicos del interior
beneficiados por dicha incorporación.
La penetración del
estado se hacía efectiva en la medida en que los recursos movilizados permitían
la articulación de actividades e intereses, conformando nuevas modalidades de
relación social.
Penetración ideológica:
Consistió en la
creciente capacidad de creación y difusión de valores, conocimientos y símbolos
reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tenderían a legitimar el
sistema de dominación establecido.
La penetración material,
cooptativa e ideológica comparte un fundamento común, aún cuando este consenso
tiene en cada caso referentes distintos: el interés material, el afán de poder
o la penetración ideológica, en cambio la penetración represiva implica la
aplicación de violencia física o la amenaza de coerción, tendientes a lograr el
acatamiento de la voluntad de quien la ejerce y a suprimir toda eventual
resistencia a su autoridad.
Tres ministerios fueron
los instrumentos de las formas de penetración:
·
El Ministerio de Guerra y Marina, como aparato represivo.
- El Ministerio del Interior, articulador de los distintos mecanismos
de penetración cooptativa.
- El Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción Pública, órgano
fundamental de penetración ideológica en sus diversas expresiones.
Estos tres se vieron
apoyados por el Ministerio de Relaciones exteriores y el de Hacienda, cuya
misión consistía en:
1. Gestión diplomática
tendiente a afirmar la soberanía del estado nacional y consolidar los vínculos
a los mercados mundiales.
- Organización y administración de un eficaz aparato de extracción y
captación de recursos internos y externos.
En la década del 80, el
estado nacional se había convertido en el núcleo irradiador de medios de
comunicación, regulación y articulación social, cuya difusión tentacular
facilitaba las transacciones económicas, la movilidad e instalación de la
fuerza de trabajo, el desplazamiento de las fuerzas represivas y la
internalización de una conciencia nacional.
LA CUESTIÓN CAPITAL Y LA
FEDERALIZACIÓN DE BUENOS AIRES
Desde la revolución de mayo, gestada en su
seno, hasta 1820 (López y Ramírez), Buenos Aires se convirtió en sede
de los gobierno nacionales, para pasar a ser, a raíz de los sucesos de febrero
de ese año, Capital de la Provincia de Buenos Aires.
Continua en este
carácter hasta 1826, en que es promulgada la ley que declara a la ciudad de
Buenos Aires Capital de la República, volviendo esta ciudad a ser nuevamente
Capital de esta provincia hasta 1853. Pero por la constitución de 1853
es declarada capital de la República, en el art. 3, que decía: "Las
autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciudad
de Buenos Aires, que se declara Capital de la República por una ley especial
del Congreso".
En 1862, mitre se aboca
inmediatamente al grave problema de la Capital. El pueblo de Buenos Aires se
oponía a que su ciudad fuera declarada Capital de la República. El 14 de junio
se presentó un proyecto, obra de los senadores Elizalde, Del Carril y Alsina
que establecía como capital de la República a la localidad de San Nicolás de
los arroyos y parte de Pavón.
Velez Sarfield no estaba de acuerdo
con este proyecto y redacto uno similar en el que se declaraba Capital a la
localidad de San Fernando. Ambos proyectos fueron devueltos para su estudio.
Atentos a esto, Alsina,
Elizalde y del Carril presentaron un nuevo proyecto, pero eliminando
la mención del lugar o territorio que habría de nacionalizarse. Como no
hubo acuerdo general, la comisión difirió hasta el año 1863 el tratamiento del
tema, estableciendo, mientras tanto, en forma provisional, la
Capital en la Ciudad de Buenos Aires, por el termino de 3 años.
La ley fue aprobada. Pero luego la Legislatura Provincial rechaza el
proyecto.
Mitre intercambio ideas
con los hombres de la Legislatura porteña lo que dio como resultado la Ley
de Compromiso.
Dicha ley declaraba como
sede de las autoridades nacionales a la ciudad de Buenos Aires por el termino
de cinco años, coexistiendo con las autoridades provinciales que
continuarían teniendo su misma residencia.
Al aproximarse la fecha
en que vencía la Ley de Compromiso, se presentaron en el Congreso diversos
proyectos, entre ellos, los que fijaban como Capital la ciudad de Rosario, Fraile
Muerto, Villa Constitución y Buenos Aires.
Joaquín Granel
insiste por segunda vez durante la presidencia de Sarmiento con su proyecto de
Rosario, el que es aprobado pero luego el presidente lo veta.
En 1875 se renuevan los
proyectos pero ninguno de ellos prospera.
La cuestión Capital parecía
insoluble. Sin embargo, la solución llega sobres el termino del periodo
presidencial de Avellaneda, como consecuencia de los sucesos de 1880.
Julio Roca es
elegido presidente constitucional de la República en las elecciones de
1880. El mitrismo resuelve desconocer las elecciones. Se crea un estado
verdadera revolución en la ciudad. Se decreta el estado de sitio.
Los grupos políticos
solicitan la renuncia de Roca como candidato electo, y Avellaneda rechaza las
propuestas. Y en junio comienzan las hostilidades. En estos combates se
enfrentan el Interior y Buenos Aires, para decidir por la fuerza de las
armas la subordinación de todas las provincias al poder político nacional.
Por fin Mitre logra un armisticio
en base a la renuncia de Tejedor, y la entrega a la nación de todas las
armas que las fuerzas provinciales tienen en su poder. El 24 de agosto de 1880,
Avellaneda envía un proyecto de Federalización de Buenos Aires, que el
congreso convierte en la ley 1029.
Por esa ley se declara
capital al municipio de la ciudad de Buenos Aires, siempre que la legislatura
de esa provincia preste conformidad.
Por ley del 26 de noviembre
de 1880, se termina la vieja controversia sobre la capital de la República, que
venia conspirando contra la paz y la organización nacional.
Por otra parte, la
capital de la Provincia de Buenos Aires se establece en la Plata.
Unidad 2
Oligarquía política.
Oligarquía, en ciencia política,
forma de Gobierno en que el poder supremo está en manos de unas pocas personas.
Los escritores políticos de la antigua Grecia emplearon el término para
designar la forma degenerada de aristocracia, (literalmente, gobierno de los
mejores). En una oligarquía, el gobierno está controlado por una facción que
actúa según su propio interés sin tener en cuenta el bienestar del pueblo.
La república restrictiva
no definía ningún medio práctico para hacer efectiva la representación.
El acto de seleccionar
los medios prácticos que habrían de regular las acciones políticas dentro de
los límites de la república restrictiva, ya no comprendían al legislador.
Esta solución debía
venir del hombre político, o debían resultar de una relación entre los
individuos y las clases que detentaban posiciones de poder, y los que
pretendían acceder a ellas.
Para asegurar que los
gobiernos estén compuestos por personas capacitadas era necesario diseñar una
fórmula operativa que permitiera a los actores construir una base de dominación
efectiva.
Control de sucesión:
Se advierte un problema
de unificación de poderes y de concentración de poder nacional. Alberdi,
establece una escala de prioridades. No le preocupa asegurar en primer término,
un régimen normal de delegación de poder, sino alcanzar un gobierno efectivo
que centralice la capacidad electoral en toda la nación. Este acto de
centralización, consagrado merced a los sucesos del 80´está en el origen del
control gubernamental, que de allí en más se ejercerá en todos los habitantes y
a escala nacional.
Se trata pues de
acumular poder, un fenómeno común de las nuevas naciones, el que se propone
resolver formando un gobierno que primero controle a los gobernados y en luego
obligarlos a que se controle a sí mismo. Si la capacidad electoral está
concentrada en los cargos gubernamentales, el acceso de los mismos está
clausurado para otros pretendientes que no sean aquellos designados por los
funcionarios salientes.
La fórmula operativa
adquiere un significado particular si se la entiende como un sistema de
hegemonía gubernamental que se mantiene gracias al control de la sucesión.
La elección se trastocó
en designación del gobernante por su antecesor y la fuerza se concentró en los
titulares de los papeles dominantes, revestidos con autoridad de "grandes
electores".
La hegemonía
gubernamental:
La consolidación del
régimen político no sólo coincidió con un desarrollo espectacular de los medios
productivas, también trajo aparejada una secularización acentuada del
clima moral.
La oligarquía puede ser
entendida como un concepto que califica un sistema de hegemonía gubernamental.
El cual se organizaría sobres las bases de una unificación del origen electoral
de los cargos gubernamentales, que debía tener un origen distinto. Este proceso
unitario se manifestaría según modalidades diferentes:
- Por la intervención que le cabría al estado para designar
sucesores.
- Por el control que aquél ejerce en los nombramientos de los
gobernantes provinciales.
Escala de subordinación
de la fórmula operativa:
Presidente
Diputados Senadores
Gobernador
Legislatura Provincial
Además la clase
oligárquica logró una forma de manejo con la oposición, que le permitía
asegurar la continuidad de su régimen, a través de dos procesos:
1. Excluir por todos los
medios a la posición considerada peligrosa para el mantenimiento del régimen.
- Cooptar por el acuerdo a la posición moderada con la cual se podía
transar sobre cargos y candidaturas.
En este período se ve la
coexistencia de dos formas: la prescriptiva y la operativa; la constitución y
la realidad respectivamente.
Estado y mercado:
La organización nacional
no podía apelar solamente a argumentos ideológicos para lograr constituir la
unidad nacional. Además era importante el afianzamiento nacional. Tampoco era
posible lograr esa unidad a través de las armas, como lo demostraban los largos
años de guerras civiles. Los vínculos materiales sobre los que se asienta una
comunidad nacional eran todavía débiles, y esa debilidad era en gran parte el
resultado de carencias notables.
La formación de un
estado nacional, o más genéricamente, de una economía de mercado exige como
condición necesaria la confluencia de los factores de producción. Aunque el país
era pródigo en tierras, su ocupación efectiva y puesta en producción exigía
trabajo y capitales. No fue casual, entonces, que el verbo "poblar"
se hiciera sinónimo de "gobernar" en más de un sentido
simbólico. De nada servían las tierras ociosas; nada podía hacerse con ella si
no se contaba con fuerza de trabajo capaz de incorporarlas a la producción. Aún
contando con la población necesaria, difícilmente podían explotarse grandes
extensiones, sin el auxilio de inversiones en capital fijo y tecnología que articularan
la producción y circulación. Hasta tanto los hombres y capitales no fluyeron a
explotar los campos, poblar las ciudades y construir la infraestructura física
que ligara las distintas etapas del proceso económico, la sociedad argentina no
rompería su cerrado localismo ni emergería de su tradicional y mediocre nivel
de existencia material.
Todo esto era bien
conocido por los argentinos contemporáneos; lo sabían intelectuales y hombres
públicos, los saladaristas entrerrianos, los viñateros de cuyo y los
importadores porteños.
Para superar esta
difícil situación, lograr la constitución nacional y constituir un mercado
nacional, el cual tenga como eje el modelo agroexportador, se decide fomentar
la política inmigratoria europea y la búsqueda de inversiones extranjeras para
levantar la suficiente infraestructura capaz de levantar un estado nacional
(ferrocarriles, caminos, canalización de los ríos).
La Argentina Aluvial
Este nombre simbólico se
le da a la época en que nuestro país es invadido por miles y miles de
inmigrantes, en muy poco tiempo:
La oleada inmigratoria
tuvo, principalmente dos etapas con repercusiones y características diferentes:
·
La primera empieza en época de la confederación, durante la presidencia
de Urquiza. La mayoría de los inmigrantes se dedicó a la actividad agrícola
ganadera. A esto ayudó el estado que concedía tierras, pequeñas y medianas
propiedades, a los inmigrantes a cambio de que estos las trabajaran. El estado
buscaba fomentar esta actividad y esperaba que los inmigrantes quienes fueran
fuente de trabajo y conocimiento para aumentar la productividad. Dichos
inmigrantes se agruparon en colonias agrícolas (Esperanza, Villa Urquiza, etc).
Esta etapa, con dichas características fue decayendo de a poco hasta más o
menos la década del 80.
- Cuando empieza la segunda etapa, que es la más grande en cuanto a
número de personas que llegan a nuestro país. Es la época donde funciona
el hotel del inmigrante. Y estuvo compuesta en su mayoría por italianos y
españoles, y en una minoría por británicos, suizos, franceses, que eran
quienes se intentaron atraer por razones ya conocidas. En esta etapa las
entregas de tierras para que se trabajen a los inmigrantes ha desaparecido
casi por completo. Y estos se radicarán, en su mayoría, en los conurbanos
de las grandes ciudades, formando las villas miserias, o vivirán en zonas
campestres realizando trabajos rurales.
República Restrictiva.
Legitimidad y participación. Cuestión política, cuestión étnica y cuestión
social.
Alberdi trato de armonizar los
valores igualitarios de una República abierta a todos, con los valores jerárquicos
de una República restrictiva, circunscripta a unos pocos.
Alberdi expone con
firmeza su consejo para mediatizar y circunscribir el ejercicio del sufragio
a unos pocos, pero no se percibe un reconocimiento explicito del conflicto
que pueda sobrevenir con motivo de la división de los notables en facciones
electorales antagonicas. Pareciera como si el legislador hubiese apostado
a la prudencia natural que se desprenderia de los notables habilitados,
en virtud de la educacion, el poder y el prestigio, para ejercer
la libertad política.
El acto de seleccionar
los medios prácticos que habrían de regular las acciones políticas dentro de
los limites de la República restrictiva, ya no correspondia al legislador. La
respuesta debía trazarla el hombre político.
Las transformaciones
económicas seguían siendo el elemento legitimante fundamental de la
elite gobernante heredera de la generación del 80, pero el tratamiento de
la situación política y social, requerían al menos, reajustes, tal como lo
percibia Joaquin V. Gonzalez.
El aspecto económico
del régimen no constituía el elemento preocupante, pero si lo
eran ciertos problemas políticos de envergadura y el estallido de lo que se
llamo "cuestión social".
El régimen
político, restrictivo, exclusivista, ya venia siendo cuestionado desde
1890 por algunos sectores segregados de la elite, particularmente los radicales
y en alguna medida también por los mitristas, pero las voces de alarma
terminaron por alzarse en el seno mismo de la elite gobernante.
La cuestión social venia
manifestándose desde la década anterior. Fue a partir de la huelga general de
1902, que hizo su plena irrupción en la escena social de la historia argentina
contemporánea.
Entre ambas cuestiones –la
crisis del régimen político y la oleada de agitación social-
aparecía un tercer tema problemático: la cuestión étnica.
La situación de los inmigrantes
se relacionaba con la primera, porque se encontraban marginados del
régimen político, y con la segunda porque esos trabajadores extranjeros
eran en los centros urbanos los principales protagonistas de los
movimientos huelguísticos.
Las izquierdas habían
ido adquiriendo un peso político – sindical creciente en los principales
centros urbanos compuestos mayoritariamente por extranjeros.
El termino
"izquierdas" se utiliza para denominar a un conjuntos de movimientos
políticos expositores de ideologias que globalmente podriamos denominar de "constestacion
social" o anticapitalistas.
Entre las izquierdas
podemos encontrar a los socialistas, anarquistas y sindicalistas
revolucionarios.
·
Socialistas:
Eran un partido que
tenia una doble estrategia. Por un lado se presentaba como un
instrumento apto en la consecusion de mejoras económicas y sociales para
los trabajadores, y por otro, como un partido de reformas democraticas,
republicanas profundas. Estos aspectos formaban parte del "programa
minimo" en camino hacia la imposición del socialismo.
Los antecedentes remotos
en la Argentina lo constituyen el Club Vorein Vorwaerts, que adoptaron
un programa de la Social democracia alemana y publicaron una pequeña revista en
la que predicaban el socialismo.
A partir de 1888, en
coincidencia con la iniciación en nuestro país del movimiento obrero, el grupo
alemán desempeñara un papel importante en las luchas obreras en la constitución
del "Comité Obrero Internacional".
Los socialistas
argentinos enfatizaron una orientacion que vinculaba estrechamente
lo político con lo sindical. De las paginas de "El obrero" se
desprende la idea de la construcción de un partido socialista a partir del
desarrollo del movimiento sindical.
En 1894 se incorporan
al socialismo intelectuales argentinos (L. Lugones, Juan B. Justo, Nicolas
Repetto) y se reiniciará el movimiento huelguístico.
Una de las consecuencias
de esos cambios introducidos desde el año 1894, fue la iniciación de lo que
podemos llamar el proceso de "argentinizacion" del socialismo.
La
"argentinizacion" se combinaba con la "accion política" en
un punto fundamental: la necesidad de la naturalización de los
extranjeros para que estos pudieran ejercer los derechos electorales.
En ocasión de los debates
preparatorios al Congreso Socialista de 1896 se alzaron voces de
protesta contra algunos artículos del estatuto, que preveian que para
formar parte de los organos ejecutivos del partido y para participar en las
decisiones fundamentales de la vida partidaria (ejemplo, ser candidato a
diputado), se debía ser argentino por nacimiento o por naturalización.
Las experiencias
electorales del socialismo en los últimos años del siglo XIX, fueron magras,
no solo por las características fraudulentas del sistema electoral, sino
también porque muchos de sus electores eran extranjeros.
Los socialistas se
mostraron dispuestos a confluir con los anarquistas en una Federación
Obrera Unitaria. Así nacería la FOA (mas tarde FORA).
No obstante pronto
surgieron fuertes tensiones que a corto plazo llevarían a una ruptura. Los
socialistas terminarían separándose y constituyendo otra, la UGT.
Un hecho importante
para los socialistas fue la elección de su representante a nivel nacional como
diputado de Alfredo Palacios, en 1904.
Con motivo del proyecto
de trabajo impulsado por J. Gonzalez, se produjo un gran debate
interno. El proyecto establecía algunas de las reivindicaciones mas
sentidas por los trabajadores, pero incorporaba también algunos principios
represivos como los contenidos por la Ley de Residencia y establecía una
férrea regimentacion de la actividad sindical.
El proyecto finalmente
fracaso.
Con la penetración de
las ideas vinculadas con el sindicalismo revolucionario francés, el
socialismo comenzo a descender en el numero de filiaciones anuales.
A ello se sumo la no
renovacion del mandato de Palacios. Sera recien a través de la Ley Saenz
Peña, que los socialistas recogerán los primeros frutos.
·
Los anarquistas:
La FORA tenia en
ciertas situaciones de conflicto social un evidente poder de convocatoria.
El mas importantes de sus periódicos, La Protesta, se editaba
diariamente. Su actividad propagandística se extendía mas allá del plano
sindical: centros feministas, antimilitaristas, escuelas racionalistas,
etc., configuraban lo que es posible denominar como los nucleos de una cultura
anarquista.
Se dividían en
anarquistas "organizadores" y anti-organizadores", cuyo
eje de división era la aceptación o rechazo de ciertas formas de
organización estables del movimiento, su participación en las
organizaciones sindicales y en la lucha por reivindicaciones parciales.
Entre 1890, y 1894
serian los "antiorganizadores" quienes llevarian la delantera.
Al igual que los socialistas, los anarquistas "organizadores"
encontrarían dificultades para su predica en un marco social caracterizado por
la desocupación y el movimiento huelguístico .
En cambio, la acción
predominante y propagandística y agitativa de los "antiorganizadores"
encontrara una mejor situación para su desarrollo. Será el periódico "El
perseguido" el principal portavoz de la corriente, que sostenía un
fuerte tono antipoliticista, antiestatista, etc.
Se publicaban periodicos
en diferentes idiomas. Además, a diferencia de los socialistas, casi
nada los incitaba a oponerse a la sobrevivencia de la identidad étnica. Su antipoliticismo
descartaba cualquier preocupación por la naturalización de los
extranjeros (tanto a los organizadores como a los antiorganizadores".
Los "organizadores"
iran adquiriendo cada vez mas un perfil "anarco-sindicalistas".
Aceptaban la importancia de la organización sindical y de la lucha por
demandas parciales, aunque siempre por el camino de la huelga general. Se oponían
a cualquier Código de trabajo, a toda legislación laboral que se quiera
sancionar, etc.
Pensaban resolver la
cuestión de la reforma del régimen político mediante la abolición del Estado
y de toda forma de opresión.
Los organizadores tenían
un doble discurso:
·
Por un lado aparecía un discurso de la clase obrera, similar al
de los socialistas.
- Por otro lado, un discurso de los oprimidos, donde aparecian
reivindicaciones libertarias como ser: la opresion de la mujer, el
antimilitarismo, los marginales, etc.
El anarquismo influenciaba
en los trabajadores manuales del sector de servicios (puerto,
transporte, etc.) Pero también comprendia a un vasto sector de artesanos,
trabajadores independientes, comerciantes, ambulantes, asi como a un
sector de los intelectuales.
Inmediatamente después
de sancionada la Ley Saenz Peña, comenzara a hacerse visible una declinación
relativa del anarquismo.
·
Sindicalistas Revolucionarios:
Nació como un producto
de la fusion entre la crisis interna del Partido Socialista y
la llegada a nuestras playas de los principio del Sindicalismo
Revolucionario Europeo. Era una suerte de corriente social democrata de
izquierda. Sin embargo, en poco tiempo giraran hacia una ruptura de fondo con
la política social democrata.
La "construcción
de la clase obrera" pasara a ser uno de los planteos centrales
de la ideologia Sindicalista Revolucionaria, a la cual deberán subordinarse los
aspectos secundarios. Se mostraran asi, mas próximos de los socialistas
que de los anarquistas, respecto de la intolerancia frente a los intentos de
organización sobre principios etnicos. Todo particularismo debera ser borrado
en funcion de la necesidad de la unidad obrera.
A pesar del evidente
anti-intelectualismo, de la propaganda Sindical Revolucionaria, el movimiento
congregara desde un principio a un sector de intelectuales socialistas.
En lo referente al
Estado y al régimen político, los sindicalistas revolucionarios tendrán posturas
similares a las de los anarquistas, rechazando cualquier intento
de "integración" de los trabajadores. Con el transcurso de los
años irán flexibilizando algunas de estas posiciones, sobre todo, las
que les permitirán una aproximación al Estado.
Aspecto Político de la
Época:
El sistema electoral
era fraudulento y los partidos políticos del bloque conservador se
fundamentaban en el clientelismo.
El radicalismo
tendía a reclutar fundamentalmente entre los núcleos de sectores populares
"criollos", dejando de lado a la masa inmigratoria. Los socialistas,
por el contrario, centraban su predica política en los inmigrantes y sus
descendientes, pero estos no eran solamente víctimas del fraude, sino también
del hecho que los extranjeros se encontraban marginados de la política. Que los
inmigrantes estuvieran marginados del régimen político, no significa que
en el fondo tuvieran una actitud apolítica. Las asociaciones por comunidad
extranjera y una gama de organizaciones "populares" e incluso el
propio anarquismo, eran receptáculos de su actividad política "no
institucional".
Cuestión étnica:
Como se sabe Argentina
fue el país que recibió, en términos relativos, la mayor proporción de
extranjeros en referencia a la población nativa. En el periodo que nos
ocupa, en algunos grandes centros urbanos, como Buenos Aires y Rosario,
el porcentaje oscilaba alrededor del 50%.
Una heterogénea masa
de extranjeros poblaba la Argentina. Una de las características de la
situación de los extranjeros fue la tendencia a la persistencia de la
identidad étnica. Pocos incentivos existían como para que los inmigrantes
abandonaran voluntariamente sus principales rasgos culturales. La integración
económico – social podía realizarse sin necesidad de incorporarse al
régimen político, ni desistir de su identidad "étnico cultural".
Para los socialistas o
sindicalistas, las tendencias de mantener los particularismos etnicos
significaban obstáculos en la "construcción de la clase
obrera".
Por el contrario, los anarquistas
inspirados por sus concepciones profundamente antipatrióticas e
internacionalistas, sumadas a su repudio al régimen político, no evidenciarian
ningún interes particular.
Desde principios de
siglo, desde el propio seno de la elite gobernante provendran presiones
destinadas a "nacionalizar" a los extranjeros. Se requería a
la creación de la nacionalidad argentina. Los socialistas participaran
de alguna manera de ese proceso de "argentinizacion", aun
cuando su óptica fuera parcialmente diferente a la de la elite.
Cuestión social:
En la segunda mitad del
siglo XIX, los conflictos entre capital y trabajo se resolvían generalmente
de forma individual y pacifica, en el marco de los pequeños talleres
artesanales y comercios.
En los últimos 10 años
del siglo XIX y en los primeros del XX, la tendencia dominante entre los
trabajadores urbanos comienza a cambiar. La jornada de 8 horas,
los movimientos por la abolición del trabajo a destajo, los reclamos de aumentos
salariales y de un amplio conjunto de reivindicaciones laborales y
sociales, comienzan a ser tomadas por los sindicatos y otros movimientos
sociales.
La acción de los
movimientos socialistas y anarquistas provocaron en el país numerosos conflictos
obreros: huelga tipográfica en 1878, de ferroviarios en 1888, de
carpinteros en 1889, etc.
Esto dio lugar a la promulgación
de la "Ley de Residencia", que autorizaba a deportar sin
formación de causa a los agitadores extranjeros.
Los trabajadores que
siguieron los momentos de la huelga, debieron soportar la represión mas dura
que habían debido soportar hasta entonces
Proceso de laicalización
de la sociedad. Reforma educativa e invención de los argentinos.
Debido a al alud
inmigrantes que llegó a nuestro país en esta época, en donde se podían
encontrar clases, rasas, costumbres diversas. Grupos de personas con hábitos, formas
de vida muy diferentes en la población: era necesario homogeneizar los
intereses de estos nuevos habitantes, formar y enseñar ciertas pautas para la
controlar la situación de toda esta población , y así lograr encausarla en
fines más o menos comunes. Es decir, era necesario la invención de los
argentinos.
Para que estos se
convirtieran en argentinos, era necesario que adquieran ciertos valores,
costumbres, o sea una identidad más o menos común. Esta identidad se adquiriría
fundamentalmente en la escuela. Para lo que era necesario una reforma
educativa, el nacimiento de una enseñanza donde el estado fuese quien
diagramara el plan educativo, sobre la base de los intereses ya mencionados.
Esta reforma se materializó en la ley de educación común (1884), durante
el gobierno de Roca.
Además, ante la llegada
de personas con diferentes hábitos, religiones, era necesario crear un órgano
estatal que almacenara la información de en que situación civil se encontraba
cada uno de sus habitantes. Por que resultaba díficil suponer que una persona
que no sea católica se fuese a casar en la Iglesia, a bautizar a su hijo y que
quede así certificado que este nació, o bien que pida a un sacerdote que de una
misa por un muerto, y de esta manera quede asentada la defunción de las
personas. La situación era demasiado compleja como para delegar esta
responsabilidad en la Iglesia.
Esta idea se materializa
en la ley de registro civil y años más tardes se cierra esta reforma con la
ley de matrimonio civil durante la presidencia de Roca.
Ambas leyes se
conocieron como "leyes laicas".
Estas proceso de
laicalización de la sociedad, ocasionó problemas entre el gobierno y la
Iglesia, por la pérdida de poder, influencia sobre la sociedad a la cual estás
llevaban.
También para promover la
unidad entre la sociedad se fomentó la creación de diferentes actividades y
lugares de encuentro, como los famosos clubes sociales.
Crisis del régimen y
reforma política de 1912.
La gran reforma política
de 1912, materializada en la ley Sáenz Peña, no es resultado del azar histórico
ni de la decisión voluntaria de una clase dirigente unificada, que
conscientemente decide ceder el poder a los grupos y partidos que anteriormente
la impugnaban. Es consecuencia de una serie de circunstancias históricas que, cuando
el país entra en su segundo centenario, configuran el siguiente contexto:
·
Se habían creado definitivamente la alianza de personalidades y grupos
locales que apoyaban el viejo PAN.
- El clima intelectual de la Argentina del centenario, un país seguro
de su progreso ilimitado, que creaba un estado colectivo de mala
conciencia en los grupos dirigentes de la sociedad ilustrada. Se
manifestaba la contradicción entre los mandatos constitucionales y las
prácticas políticas corrientes, mientras los estudios de ciencia política
demostraban el fraude electoral, y la prácticas políticas corrientes.
- A partir de 1890,se desarrolló un nuevo tipo de conflicto político,
provocado por una organización inexistente de esa época: el partido
político creado independientemente de las fuentes de recursos
gubernamentales que planteaba una exigencia de participación electoral y
perseguía sistemáticamente la captación de adherentes y seguidores
mediante la organización de sus cuadros, la difusión de una ideología y la
elaboración de un programa.
Juarez Celman sucedió a Roca. El
nuevo presidente trato de concentrar en sus manos el poder, para ello
debió desplazar a Roca y a sus partidarios dentro del P.A.N. y de la
función publica.
El gobierno
desarrollaba su programa, basado en inversiones financieras por prestamos
externos. Mientras los empréstitos externos fluyeron, la balanza
de pagos se mantuvo equilibrada, pero en 1888 comenzó a disminuir la
llegada de fondos del exterior, disminución que se acentuó en 1889-90.
A esta situación debe
añadirse la caída de los precios internacionales del trigo, y
para agravar aun mas la crisis, la cosecha de ese cereal correspondiente al año
no fue la esperada. Los obreros protagonizaron en Buenos Aires las primeras
huelgas importantes. En 1889 se formo la Unión Cívica de la
Juventud, integrada por jóvenes universitarios que el año siguiente
se unieron a otros grupos, también alejados del poder político, uno de ellos,
encabezado por Bartolomé Mitre, representaba a los sectores
tradicionales de Buenos Aires, el otro, liderado por Leandro N. Alem,
que contaba con el apoyo de la clase media. Por ultimo, también integraron la
Unión Cívica grupos católicos y pequeños comerciantes y artesanos.
El año 1890 encontró
al país en un estado de quiebra y con la revolución clamando
en las calles. Juarez Celman se vio obligado a renunciar y en su
lugar tomo posesión del mando el vicepresidente Dr. Carlos Pellegrini.
El alejamiento de Juarez no significo un cambio profundo en la
conducción política y económica del país, pues el régimen continuaba con todo
su vigor. En efecto, el P.A.N. se había convertido en un poderoso instrumento
oficialista, al cual prestaban acatamiento las autoridades nacionales y
provinciales para servirse del y continuar en el poder.
La autonomía
federal de las provincias era casi inexistente. La supresión
de los ejércitos provinciales tornaba ilusoria toda tentativa de
resistencia.
Las elecciones
presidenciales a realizarse en 1892 movieron a los sectores políticos
del país. Una parte de la Unión Cívica se unió al Partido Nacional
y así surgió la "Unión Cívica Nacional", que presento la
formula Mitre-Bernardo de Irigoyen pero luego este ultimo es reemplazado
por José Evaristo Uriburu.
El acuerdo era la
entrega al régimen del movimiento revolucionario, a cambio de la presidencia
para Mitre.
La publicacion del acuerdo
produjo indignación en las filas de la Unión Cívica, entre las que se llego a
hablar de traicion. Un mes mas tarde la fraccion denominada "Unión
Cívica Radical" proclamo a Bernardo de Irigoyen – Juan Garro.
Entonces Mitre, al ver
que la masa popular calmaba al jefe radical renuncio a su candidatura.
Nuevos acuerdos entre
los caudillos de la Unión Cívica y del Partido Nacional, terminaron por
fin proclamando la formula Luis Saenz Peña – José Evaristo Uriburu, que triunfo
en las elecciones de 1892.
Saenz Peña había
aceptado la presidencia con la intencion de restablecer la confianza publica.
Pero carecia de partido personal y debía gobernar con las partidos del acuerdo,
lo que le provoco frecuentes crisis de gabinete. Asi, en nueve meses se
produjeron 23 crisis ministeriales.
Como la situación
política empeoraba, el presidente confió la reorganización de su gabinete al
Dr. Aristobulo del Valle (miembro de la UCR).
Del Valle debió formar
el gobierno de pacificacion con hombres que, como el mismo, no estaban
afiliados al partido, si bien mantenia con este una gran afinidad.
El cambio del elenco
gubernativo fue recibido en Buenos Aires con gran alborozo.
A fines de 1893, los
radicales iniciaron un movimiento revolucionario de carácter popular,
encabezado por Hipolito Irigoyen, que se extendió a Santa Fe, San Luis,
Corrientes, Tucumán. Y se tuvo que movilizar el ejercito.
A comienzos de octubre
el país estaba pacificado. Pero Saenz Peña continuo hostilizado, por lo
cual presento su dimision. Y el periodo presidencial restante lo
completo el vice José Evaristo Uriburu.
Durante los cuatro años
de gobierno de José Evaristo Uriburu, el comercio exterior arrojo un saldo
favorable.
Para las elecciones de
presidente, Berni de Irigoyen decidió participar a fin de
combatir la candidatura de Roca. Se propuso una coalición de mitristas,
modernistas y radicales sobre la base de la candidatura de Berni de Irigoyen.
Pero no tuvo éxito, porque el radicalismo de la provincia de Buenos Aires,
influenciado por Hipolito Irigoyen, se opuso a ella, decidiendo la no
presentacion.
Para las elecciones, el
PAN y el Dr. Pellegrini sostuvieron la candidatura de Julio Roca.
Las elecciones se realizaron en un ambiente de normalidad, aunqe la oposición
no concurrió a los comicios.
Julio Roca asumio
como presidente en 1898.
A raíz de una disputa
entre Carlos Pellegrini y Julio Roca, el partido oficialista se divide,
surgiendo asi el grupo "autonomista", bajo la jefatura de Pellegrini,
y el "nacional", fiel a la política de Roca.
Un grupo de autonomistas
reunio una convencion de notables, a fin de elegir candidato a la presidencia.
Se contaba con el apoyo de los gobernadores de las provincias. Se eligio la
formula Manuel Quintana – José Figueroa Alcorta, que ganaron las
elecciones de 1904 (quintanita goberno en estado de sitio
permanente a causa de los problemas sociales).
En 1906 fallece
por una grave enfermedad y lo sucede Figueroa Alcorta hasta terminar el
mandato.
Al terminar su mandato
lo sucede en el cargo Roque Saenz Peña en 1910.
Roque Saenz Peña fue
electo gracias al concurso del sector antirroquista que conquisto una por
una las antiguas maquinarias electorales y situaciones provinciales. El
movimiento para impulsar su candidatura, la Unión Nacional, no
difería, en rigor, del viejo P.A.N.: ambos fueron un vehículo eficaz para
vincular oligarquías. Pero, mientras el P.A.N manipulo una ideología
concordante con la estructura política que los sostenía, la Unión Nacional reorientó
de manera fundamental su mensaje ideológico y contradijo la realidad de los
mecanismos de designación.
Indalecio Gomez participaba con Saenz
Peña en una común oposición al sistema roquista.
Juntos, en la ciudad de Lucerna,
el futuro presidente y su ministro del Interior definieron los lineamientos
de la ley electoral y la actitud prescindente del gobierno, que no
alentaría candidaturas, colocándose por encima de las contiendas entre grupos y
partidos.
Cuando Saenz Peña asumió
la presidencia, existían conflictos políticos no solo en las filas de la
oligarquía. Mas allá de los grupos conservadores, confundidos permanentemente
con las funciones presidenciales, surgía un nuevo tipo de organización, que
prescindía de los recursos públicos para persistir en la acción política.
Los reclamos de los
nuevos partidos (sobre el sufragio popular, secreto, etc.) fue percibida por Figueroa
Alcorta y Roque Saenz Peña: en entrevistas secretas mantenidas con Yrigoyen
para reincorporar al radicalismo a la legalidad.
No obstante, el núcleo
en torno del cual se cristalizó la incorporación efectiva de los partidos al
sistema fue la ley electoral, proyecto sometido diez meses después de
que asumiera Saenz Peña. El proyecto fue aprobado en febrero de 1912 por
el Senado. Y ese mismo año el radicalismo se impuso en las elecciones de
diputados en la Capital Federal y en Santa Fe.
El tuvo como objeto
garantizar el sufragio y crear el sufragante, implantando el voto secreto y
obligatorio, asegurando las garantías máximas en los comicios y en el
escrutinio, y dando representación a las minorías.
Muere en 1914 y es suplantado por Victorino
de la Plaza. Luego vendría el ascenso de Hipolito Irigoyen (de la
UCR).
Partidos políticos. Su
origen y ascenso.
Los partidos políticos
modernos nacieron en las entrañas de la crisis de 1890. En el parque se
encontraron los tres grandes organizadores de partidos en la Argentina de 1900.
Hipolito Yrigoyen, Juan B. Justo y Lisandro de la Torre. Solo uno de
ellos estructuro una organización de alcance nacional; los demás
fracasaron al intentar expandir el radio de acción de sus partidos desde su
ámbito de origen, urbano uno, regional el otro.
Yrigoyen hizo de la Unión
Cívica Radical el primer partido de movilización popular que abarco todo el
país. Juan B. Justo construyo con el Partido Socialista una organización
de disciplina estricta con centralización ideológica, que respondió a las
expectativas de grupos de origen inmigratorio establecidos en la Capital.
Lisandro de La Torre, mediante la Liga del
Sur, añadió intereses económicos específicos del sur de Santa Fe, región que
contaba con una numerosa clase media urbana y rural, y recibía un aporte
importante de inmigrantes extranjeros.
La UCR y la Liga del Sur
constituyeron dos típicos partidos de clase media. El partido socialista,
en cambio, pretendía una representación de clase alternativa (apuntaba al apoyo
del nuevo proletariado). Además la UCR contó con el apoyo de los
universitarios
La UCR no recorrió el camino
de la reivindicación pacifica, como lo hizo el partido socialista, sino
que fue leal a su origen revolucionario: combino una ideología de
intransigencia moral con la abstención revolucionaria, movilizo a sectores de
las fuerzas armadas en sus intentos de golpes de Estado en 1893, y 1905
y agoto su programa reclamando "la necesidad de dar por origen del
gobierno del sufragio popular, libre de toda presión o traba, o influjo
de los gobernantes. Su crecimiento estuvo estrechamente ligado al proceso de
estratificación social que concentró los grupos de dirigentes de alta jerarquía
en las clases medias urbanas dedicadas a las actividades terciarias. Lo que
muestra la creciente tendencia de la clase media a procurarse a través de la
política la riqueza y la posición social que cada vez le era más difícil
conseguir por otros medios.
Para lograr sus
objetivos el partido operaba sobre la base de un cierto número de eslóganes: la
abstención o negativa de participar en elecciones fraudulentas, y la
intransigencia revolucionaria o determinación de repudiar al sistema político y
establecer una democracia representativa por vía de la revolución. Uno de los
rasgos más destacados del radicalismo a partir de esta época (a partir de
1905), fue su evitación de todo programa político explícito.
Afirmaban que la corrupción
de la oligarquía había limitado el desarrollo del país. La libertad y expansión
de las fuerzas productivas del país únicamente se alcanzarían mediante la
democracia.
Los radicales no
apuntaban a introducir cambios en la economía del país, su objetivo era más
bien, fortalecer la estructura primario – exportadora promoviendo un espíritu
de cooperación entre la elite y los sectores urbanos.
Para la época de en que
Yrigoyen se sumó a la UC, en 1890, y que comenzó a maniobrar con vistas a
controlar la UCR, ya tenía bastante práctica en las técnicas usuales de
manipulación de elecciones.
El radicalismo se
desarrolló menos como un partido que con un movimiento de masas que fundaba su
fuerza en una serie de actitudes emocionales.
El orden radical. ("Yrigoyen tuvo el
gobierno pero no el poder").
El partido radical llega
al poder en 1916, y constituye así el comienzo de una nueva época, un nuevo
capítulo de la historia argentina. Hipólito Yrigoyen gobernó entre 1916 y 1922.
Alvear entre el 22 y 28, cuando regresa Yrigoyen hasta ser depuesto por el
alzamiento de 1930.
Entre ambos dirigente
había diferencias de estilos y formas de actuar (Irigoyen era amado u odiado;
en cambio para bien o para mal Alvear era identificado con los grandes
presidentes del antiguo régimen y su política se asimiló con vicios o
vicisitudes de aquel). Pero uno y otro debieron afrontar similares problemas,
sobre todo el doble desafío de poner de pie las flamantes instituciones
democráticas y conducir por nuevos canales de representación y negociación, las
mandas de reforma de la sociedad, que el radicalismo de algún modo había
asumido.
Los radicales no eran
nacionalistas en lo económico: aceptaban y reconocían la dependencia del país
de sus conexiones en ultramar para contar con mercados y fuentes de inversión.
·
La primera guerra mundial:
Yrigoyen mantuvo la
línea de "neutralidad benévola" hacia los aliados, que suponía
continuar con el abastecimiento de los clientes tradicionales y además
concederles crédito para financiar sus compras. Con la entrada de EE.UU. al
conflicto, se pone en tela de juicio la posición argentina.
Nuestro país se alejó de
EE.UU. al no aceptar su doctrina del Panamericanismo, a lo que le agregó
algunas otras actitudes en contra de ese país.
·
Crisis social:
Las condiciones sociales
se habían complicadas con el estallido de la guerra, se agravaron luego con
dificultadas del comercio exterior y la retracción de los capitales. Se sintió
la inflación, el retraso de los salarios y la desocupación.
La guerra perjudicó las
exportaciones de cereales y en las zonas rurales se agravó la situación de
chacareros y jornaleros. Se conformó así una conflictividad que se mantuvo más
o menos latente mientras las condiciones fueron muy adversas para los
trabajadores.
Las huelgas se multiplicaron,
influidas de alguna manera, por las revoluciones obreras de todo el mundo.
El gobierno abandonó la
política de represión lisa y llana y obligó a las compañías marítimas y
ferroviarias a aceptar su arbitraje. Esta proposición negociadora del
gobierno no se extendía fuera de la capital, donde las huelgas eran enfrentadas
con rompehuelgas, despidos y represión (Semana trágica, Patagonia rebelde).
En el año 1919 el
gobierno abandonó la política conciliadora, y retomó los métodos clásicos de la
represión, ahora con la ayuda de la Liga Patriótica, poseedora de la del
apoyo de la policía.
Yrigoyen era acusado de subvertir
el orden. La liga aportó los motivos del orden y la patria. Los católicos
combinaron el pensamiento social con el integrismo antiliberal, pero tenían un
mensaje común: el rechazo a la movilización social y la crítica a la
democracia liberal.
Fueron otras las
organizaciones las encargadas de darle progresivamente fuerza al nuevo
movimiento, unificar sus acciones, dotarlas de legitimidad. La liga patriótica
se dedicó al "Humanismo práctico". La iglesia organizó
la Gran Colecta Nacional y unió a todas las instituciones católicas dentro de
la Unión Popular Católica Argentina quienes organizaron una
guerra contra el socialismo. El ejército, empezó a interesarse en
la marcha de los asuntos políticos, quizás molesto por la forma en que Yrigoyen
los utilizaba para abrir o cerrar la válvula social.
La ola de huelgas que
culminó en 1922 expresaba de manera ciertamente violenta la magnitud de los reclamos
acumulados durante un largo período de dificultades de la argentina hasta
entonces opulentas. Dicha culminación y el debilitamiento de la unión del
Sindical Argentina dan testimonio de la atenuación de los conflictos sociales.
El surgimiento de un sindicalismo
con más predisposición a la negociación descartó la huelga como instrumento y
tuvo éxitos sustanciales (Unión ferroviaria). A su vez el estado manifestó, la
voluntad de avanzar en una legislación social (sancionada en su mayoría
en la presidencia de Alvear) propuestas de regímenes jubilatorios para
empleados de comercio y ferroviarios, regulación de trabajo para niños y
mujeres, el establecimiento del día del trabajador.
Después de la guerra se
vislumbran ciertos cambios que se venían produciendo que explican el
apaciguamiento social: la población ya se había nacionalizado sustancialmente.
Las asociaciones de base étnica comenzaban a retroceder frente a otras en las
que la gente sin distinción de origen, se agrupaban para actividades
específicas y la cuestión nacional. La acción sistemática de la escuela pública
había conformado una sociedad fuertemente alfabetizada y con ella un pública
lector nuevo, ávidos de materiales. Crecen así los grandes diarios, aparecieron
las revistas y las novelas: algunos leían para entretenerse y otros para
capacitarse. La expansión de la cultura letrada forma parte del proceso de
movilidad social propio de una sociedad que era esencialmente expansiva y de
oportunidades. Fruto de ella eran aquellos vastos sectores medios, en cuyos
miembros podían advertirse los resultados de la aventura del ascenso. Quizá por
ello, la universidad constituyó un problema importante para esta sociedad en
expansión. Y la Reforma Universitaria fue la expresión de esa
transformación. Fue más que una teoría, un sentimiento.
·
La economía en un mundo triangular:
La guerra puso de
manifiesto en forma aguda un viejo mal: la vulnerabilidad de la economía
argentina, al ver como el país experimentaba con violencia los efectos de la
coyuntura europea. La principal novedad fue la presencia de los EE.UU. que
ocupó los espacios libres dejados por los países europeos, derrotados en mayor
o menor medida, en la guerra.
La vieja relación con
Gran Bretaña se mantuvo sobre las bases mínimas quedando así Argentina
sumergida en un Triángulo mundial que ni Alvear ni Yrigoyen supieron
aprovechar.
"Comprar a quién
nos compra".
- Sistema político y sistema de partidos:
Concebida antes que
conseguida, la ciudadanía se construyó lentamente en la sociedad. Las multiples
y diversas asociaciones de fines específicos que la cubrieron contribuyeron a
la gestación de experiencias primarias de directa, y al desarrollo de
habilidades que la política requería: hablar y escuchar, etc.
El propio comité
desarrolló algunas políticas sociales masivas. Gradualmente la brecha entre
sociedad y estado se fue cerrando.
·
El crecimiento de los partidos da la medida de arraigo de la nueva
democracia. La participación se arraigó y canalizó a través de los partidos.
La UCR fue el
único que alcanzó la dimensión de partido nacional y de masas. Basados en una
extensa red de comités locales, se organizó escalonadamente hasta llegar a su
convención y comité nacional en un a carta orgánica. El partido demostró una
preocupación muy moderna por adecuar sus ofertas a las cambiantes demandas de
la gente. Toda la compleja organización institucional del partido pesaba poco
frente al liderazgo de Irigoyen, y en la identificación de sus seguidores, el
partido se fundía con su figura
El partido Socialista
tenía una organización formal, cuerpos orgánicos y un programa, pero carecía de
dimensión nacional, casi toda su fuerza estaba en Buenos Aires (ciudad). Allí
gracias a su red de centros compitió palmo a palmo con los radicales.
El PDP, tuvo
cierto arraigos en ciertos sectores de Capital, Santa Fe y Córdoba. Desarrolló
temas agrarios, y limpieza electoral. Arraigó entre los chacareros.
Los partidos de
derecha sólo se constituyeron a nivel provincial.
El delicado mecanismo
institucional, no llegó a constituirse plenamente, y la reponsabilidad le
cupo a todos los actores:
Eso lo vemos cuando
Irigoyen abusó de la intervención federal para cumplir sus propósitos, y trató
de pasar por arriba al Congreso para que no pudiera controlar sus actividades.
Si bien, Yrigoyen reiteraba
prácticas muy arraigadas su justificación era novedosa: el presidente debía
cumplir un mandato y una misión, la "reparación", para la que había
sido plebiscitado, y eso lo colocaba por encima de los mecanismos
institucionales.
Si bien las relaciones
del gobierno con los sectores tradicionales no fueron malas al principio, las
que mantuvo con la oposición política fueron desde el principio difíciles.
Comenzó su gobierno con un parlamento hostil, al igual que la mayoría de los
gobiernos provinciales. Para ganar las elecciones usó el presupuesto nacional
repartiendo empleos públicos entre sus "punteros".
Desvalorizó el congreso
y desconoció su autoridad. Nunca logró afirmarse en el Senado y además tropezó
con diputados.
Al igual que Saénz Peña,
Alvear se benefició de la máquina montada, para llegar al poder. Limitó la
creación de empleos público, una gran herramienta electoral de Yrigoyen por la
cual fue duramente criticado, respetó al congreso, no dispuso intervenciones
federales por decreto: al "popular" Yrigoyen fue contrapuesto
el "oligárquico" Alvear.
Alvear se apoyó en
quienes se habían opuesto a Yrigoyen. Esto provocó la división del radicalismo
entre los Pro Yrigoyen y los "Antipersonalistas" (Leopoldo
Meló, Vicente Gallo), al punto de formar dos partidos distintos.
Caída del Radicalismo:
Las derechas
conservadoras no querían la vuelta de Yrigoyen, y creían en la necesidad, en
caso de perder en elecciones, en que el gobierno lo debían tomar las fuerzas
armadas.
Estas habían sido
reequipadas por Alvear, ocupaban luagres en el gobierno (conducción de YPF) y
se "abrazaban" a la derecha liberal tradicional
Yrigoyen vuelve la
gobierno, en 1928, acompañada de un grupo de jóvenes radicales. Durante su
campaña había identificado su causa con la derrota del contubernio y la
nacionalización del petróleo, algo inédito durante la vida política del
radicalismo. Como motivos podríamos destacar, la lucha antiimperialista.
El ejército la identificaba con la "autarquía".
Con la llegada al
gobierno los grupos opositores empezaron a encontrar la excusa para derrocar a
Yrigoyen, ya que se habían dado cuenta que de otra manera no llegarían al
poder. La senilidad, la incapacidad del presidente, la crisis económica, lucha
pública por su sucesión, dieron los argumentos necesarios; ahora las
discusiones giraban en si se apelaría una solución institucional o a una
intervención militar.
El triunfo de la
revolución cerró el período de la república radical, sin que Yrigoyen pudiera
comprender las causas de la versatilidad de su pueblo, que no mucho antes lo
había aclamado hasta la histeria y lo abandonaba ahora en manos de sus enemigos
de la oligarquía.
La crisis económica
mundial, estallada en octubre de 1929 provocó la caída de las
exportaciones y el retiro de los fondos norteamericanos afectaron a las
empresas ferroviarias y marítimas, vinculadas con el comercio exterior, y
también al gobierno. La fuerte inflación, las reducciones de sueldos
y los despidos, fue el factor predominante de la época. Por ello la gran
mayoría de la oposición clamaba por la caída del gobierno de Yrigoyen.
El proceso de
democratización, completó la larga etapa de apertura y expansión de la sociedad
iniciada cinco décadas atrás y aparecía como la correlación natural: la
incorporación creciente de sectores sociales más vastos a los beneficios de la
sociedad establecida, supuso una ampliación de la ciudadanía inducida al
principio desde el estado, pero finalmente asumida por la sociedad. El
radicalismo no logró desprenderse de las prácticas corrientes del viejo régimen
y subordinó el desarrollo de las nuevas prácticas a las exigencias de la
antigua costumbre. Por su parte la oposición hizo poco por la formación de un
diálogo constructivo entre el estado y la oposición, y mucho menos para
defender las instituciones.
Unidad 3:
Crisis política y poder
militar: "la hora de la espada"
El orden neoconservador.
Inmerso en una grave
crisis mundial en el año 1929, la influencia de los conservadores en las
fuerzas armadas, y el poco apoyo del presidente, prepararon el campo para el
golpe militar.
El 6 de septiembre de
1930 el general Uriburu asumió como presidente provisional y el 20 de
mayo de 1932 transfirió el mando al general Justo, electo el año
anterior junto con Roca. En este período se debate entre la "regeneración
nacional" o la restauración constitucional.
La revolución se había
hecho en contra de los vicios de la democracia, pero una vez depuesto
Yrigoyen no había acuerdo sobre que hacer.
No se equivocaban los
viejos conservadores y sus herederos seducidos por el fascismo cuando
afirmaban que el país se había desnaturalizado. Tras catorce años de gobierno
radica, laxo y favorable a la espontánea expresión de las diversas fuerzas que
coexistían en la sociedad argentina, había descubierto un hecho decisivo: el
país, criollo se desvanecía poco a poco y sobre él se constituía una nueva
Argentina cuya fisonomía esbozaba la cambiante composición de la sociedad. Poco
a poco, se había constituido una vigorosa clase media.
El nuevo gobierno
perseguía a los radicales, dejaba cesantes a los empleados públicos nombrados
por el gobierno derribado o investigaba fantasiosas corrupciones. La mayoría
también apoyaba la política de mano dura adoptada con el movimiento
social: la intervención en los puertos para desarmar allí el control sindical,
la deportación de dirigentes anarquistas o comunistas.
La despiadada
persecución de los opositores fue la respuesta a la indignación general que
provocaba la marcha del gobierno. Hubo cárcel y torturas para políticos,
obreros y estudiantes. Signo revelador de la orientación política conservadora
fue la resolución de cerrar el país de la inmigración. La ley de residencia
fue reimpuesta.
La movilización social
era escasa. La Depresión paralizaba la contestación y las direcciones
sindicales, escasamente se identificaban con la institucionalidad democrática,
habían hecho poco por defenderla.
Los temas tradicionales
contra la democracia se habían integrado con un vigoroso anticomunismo y
un ataque al liberalismo.
En una elección no
tan escandalosa, Justo obtuvo un triunfo no aplastante. Las formas
institucionales estaban salvadas. En el congreso hubo un oficialismo
y una oposición. Los oficialistas ganaron las elecciones utilizando
técnicas muy conocidas, sobre las que había una vasta experiencia acumulada,
que combinaban el apoyo de la autoridad con el sistema de caudillismo.
Pese a los éxitos en lo
económico el régimen presidido por Justo fue visto como ilegitimo: fraudulento
y ajeno a los intereses nacionales. En julio de 1935, el general Ramón Molina (una
persona respetada), había elogiado en forma publica la presidencia de Alvear y
poco después hizo un reclamo por la vigencia de la soberanía popular y
elecciones libres, que recibió el entusiasta apoyo de la Federación
Universitaria.
En octubre de 1935 los
trabajadores de la construcción de Buenos Aires, conducidos por dirigentes
comunistas, iniciaron una huelga que DURO 90 DIAS, en los barrios se manifestó
una amplia solidaridad y en enero de 1936 la C.G.T. realizó una huelga general
de dos días, al cabo de la cual los huelguistas obtuvieron la satisfacción de
una parte sustancial de sus demandas.
En 1936 se efectuaron
muchas huelgas.
Ortíz se propuso depurar
los mecanismos electorales y desplazar a los dirigentes conservadores de sus
principales bastiones. En 1940 intervino la provincia de Catamarca de donde
venia el vice Castillo, y al mes siguiente hizo lo mismo con la de Buenos
Aires, cuando su gobernador Fresco se aprestaba a transferir el mando a Alberto
Barcelo.
A fines de 40, en las
elecciones provinciales, volvieron a usarse los peores métodos fraudulentos.
El fracaso de este
intento de democratización tiene que ver con el cambio de la coyuntura
internacional que lo había alimentado: los sectores populares habían sido
derrotados en España y Francia, y el nazismo acumulaba triunfos.
Aunque, ya para ese
tiempo la democracia se había arraigado lentamente en la sociedad.
Se creó, en 1930, el Congreso
General del Trabajo.
La construcción del
Estado intervencionista.
El estado se hace cada
vez mas dirigente, a la par que nuevas fuerzas sociales adquieren singular
importancia: partidos políticos, asociaciones capitalistas, sindicatos de
trabajadores, etc.
Debido a la caída del
comercio internacional, después de la Primera Guerra mundial y la crisis
del 30, que provocó una baja de las exportaciones agropecuarias y la reducción
de importaciones, ser produjo la INTERVEN CION DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA.
Este tuvo que cambiar estrategias y concepciones políticas. Se hicieron
ajustes fundamentales y se crearon –como ya vimos- órganos
sociales, económicos y financieros del Estado.
En el ASPECTO SOCIAL,
tampoco el Estado ignoró los problemas. Hacia 1934, los trabajadores
obtuvieron gradualmente algunas mejoras, aunque concebidas en forma
parcial: los empleados de comercio lograron una ley que establecía la licencia
por enfermedad y la indemnización por despido. La jornada de trabajo se redujo
progresivamente, especialmente por la generalización paulatina del "sábado
ingles", y en algunas actividades se instrumentaron sistemas de
jubilación.
El Estado atendió los
reclamos. El presidente Roberto Ortíz, que en 1938 sucedió a Justo, no solo
mantuvo buenos contactos con los ferroviarios, sino que procuro formarse entre
ellos una base de apoyo, interviniendo activamente en sus conflictos internos.
El Departamento
Nacional del Trabajo fue extendiendo gradualmente la practica del arbitraje
estatal; numerosas huelgas se resolvieron por medio de la transacción.
En el aspecto económico,
a mediados de 1933, con la designación de Pinedo se avanzo por un rumbo más
novedoso:
1. Se estableció el CONTROL
DE CAMBIOS, mediante el cual el gobierno centralizaba la compra y venta de
divisas. Originariamente fue una medida para enfrentar la crisis y poder pagar
la deuda externa, pero pronto se vio que constituía un poderoso instrumento de
política económica: desde el gobierno podían establecerse prioridades para el
uso de divisas, y esto era una cuestión que preocupaba no solo a los distintos
sectores internos sino, a los grandes aspirantes externos a disponer de ellas:
Gran Bretaña y Estados Unidos.
- En 1933 – durante el gobierno del general justo -, una sustancial
reforma estableció dos mercados de cambio:
·
Uno, regulado por el Estado, administraba las divisas provenientes de
las exportaciones agropecuarias tradicionales; y
- El otro, donde se compraban y vendían libremente las originadas en
prestamos recibidos, o en exportaciones no tradicionales, o como las
industriales.
Para el primero, el
Estado se hizo de una importante masa de recursos, y sobre todo pudo decidir
sobre su uso. Así estableció una serie de prioridades para vender las divisas
que controlaba: el servicio de la deuda externa era la primera, luego la
atención de las importaciones esenciales y en tercer término las remesas de las
empresas.
1. Avanzando sobre el
control de las finanzas, en 1935 se creo el Banco Central, cuya función
principal era regular las fluctuaciones ciclicas de la masa monetaria.
- También se comenzó a regular la comercialización de la
producción. Se crearon Juntas Reguladoras Utilizando
fondos provenientes del control de cambios, la junta nacional de granos
aseguro un precio mínimo para los productores rurales, evitándoles tener
que vender en el peor momento. La junta nacional de carnes apuntó al mismo
objetivo.
- El conjunto de la economía fue cerrándose progresivamente.
- Se creó el Instituto Movilizador, para favorecer a los
grandes productores cuyas empresas estuvieran amenazadas.
- Surge la industrialización por sustitución de importaciones:
Con la prosperidad de
las décadas anteriores se había constituido en el país un mercado consumidor de
importancia. El cierre creciente de la economía, los altos aranceles, la crisis
económica mundial y la escasez de divisas creaban condiciones adecuadas para
sustituir los bienes importados por otros producidos localmente. Creció mucho
el textil, pero también la mayoría de las actividades volcadas al consumo de
alimentos, confecciones y productos químicos y metálicos diversos.
Los grandes capitales se
orientaron hacia la industria.
La sustitución de
importaciones ofrecía una ganancia rápida. Se encontró en la industrialización
sustitutiva un nuevo campo, que se complemento luego con la inversión
inmobiliaria. La eficacia del gobierno revolucionario quedo demostrada por su
capacidad para enfrentar la difícil situación económica. La Depresión persistió
hasta 1932.
El gobierno opto por
mantener el servicio de la deuda externa, debieron reducirse drásticamente
tanto las importaciones como los gastos del Estado.
Gran Bretaña se refugió
en el proteccionismo comercial, defendiendo la inconvertibilidad de la libra.
En el marco de la crisis
mundial del 30, Gran Bretaña opto por reconcentrarse en su imperio, fortalecer
sus vínculos con las colonias y dominios con quienes tendría preferencia para
establecer relaciones comerciales.
Se decidió reducir en un
tercio las compras de carne congelada argentina, que podía reemplazarse por la
de Australia, y en un 10 % la enfriada.
En 1933, una misión
encabezada por el vicepresidente Julio Argentino Roca negocio en Londres las
condiciones para el mantenimiento de la cuota argentina de carne.
El tratado firmado por
Roca y el ministro inglés Runciman limitó a 15 % el cupo que podría ser
manejado por frigoríficos nacionales; a cambio de ello Gran Bretaña se aseguró
que la totalidad de las libras generadas por este comercio se emplearían en la
propia Gran Bretaña: en el pago de la deuda, importación de carbón, y material
ferroviario. Además se le concedían beneficios como la reducción de impuestos,
etc.
La oposición más
consistente fue la del Partido Socialista.
En 1935 el senador por
Santa Fe Lisandro de La Torre solicito una investigación sobre el comercio de
las carnes en el país y las actividades de los frigoríficos y embistió
fuertemente contra el gobierno.
Su intervención duro
varios días y suscito una violenta respuesta de los ministros Duhau y Pinedo.
En una de sus sesiones, un hombre de acción vinculado a Duhau hizo un disparo
de revolver contra De La Torre, pero impacto en el senador Enzo Bordabehere.
El estallido de una
nueva guerra (Argentina se mantuvo nuevamente neutral), impactó primero sobre
las relaciones con Inglaterra, ya que los mercados europeos se empezaron a
cerrar.
Pinedo desarrolló un Plan
de Reactivación Económica: insistir en la copra de cosechas por parte del
estado para sostener su precio y a la vez estimular la construcción pública y
privada, remarcando la importancia de estimular la industria. Se advertía una
economía muy cerrada en sí misma y se proponía estimular las industrias
"naturales". Este plan requería una mayor intervención del
estado.
Partidos políticos,
ejército, Iglesia y poder. La crisis político – ideológica.
El grueso de la clase
política optaba por la defensa de las instituciones constitucionales, señalando
que éstas no habían sido ejercidas en las formas más crudas de la democracia.
- Los Nacionalistas:
(teóricos del corporativismo, del revisionismo rosista, etc.)
Se enorgullecían del
elitismo autoritario. Estuvieron influidos por regímenes autoritarios
como la Italia de Mussolini. Los militantes nacionalistas sólo ocuparon
cargos de menor importancia dentro del gobierno.
Contaban con el apoyo
de Uriburo: hablaba abominando la democracia, reclamando una reforma
institucional y predicando las ventajas del corporativismo y la
representación funcional.
Eran mucho más eficaces
para golpear que para construir.
Redujeron a todos sus
enemigos a uno: las altas finanzas y la explotación internacional se fundían
con los comunistas, los extranjeros causantes de la disgregación nacional y
también los judíos, unidos en una siniestra confabulación. Reclamaban por
la vuelta a una sociedad jerárquica, organizada por un estado
corporativo y cimentada por un catolicismo integral.
Reclamaban la
constitución de una nueva minoría dirigente, nacional que confiaban encontrar
en el ejército.
·
Partido Demócrata Nacional:
Coalición heterogénea de
partidos provinciales, en torno a la candidatura de Justo.
·
U.C.R.
Excluidos de la lucha
comicial, los radicales apelaron a la insurrección sin lograr éxito. Al margen
de esta actividad, el radicalismo se organizó bajo la dirección de Alvear
(reunificó el partido) dentro de una línea muy moderada que no tenía otro
programa que la reconquista del poder a través de elecciones libres.
El gobierno vetó la
candidatura de Alvear, por lo que los radicales volvieron a su política de
abstención.
Sacudido por un oscuro
problema de concesiones eléctricas en las que habían participado sus
concejales, surge dentro del partido una división: la FORJA, en donde
los jóvenes de la reforma estudiantil del 18´empezaron a participar de la
política.
·
Iglesia:
Se acercaron a las
clases dirigentes, y creó el espacio para el manifiesto de las ideas de una
sociedad autoritaria, jerárquica y católica.
·
Militares:
El nuevo perfil militar
fue el desarrollo de una conciencia nacionalista. Este era un
nacionalismo tradicional, ortodoxo, xenófobo y jerárquico. Insistía en la
necesidad de la "autarquía".
·
Sindicalistas:
Desde los partidos políticosopoditores,
empezaron a dar prioridad a los reclamos democráticos y al enfrentamiento
político con el gobierno y presionaron para alinear en él a las organizaciones
sindicales.
·
Frentes nacionales.
Surgieron dos frentes
nacionales que agruparon a las derechas y a las izquierdas. En un acto de 1ro
de mayo, se "juntaron" los principales partidos de la oposición:
socialistas, comunistas, radicales, demoprogresistas, socialistas y comunistas.
Reclamaron por la libertad y la democracia. Se lo denominó "Frente
Popular". El estado reprimió a los sindicalistas combativos, y se
aplicó por ejemplo, una ley de Represión del Comunismo.
El gobierno de la Concordancia
fue identificado con el enemigo universal.
Las derechas habían
convocado a un "Frente nacional", contra el frente popular.
La guerra civil
española, dividió aún más las aguas:
·
En las derechas, integróa conservadores autoritarios, nacionalistas,
filofascistas, y católicos integristas, en una rección contra el
liberalismo democrático.
- Enfrentados a estos últimos, un bloque de solidaridades: radicalismo,
comunismo, socialistas, Federación Universitaria, dirigentes sindicales.
Con motivo de la segunda
guerra mundial se formó Acción Argentina. Se dedicaba a denunciar las
actividades de los nazis en el país y la injerencia de la Embajada Alemana. En
ella participaron: radicales, socialistas, intelectuales independientes y
miembros de la oligarquía conservadora. Se diferenciaba del antiguo frente
popular por la presencia de estos recientes conversos a los valores de la
democracia.
En 1940, Ortiz debe
abandonar el poder por un problema de salud. Este hombre, que manifestó cierta
tendencia a buscar una salida para la turbia situación política, dejó el
gobierno en manos de su vicepresidente, Castillo.
El gobierno de Castillo
duró tres años y desde el primer momento se advirtió que retomaba la tradición
del fraude. Se atrevió a acentuar aun más las tendencias reaccionarias de sus
predecesores.
Los grupos pronazis lo
rodearon y tiñeron su administración con sombríos colores. Y los sectores
militares favorables al eje trataron de forzar la política para orientarla en
el sentido que ellos preferían.
Dentro del país se
estaba produciendo una verdadera explosión intelectual que giraba alrededor de
los problemas de la nación.
La Reforma
Universitaria, con su ideología antiimperialista, democrática y popular,
empezaba a penetrar en la política.
Con la revista
"Claridad", se reunen a muchos intelectuales y escritores que habían
militado en el "grupo Boedo" y los del "grupo Florida",
partidarios de una renovación estética se nuclearon en la Revista Sur.
Sin embargo, ambos
grupos se alinearon en el bando de los defensores de la democracia.
También la instalación de alguna editoriales creadas por españoles
multiplicaron la actividad del mundo intelectual y artístico.
Había en todo este
movimiento una tendencia fuerte al análisis de los problemas de la sociedad, la
crítica y la propuesta de soluciones alternativas para cuestiones específicas:
la educación, la salud, la cuestión agraria, la condición de la mujer.
Pero lo que predomina es
el espíritu reformista y la convocatoria a todos quienes coinciden con
al aspiración al progreso, la libertad, la democracia, y
una sociedad más justa.
Luego este movimiento
intelectual se preocupó por lo nacional, por "el ser nacional".
Como consecuencia de la
neutralidad arriba mencionada, EE.UU. excluyó a la Argentina del plan de rearme
y los grupos democráticos opositores empezaron a recibir fuerte apoyo de la
embajada.
Durante toda la década, "Década
Infame", desde el gobierno se intentó alertar por el resurgimiento de
las masas ciegas y la turbia democracia, y justificó el "fraude
patriótico".
Caída de Castillo:
Para su sucesión
Castillo se inclinó, como candidato de la concordancia, por Robustiano
Patrón Costas.
Las ods alianzas
políticas empezaron a cultivar a los jefes militares, esperando que las FF.AA.
ayudaran a desequilibrar una situación trabada y a fortalecer un régimen cada
vez más débil .Los radicales apoyaron la candidatura de Ramírez. Los oficiales
discutieron, de los cuales se destacó la logia G.O.U.
Quienes llevaron a la
ruptura del orden, cuando Castillo pidió la renuncia del ministro Ramírez. Los
militares rompieron por segunda vez el orden institucional, sin siquiera saber la
figura que lo encabezaría.
Orígenes del peronismo
Mientras los coroneles
discutían acerca de la actitud que se debía tomar con respecto a la guerra, J.D.
Perón descubría la posibilidad de poner en funcionamiento un plan más
sutil. Aún cuando ocupaba la subsecretaría de guerra, logró que se lo designara
presidente del Departamento nacional del Trabajo, y sobre esta base organizó
enseguida la Secretaría de trabajo y Previsión, con jerarquía
ministerial. Con la experiencia adquirida en Italia durante la Italia Fascista
y con el consejo de algún asesor formado en el sindicalismo español, Perón
comenzó a buscar apoyo de algunos dirigentes obreros y logró, no siempre
limpiamente, contar con el apoyo de un grupo de sindicales.
Reemplazado Ramírez por
Farrel, la fisonomía del gobierno comenzó a variar sensiblemente bajo la
creciente influencia de Perón, que ocupó, además de la secretaría de Trabajo y
Previsión, el Ministerio de Guerra, y la vicepresidencia.
Se dedicó a vincularse
con los dirigentes sindicales, excepto los comunistas, se los impulsó a
organizarse y a presentar sus demandas, que se dirimían por los contratos
colectivos de trabajo, se extendió el régimen de jubilaciones, de
vacaciones pagas, de accidentes de trabajo, se equilibraron las relaciones
entre los patrones y los obreros. El estatuto del peón fue una de
los avances más novedosos.
Creó el consejo
Nacional de Posguerra. La industria creció sustantivamente tanto para
importar, como para sustituir importaciones.
Por una parte se procuró
destruir a los opositores, en parte por la vía de la represión, y en parte
por la creación de una atmósfera hostil a los partidos tradicionales, a los que
se hacía responsable de la perversión de la democracia que sólo habían
promovido los conservadores. Por otra, se trató de poner en funcionamiento un
plan de acción para consolidar el poder de los grupos dominantes, organizando
las fuerzas económicas y sociales de tal manera que quedaran al servicio de los
designios de hegemonía continental que acariciaba el Estado Mayor del ejército.
Parte del ejército, vio
el peligro que entrañaba la organización de poder que Perón construía en su
beneficio, y opinaron que constituía una amenaza para las instituciones
democráticas. Ésta fue también la opinión de los partidos tradicionales y de
los vastos sectores de clase media que formaron en la "Marcha de la
Constitución y de la Libertad", nutrida concentración con la que se
quiso mostrar la impopularidad del régimen. La defensa de la democracia servia
como estandarte, en el cual confluían todos los sectores políticos.
La presión de los
sectores conservadores movió a un grupo militar a exigir la renuncia de Perón a
todos sus cargos y su procesamiento. En un primer instante la ofensiva tuvo
éxito, pero las fuerzas opositoras no lograron luego aprovecharlo y dieron
tiempo a que se organizaran los sectores peronistas, los que con apoyo militar
y policial, se dispusieron a organizar un movimiento popular para lograr
el retorno de Perón. El 17 de octubre de 1945, nutridas columnas de sus partidarios
emprendieron la marcha sobre el centro de Buenos Aires desde las zonas
suburbanas y se concentraron en la Plaza de Mayo solicitando la
libertad y el regreso de su jefe.
La oposición no se
atrevió a obrar y el gobierno ofreció una especie de transacción: Perón
quedaría en libertad, abandonaría la función pública y afrontaría la lucha
electoral en elecciones libres que controlaría el ejército. Una vez en
libertad, Perón apareció en el balcón de la Casa de Gobierno y consolidó su
triunfo arengando a la muchedumbre en un verdadero alarde de demagogia.
A. Rouquié, lo compara
con un "Bombero Piromaníaco", que agrega combustible a la
caldera, hasta el límite de su estallido, y al mismo tiempo controla la válvula
de escape.
El resultado fue un
nuevo reagrupamiento político que se contrapuso esas nuevas masas
a los tradicionales partidos de clase media y de clases populares, que
aparecieron confundidos en lo que se llamó "Oligarquía".
Para enfrentar a Perón
en las elecciones se unieron radicales, demócratas progresistas, socialistas y
comunistas, que formaron la Unión Democrática y sostuvieron la
candidatura del radical Tamborini – Mosca. Su discurso se basó en la
defensa de la democracia y la derrota del totalitarismo.
La fórmula Perón –
Quijano (partido Laborista) estaba apoyada por fuertes sectores del
ejército y de la Iglesia. Asumieron el discurso de la seguridad socia, de
la reforma justa, y posible, a la que sólo se oponía el egoísmo de unos pocos
privilegiados.
Contrapuso la democracia
forma de la oposición a la democracia real de la justicia social, y dividió
entre el "pueblo" y la "oligarquía".
La embajada de EE.UU.
acusó a Perón de ser agente del nazismo y respaldó a la Unión Democrática. La
respuesta fue contundente: "Braden o Perón".
El orden peronista:
centralización y diversificación del aparato estatal.
Perón tenía la ayuda de
Farrel que le facilitó las cosas: Intervención a todas las universidades, y la
expulsión de los profesores que estaban contra él. Perón continuó con ala
remoción de los cuadros administrativos y judiciales, sin detenerse siquiera
ante la corte suprema de justicia.
El gobierno peronista
mantuvo la retórica antinorteamericana, que elaboró luego en la doctrina de la "tercera
posición", pero estableció relaciooens diplomáticas con la URSS e
intentó mejorar sus relaciones con Washington.
El comercio exterior fue
vulnerable. Las exportaciones habían retrocedido ante la presencia
Norteamericana. En 1948 se lanzó el Plan Marshall, en donde prohibió que los
dólares aportados a Europa fueran utilizados para importaciones argentinas.
EEUU inundó el mundo con cereales subsidiados y Argentina retrocedió.
Con las libras
argentinas que se mantuvieron en Londres, el gobierno arregló la
nacionalización de los trenes.
La guerra mundial, la crisis
de los mercados y el aislamiento, contribuyeron a profundizar el proceso de sustitución
de importaciones, que se extendió más allá de los productos naturales y se
avanzó en el sector metalúrgico y otros. Esto significó una vuelta al plan
Pinedo.
Esto significaba el
acercamiento con EE.UU., así como de procurar la recuperación de los mercados
de los productos agropecuarios.
Una segunda alternativa,
planteada por los militares: profundizar la sustitución de importaciones,
extenderla a la producción de insumos básicos, con una decisiva intervención
del estado y asegurar así la autarquía.
Esta inspiración se
dibuja en el primer plan quinquenal:
Plan Quinquenal: 1947 -
1951.
Constaba de cuatro aspectos fundamentales para su éxito:
- Prever las necesidades
de materia prima de origen nacional, combustibles, energía eléctrica
(hidráulica y térmica) maquinarias y transportes.
- Conocimiento y
verificación del estado y eficiencia de los sistemas de explotación, producción
y distribución de esos elementos.
- Desarrollar el
programa mínimo de inversiones y obras necesarios para asegurar los suministros
de materias primas, energía y combustible y desarrollar así la industria y
agricultura. Creación de SOMISA.
- Descentralizar la
industria, diversificar la producción, crear fuentes de energía, vías de
comunicación, medios de transporte y aumentar los mercados consumidores.
Se incluyeron también
una serie de medidas para reformar la educación en todos los niveles, organizar
la sanidad y los servicios públicos.
Se creó el Instituto
Argentino de Promoción del Intercambio (IAPI),que monopolizó el comercio
exterior y transfirió al sector industrial y urbano ingresos provenientes del
campo, mediante la diferencia entre los precios pagados y los obtenidos por la
venta en el exterior. El agro ya no constituía la rueda maestra de la economía.
Se constituyó una
verdadera "Cadena de la Felicidad", mantenida por las divisas
acumuladas durante la guerra:
Alta ocupación +
Salarios en Alza = Expansión de la demanda.
Inflación
Ganancias importantes
Para los empresarios.
Perón concibe una nueva
concepción del Estado:
Estado - Dirigir
economía
- Velar por la seguridad
- Ámbito donde los
intereses sociales organizados
negocian y dirimen
conflictos
Adopta una política Keynesiana,
dándole fuerte impulso a la participación del Estado en la dirección y
regulación de la economía.
Se nacionalizaron:
Teléfonos, gas, algunas empresas de electricidad y el BCRA. Se dio impulso a
aerolíneas Argentinas y a gas del estado.
Se constituyó el Estado
benefactor. Sus raíces eran más políticas que económicas: el terror a las
posibles consecuencias sociales del desempleo, el recuerdo de la crisis de la
primera posguerra. La justicia social sirvió para mantener el mercado interno.
Se congelaron los alquileres, se establecieron salarios mínimos y precios
máximos, mejoró la salud pública, etc.
La organización obrera
se consolidó. La ley de asociaciones profesionales aseguró la existencia
de grandes y poderosas organizaciones – un sindicato por rama de industria y
una confederación única – para negociar de igual a igual con los representantes
patronales, pero dependientes de la "personería gremial",
otorgada por el estado. Las orientaciones y demandas circulaban desde arriba
hacia abajo y la CGT era la responsable de trasmitir las directivas del estado.
Las huelgas fueron
numerosas, que solucionó los conflictos mediante los mecanismos de arbitraje y
en su defecto se optó por reprimirlos.
Su esposa, Eva Duarte
de Perón, desde la secretaría de trabajo, se dedicó a cumplir ese trabajo
de mediación. Pero a su vez creó una fundación, que llevaba su nombre, para
legar a aquellos sectores pobres no sindicalizados. Practicó la acción directa.
Los medios de
comunicación machacaban constantemente sobre esta imagen, entre benefactora y
reparadora, replicada luego por la escuela, constituyendo una nueva identidad
social, "los humildes".
La coyuntura externa
comenzó a revertirse en 1949: los precios volvieron a su normalidad y los
mercados se contraían, mientras que las reservas se agotaron. El desarrollo de
la industria hacía al país más dependiente de sus importaciones y provocaba inflación,
paro y desocupación.
Se necesitó un segundo
plan quinquenal:
·
Se restringió el consumo interno.
- Fueron eliminados subsidios.
- Se estableció una veda al consumo de carnes.
- Se levantó el congelamiento de los alquileres
- Se proclamó la vuelta al campo.
- Se restringió el crédito y el uso de divisas.
- Se reactivó el proyecto SOMISA.
- Se congelaron los contratos de trabajo.
- Concurrencia a capitales extranjeros (Ley de Radicación de
Capitales).
Autoritarismo y
propaganda
Perón, caracterizó su
gobierno aparte de por sus obras en materia social, por un creciente
autoritarismo. Reprimió a la oposición, reemplazó a la Corte Suprema, utilizó
el recurso de la intervención, eliminó la autonomía de las universidades. El
poder legislativo fue respetado pero vaciado de todo contenido real.
Formó una importante
cadena de diarios y radios, que se condujo desde la Secretaría de Prensa y
Difusión. Los diarios independientes fueron presionados de mil maneras.
La reforma de la
constitución de 1949 acabó con la única "cláusula" institucional para
salvaguardar al autoritarismo: la posibilidad de reelección.
Par disciplinar las
distintas fuerzas emergentes, se utilizó la autoridad del estado y se utilizó
el liderazgo personal e intransferible que se constituyó naturalmente pero que
luego, fue alimentado por la maquinaria propagandística. Perón exigió de cada
diputado o senador una renuncia en blanco, como garantía de su disciplina.
Por otra parte, si bien
el peronismo segó sistemáticamente los ámbitos de participación autónoma y tuvo
una tendencia a peronizar cualquier espacio de la sociedad, no es menos
cierto que encarnó y concretó un vigoroso movimiento democratizador, que
aseguraba los derechos políticos y sociales de vastos sectores hasta entonces
al margen.
Partidos políticos y
centros de poder.
Iglesia:
Durante el primer
gobierno y parte del segundo existió un acuerdo básico: el gobierno mantuvo la enseñanza
religiosa y concedió la conducción de las universidades a personajes vinculados
con el clericalismo hispanófilo. Reservó un lugar importante en el ceremonial
público e incorporó a algunos sacerdotes al gobierno. Fue sin embargo una
relación distante.
La fundación del Partido
Demócrata Cristiano, marcó el comienzo del conflicto entre Perón y la
Iglesia, que rápidamente llevó a su caída. Ambos no aceptaban:
Iglesia Beneficencia del
Estado
Culto Laico hacia Perón
y Evita.
Organización de
estudiantes universitarios.
Gobierno Participación
política de la Iglesia.
Participación en el
campo gremial.
Como respuesta el
gobierno:
- Prohibió las procesiones.
- Suprimió la enseñanza religiosa.
- Se permitió el divorcio vincular.
- Se reabrieron los prostíbulos.
- Se envió un proyecto de reforma para separar la iglesia del estado.
Fuerzas Armadas:
Recurrió habitualmente a
oficiales para desempeñar cargos de importancia y se cuidó tanto de inmiscuirse
en su vida interna como de darles cabida institucional. Coincidió con el ejercito
en temas como la independencia económica, la unidad nacional y el orden, y
sobre todo la postura de la "tercera posición". Esto estaba alterado
por el estilo plebeyo del gobierno y sobre todo por la presencia, acción y
palabra de Evita.
Los problemas con los
militares siguieron a un avance inicial del régimen sobre la institución, ante
la que en un principio había mantenido una cierta prescindencia.
Se preocupó de ganar
apoyos entre los oficiales y también entre los suboficiales beneficiados con el
derecho al voto, a lo que se agregó la posibilidad de "abrir los
cuadros".
Se indignaban ante los
avances del autoritarismo y se irritaban sobre todo ante Eva Perón. Provocaron
algunas intentonas, con lo que Perón declaró el estado de guerra interna.
Según Peter Waldman,
Perón se conformó con aislarlas y neutralizarlas políticamente, en la medida de
lo posible. Mejoró las condiciones de vida de todos los cuadros. Aprovechó las
rivalidades entre las diferentes armas y entre grupos de jefes y oficiales y apeló
a la esencias apolítica de las instituciones militares. Las concesiones más
importantes fueron las grandes compras de armamento en el período de posguerra.
Se creó un Consejo Nacional de Defensa (esperaba que el desarrollo de una
industria pesada nacional estimulara las empresas privadas).
Se otorgaron mejoras
salariales, se entregaron créditos y se dictó una reglamentación más favorable
de las condiciones de ascensos.
El otro método que
ejerció Perón consistió en crear rivalidades entre las distintas armas y entre
los distintos grados, iniciando un proceso de democratización dentro de la
fuerza. Otorgó el sufragio a los suboficiales y les facilitó el ingreso a la
carrera militar a sus hijos.
Entre los valores
considerados indiscutibles figura la lealtad al Estado y a la Nación y a una
actitud de total prescindencia respecto de las lides políticas cotidianas.
Después del 51´este
pacto perdió interés en las partes.
Los militares pensaban
que tarde o temprano iban a ser absorbidos por el estado peronista.
Rasgos Militares del
sistema de gobierno:
La razón más importante
de la conformidad política de las fuerzas armadas está mas bien, en el rasgo
fundamentalmente militarista del sistema de gobierno peronista. Una idea de
esto nos da la gran cantidad de disposiciones legales referentes a la seguridad
nacional. Esta nueva concepción de la defensa "La nación en armas"
y constituía hacia fines de la segunda guerra la base para el análisis de
defensa del país. La tesis central establece que una nación debe movilizar todos
sus recursos, todo su potencial humano, económico e ideológico, para poder
imponerse en una contienda bélica moderna. Esto significa que el limite entre
la paz y la guerra desaparece.
Esta fusión de la esfera
militar y la civil llevó a que se concediera creciente importancia de la
defensa en los planes políticos:
·
Las medidas de protección a la industria nacional y a la legislación
social, desempeñaron un papel esencial las consideraciones acerca de la defensa
del país. En lo que respecta a la protección de la industria se insistía en que
la capacidad defensiva de un país depende de su potencia económica y en
especial de su potencia industria. La concentración de Argentina en la
exportación de productos agrarios no le permitiría resistir un conflicto armado
de larga duración y la dejaría totalmente indefensa en el caso de un bloqueo.
- Las reformas sociales contaron con el beneplácito de la fuerzas
armadas pues éstas consideraban que las tensiones sociales iban en
desmedro de la voluntad defensiva y de las disposiciones para la lucha de
la población.
- En sus esfuerzos por obtener una visión panorámica de los recursos
más importantes de país, mediante estadísticas y registros, se advierte un
segundo objetivo: el de facilitar el acceso del estado a dichos recursos
en caso de guerra.
- Una de las metas de la política en materia de salud pública era sin
duda, la reducción del número de individuos no aptos para el servicio
militar.
- La emancipación social y legal de la mujer fue fomentada, en vistas
del papel que desempeñó la mano de obra femenina en la segunda guerra
mundial.
- Hasta la política religiosa se vio en gran parte condicionada por
la convicción de que la potencia defensiva nacional aumenta cuando todos
los ciudadanos tienen en común determinadas creencias y principios.
- Los teóricos militares argentinos señalaban que la superioridad
bélica de los estados autoritarios era superior al de los estados
democráticos.
Sería un error pretender
buscar el origen de todas las medidas de Perón en motivos y principios
militares.
La intención de Perón era inmunizar a los obreros contra las corrientes
comunistas y las tendencias revolucionarias, mediante una mejora de su
situación. Su intención era contribuir a la estabilización del orden social
vigente, corrigiendo su punto más débil: la excesiva falta de privilegios de
los trabajadores. Esos planes fueron arruinados por la creciente violencia de
los ataques de la oposición, que lo obligaron a buscar el apoyo de las clases
obreras y de los Sindicatos.
Con motivo de la crisis
de económica, Perón empezó a afloja su política de seguridad social. Ante esta
situación las organizaciones laborales no protestaron ni ejercieron presiones
sobre el gobierno para que este continuara tomando partido por los
trabajadores: acataron de buen grado las medidas de Perón. Eso ocurrió porque
habían perdido toda autonomía y se habían incorporado al sistema de poder
peronista.
Se exceptúa a Perón de
toda crítica y se culpaba a las fuerzas reaccionarias del país y del exterior a
las que se hacía responsable de los elementos corruptos desleales e
ineficientes. La convicción de que Perón era irremplazable se tendía a través
de todas las manifestaciones de los sindicatos y obreros.
Por eso es sorprendente
que no hayan defendido al gobierno con más fervor cuando este fue atacado,
dependían tanto de su lider que hasta le hicieron caso en su última voluntad
Unidad 4: Estado y sociedad en la Argentina
en los últimos años.
1955-1966
Lonardi, y Aramburu
fueron los presidentes que gobernaron durante esta interrupción de la
democracia. La intención de la Revolución Libertadora consistía en
fundar un régimen político basado en los partidos y en el fortalecimiento de
los mecanismos parlamentarios, el cual fracasó completamente.
La propuesta de
proscribir al peronismo, que rápidamente se impuso entre los revolucionarios,
se decidió no tanto en nombre de la racionalidad capitalista como en el de la
regeneración democrática que el mundo alentaba. Además definió un a escena
política ficticia, ilegítima y constitutivamente inestable, que abrió camino a
la puja entre las grandes fuerzas corporativas.
Como se quería terminar
con todo rastro del régimen peronista, se derogó la constitución del ‘49 por
decreto de Aramburu, quien encabezó la lucha anti-peronista.
La exclusión del
peronismo fue para los vencedores de 1955 un requisito para poder operar esa
transformación en las relaciones de la sociedad, y a la vez fuente de mayores
dificultades. Entre las fuerzas sociales embarcadas en la transformación, que
no habían terminado de definir sus objetivos, primacías y alianzas, y las
antiguas que conservaban una importante capacidad de resistencia, se produjo
una situación que Juan Portantiero (quien fue?) definió como empate.
Este período
correspondió al establecimiento de una fórmula política dual, se
caracterizó por el hecho de que la perdurabilidad de cada gobierno durante este
período estuvo en jaque desde el momento mismo de su inauguración y que, en la
práctica, implementó mecanismos que fueron, sobre todo, límites por los
distintos actores sociales y políticos; es decir, el empate fue interno a cada
gobierno en la medida que estuvo condicionado por presiones externas y limitado
por su heterogeneidad interna. En el mismo, los mecanismos parlamentarios
coexistieron, de manera conflictiva y a veces antagónicas, con modalidades
extra-institucionales de hacer política.
El principal resultado
de este dualismo fue que los dos bloque principales de esta sociedad - es decir
sector popular (representados por los sindicatos) y el frente anti-peronista
(sectores burgueses y clase media) rara ves compartieron la misma arena
política para la resolución de conflictos y el logro de acuerdos basados en
mutuas concesiones.
El sector popular y
especialmente la clase obrera, que se había expresado a través del peronismo,
quedó privado de toda representación tanto en las instituciones parlamentarias
semidemocráticas, como en la maquinaria institucional del estado; y su presión
se redujo a la capacidad de desestabilizar, desde afuera del escenario político
oficial, a cada uno de los regímenes civiles y militares que se sucedieron
durante el período (cuestión peronista). En cambio, sus adversarios sociales,
que habían sufrido una exclusión política parcial durante la época peronista,
tuvieron la posibilidad de recurrir tanto a mecanismos parlamentarios como
extra-institucionales.
Al principio el grupo
anti-peronista se pudo mantener más o menos unidos bajo la bandera de la
democracia, que fue levantada oponiéndola a las características con que se
identificaba al régimen peronista. Poco a poco, esta situación se fue alterando
y partidos no peronistas y militares comenzaron a expresar contenidos
distintos, y a veces antagónicos. Se debió a dos razones:
·
los militares fueron perdiendo su vocación democrática, lo que los llevó
a enfrentarse con los partidos.
- los partidos políticos no peronistas se transformaron en el
principal canal de expresión de una compleja interacción entre dos
controversias que dominaron la escena política argentina luego de la caída
de Perón:
1. una de ellas fue en
torno a que hacer con el peronismo. Las diferentes opiniones iban desde el
integracionismo (gradual reabsorción del peronismo a la vida política,
reconociendo la necesidad de limpieza de ciertos aspectos de su doctrina y
forma de actuar) hasta el gorilismo ( que deseaba eliminar completamente el
cáncer peronista)
- la otra estuvo vinculada al modelo socio-económico, que
reemplazaría supuestamente al vigente entre 1945-1955.
Corrientes del ‘60
A partir de 1956
empezaron a surgir tres corrientes divergentes en el antiperonismo,
·
populismo reformista: no cuestionó las premisas básicas del modelo
impulsado por los peronistas. Sólo formuló dos críticas al gobierno peronista:
que había desalentado la producción agropecuaria; y que había fracasado en la
promoción de la industria pesada y el desarrollo de la estructura económica y
que el estado había expandido desproporcionalmente sus gastos diarios,
retrasando la inversión en obra pública. (radicalismo, aún cuando este se dividió
-1956-)
- Desarrollistas: (estas ideas se
implantaron durante el gobierno de Frondizi, quien fue así en contra de
las ideas que habían identificado a su gobierno) Sostuvieron que el
estancamiento económico del país se debía principalmente a la falta de desarrollo
de la industria de base, y para solucionar este problema se debía recurrir
a los capitales extranjeros como factor de avance. No prestó un modelo
irrestricto al modelo de conciliación de clases, sino que propugnó la
introducción de significativos ajustes del mismo, tendientes a favorecer a
la burguesía urbana (disminuir la renta de los trabajadores para aumentar
la ganancia de los industriales y así atraer la inversión extranjera), a
pesar de nunca abandonar los objetivos integracionistas que habían
predicado desde 1956.
- Liberales: su programa e intereses tenían gran cohesión, pero eran
muy débiles electoralmente. Su programa se caracteriza en:
1. erradicar
definitivamente al peronismo, y pulverizar el sindicato peronista.
- producir un drástica reducción en la intervención estatal
- eliminar los sectores industriales ineficientes, obtuvo amplio
apoyo de la burguesía argentina, pero no le sirvió para ganar demasiados
votos.
Unos de los rasgos fundamentales de la disyunción
que recorrió al antiperonismo en este período fue que cada uno de los
resultados sucesivos estuvo determinado por el sentido en que,
alternativamente, oscilaron los liberales, aunque sólo ejercieron una
influencia mínima sobre el curso político y económico del país. Es por eso, que
hacia mediados de los ’60 esta progresiva toma de conciencia fue un actor
decisivo que indujo a los liberales a optar por una estrategia abiertamente
antidemocrática. Poniendo énfasis en destruir al sistema institucional que
nunca les había permitido imponer sus ideas.
Los sindicatos
peronistas.
el régimen militar
fracaso rotundamente en sus intentos de erradicar el peronismo de la clase
trabajadora , ni imponer su proyecto de crear un sistema de representación y
afiliación múltiple destinado a reemplazar las pautas establecidas por la ley
peronista. Sin embargo estos intentos produjeron cambios importantes en el
interior del movimiento obrero a partir de 1.955:
·
El estilo de control político de la clase obrera (relación lider-masa)
durante la época fue radicalmente modificado .Los líderes sindicales del
período anterior fueron separados y nunca recuperaron su anterior influencia .
- El frustrado proyecto de los militares creo las condiciones para el
surgimiento de un movimiento sindical peronista que ganó cierta
independencia de Perón y fue capaz de desarrollar su propia estrategia
política. La figura de Perón emergió como el principal símbolo del retorno
ha un pasado mejor , perdiendo de esta manera en parte su poder de
controlar a los líderes peronistas (sobre todo en las prov.) .
- Los líderes sindicales del peronismo desarrollaron una aptitud q’
habían carecido hasta 1.955 : la capacidad de negociar con actores
políticos no peronistas , tales como los partidos las asociaciones
empresariales y los militares .Se transformaron así , como ya se mencionó,
en vínculos de presión y desestabilisación de los distintos gobiernos del
’55 y ’56 .
- Los sindicalistas peronistas del ‘55 actuaron en una época muy
diferente a la de sus antecesores debido a la falta de la protección de
Perón y a la cambiante situación política.
- La estrategia defensiva y de oposición trajo aparejado q’ el
movimiento sindical modificara sus objetivos para adecuarlos a los
intermediarios q’ usara para lograr sus metas. Además oculto su incapacidad
para formular un diagnostico propio de la crisis estructural q’ afectaba a
la economía argentina desde los fines de las épocas del ’40 para proponer
respuestas
- El despliegue exitoso de las acciones de contraataque del
movimiento sindical impidió la completa ejecución y consolidación de los
proyectos de estabilización y crecimiento de esta época, pero no pudo
revertir las significativas transformaciones sufridas por la economía
Argentina a partir de 1959.
Izquierda:
·
Se fue gestando en la Universidad hasta el ’66, cuando se volcaron
decididamente al activismo, y entró a actuar en diferentes ámbitos de la
sociedad .
- se formó mirando al peronismo (al cual le daba un importante papel
en el desarrollo de la humanidad) , y posteriormente en la Revolución
Cubana.
- El marxismo era su fuente de creencias básicas, del cual se
desprendían diferentes ramas.
- Defendía lo nacional, era partidario del antiimperialismo.
- No tenían una programa de gobierno, reformas, para mejorar la
sociedad, sólo pensaban que lo primero y principal era destruir el sistema
política actual, para luego construir algo nuevo.
- Creían que la democracia era una forma, las libertades individuales
una farsa e ilusionarse con ellas era sólo encubrir a la opresión
- Consideraban a la democracia: "como el opio burgués"
Los Militares , tutores del
sistema semidemocrático
A partir de 1955 los
militares modificaron gradualmente su modo de intervención en el gobierno
En una 1º etapa
desarrollaron un estilo de intervención tutelar :
1. La proscripción del peronismo
y de las instituciones representativas del estado
- El ejercicio de presiones y de su poder de veto sobre las medidas
políticas de los gobiernos constitucionales instalados a partir de 1958,
recurriendo repentinamente a la amenaza de deponer las autoridades
constitucionales si las mismas no satisfacían sus demandas (32 propuestas
a Frondizi)
Todo esto se hizo en
nombre de la democracia y también las acciones emprendidas contra sus enemigos
.
1966 - 1976
Viendo los resultados
que trajo la intervención tutelar, importantes sectores de las fuerzas armadas
observan que los beneficios obtenidos eran inferiores a los costos ocasionados
por esta.
Al respaldar las
alternativas democráticas, los militares estaban restringidos a lo que estas
propusieron. Percibieron además que eran vistos por la opinión pública como
responsables de la distorsión de las políticas democráticas, sin siquiera
obtener el beneficio compensatorio de que sus objetivos se cumplieron; además
como referentes públicos, debían adquirir posición ante los diferentes asuntos
de gobierno. Lo que generó una fragmentación en las FF.AA. sobre que posiciones
había que asumir y hasta que punto había que influir a gobiernos democráticos.
Enfrentamientos que tubo su punto crítico en el de los azules y colorados. La
victoria de los azules (Onganía) trajo aparejado el abandono de las prácticas
de intervención tutelar y dio lugar a las prácticas de doctrinas de
seguridad nacional.
El fracaso de los
gobiernos constitucionales, hizo que se pierda la fe en la democracia en c/u de
los sectores de la sociedad, y las voces para romper el empate empezaron a
multiplicarse, todos reclamaban más autoridades y orden, unos con tradición y
otros con eficacia .-
El gobierno de Illia
estaba c/vez peor y c/ves era más criticado por las personas, a la vez q’ se
resaltaba a través de campañas publicitarias y periodísticas la figura de
Onganía, Mariano Grondona escribió: " Onganía, última alternativa de
eficacia orden y autoridad especialmente " A esta altura parecía q’ el gobierno
de Illia solo esperaba el golpe q’ se concreto en 1966, el 28 de junio,
terminando de esta manera el empate correspondiente al anterior período.
El golpe fue apoyado o
visto de buena manera por todos los ámbitos de la sociedad , este tuvo crédito
amplio y variado tenía q’ ver con la indefinición inicial entre las diversas
tendencias q’ coexistían en el gobierno.
El comienzo de la
aplicación de la doctrina y seguridad nacional se caracterizó por un shock
autoritario :
·
Se disolvió el parlamento y la actividad política
- Se redujeron los ministerios a 5 y se creo el estado mayor de
presidencia donde se unificaban decisiones de distinta índole.
- Se comenzó a enconcetar la sociedad . La represión del comunismo se
extendió a todas aquellas expresiones del pensamiento crítico , de
disidencia o hasta de diferencia (Universidad y manifestación de nuevas
costumbres)Esta censura tenía un cierto consenso en la sociedad, en
sectores clericales y tradicionales
El gobierno había
encontrado la forma política adecuada para operar la gran reestructuración de
la sociedad y la economía .
Acallado cualquier
ámbito de expresión de las tensiones de la sociedad y aun de las mismas
opiniones, podía diseñar su política con tranquilidad y con un instrumento
estatal poderoso en sus manos ( la revolución no tiene plazos ) .
En cuanto a la reforma
económica, estuvo ampliamente influenciada y dirigida hacia los intereses
liberales, por esto :
-a corto plazo se buscó
lograr una estabilidad prolongada q’ eliminara una de las causas de la puja
sectorial
-a largo plazo , se
proponía racionalizar el funcionamiento de la economía toda y facilitar así el
desempeño de las empresas más eficientes .
Así , la nueva política,
modificaba profundamente los equilibrios de la etapa del empate y volcaba a la
balanza en favor de los grandes empresarios . Además el estado realizó un gran
gasto en obras públicas para formar un contexto que alentara el aumento de la
eficacia en la producción nacional. Se construyeron y refaccionaron rutas,
puentes, etc.
Esta política económica
generó un descontento creciente en la sociedad, ya que se les prestaba muy poca
atención a los reclamos sindicales como a los distintos sectores de la
producción nacional.
A esto se le sumó el
creciente sentido de oposición al régimen de censura impuesto por los
militares.
Todo estos reclamos se
materializaron en una de las más grandes protestas de masas de la historia
argentina: El Cordobazo, que además simbolizó el inicio de una ola de
manifestación social (hasta 1975).
La ola que estalló en
córdoba se expresó de diferentes maneras. Una de ellas fue activismo
sindindical que era producto de una nueva orientación sindical surgida en las
grandes industrias, para la discusión de temas relacionados a cuestiones de
trabajo. El marco de estos nuevos sindicatos permitían tratar temas
relacionados a las relaciones sociales y a la misma sociedad; en torno a la
cual estaban muy disconformes.
A esta disconformidad se
le unieron estudiantes, productores rurales, sectores de la industria nacional
y la Iglesia ( movimiento de Sacerdotes del tercer Mundo). Todos estos sectores
se unieron formando un grupo único, heterogéneo pero unitario.
Todos estos eran
desencadenados muchas veces por hechos sin mucha importancia. Ya que lo que se
buscaba era criticar al sistema vigente y a los sectores que lo apoyaban.
Reclamos que se manifestaban en protestas callejeras y cotidianamente en
acciones de reclamos en barrios o villas miserias.
También en esta
corriente influyeron los prospectos de la Alianza
para el progreso, donde
se predicaba que si el poder autoritario era fruto de una autoridad nacional;
para quienes lo enfrentaban la única alternativa era la revolución. Esto
incitaba aún más a la violencia.
En 1971, SITRAC-SITRAM,
propusieron una unidad de toda la izquierda, pero descubrieron que los
trabajadores no los acompañarían en un reclamo social-político ante el estado,
ya que estos políticamente seguían siendo peronistas.
En este contexto surge
la guerrilla que se caracterizaba por:
·
tenía la profunda convicción que para derrocar al régimen militar no
había otra alternativa que hacerlo por vía de guerra.
- aspiraban a transformar la movilización espontanea de la sociedad
en un alzamiento generalizado.
- la lógica de exclusión era llevada hasta sus últimas consecuencias:
el enemigo debía ser aniquilado
- el verdadero caldo de cultivo fue la experiencia autoritaria.
- Los principales grupos en la Argentina fueron:
1. ERP: (organización
tronquista)
- Montoneros: quienes fueron los que mejor se adaptaron a la situación
del país, ya que eran los que menos atados estaban a una ideología
definida. Triunfaron en el peronismo en la lectura estratégica de Perón
durante su ausencia, ganando espacios para su acción autónoma y el
reconocimiento del líder. Buscaban apoyos en los amplios sectores
marginales. (asesinato de Aramburu). A la vuelta de Peron se lanzaron a
conquistar su apoyo y el de las amplias estructuras del partido
Los militares dieron
cuenta que la figura de Perón cada ves estaba más presente en la sociedad, y ocupando
en la política un lugar tan importante como el del Presidente. Los Militares
advirtieron que su salida estaba cerca y que debían negociarla con las fuerzas
soc. Y pol., y con Perón mismo.
Las crecientes protestas
sociales (que ya era menos reacio a conversar) y el asesinato de Aramburu
fueron suficientes, para la destitución de Onganía quien ya ni podía conservar
el orden.
Su sucesor Lewinston,
trató de movilizar al pueblo a una transformación en el sistema desde el
gobierno militar, pretensión algo ingenua. Por lo que fue rápidamente depuesto.
Lanusse anunció el
restablecimiento de la actividad partidaria y la próxima convocatoria a
elecciones.
La vuelta a la
democracia, se debía hacer sobre las bases del GAN, un acuerdo para asegurar un
verdadero gobierno democrático, en que participaran todos los sectores
políticos, pero terminó siendo un "tira y afloje" entre Perón y
Lanusse.
Teóricamente el acuerdo
tenía que ser condición para convocar a las elecciones, pero viendo que
imposible negociar con Perón, decide pactar con una condición mínima: que Perón
no sea candidato en las elecciones.
El movimiento peronista
se hace heterogéneo gracias al carácter que había adquirido la figura ideal de
Perón que reemplaza a su figura real, fenómeno que el mismo Perón había
alentado apoyándose en su carisma personal. Para todos sus seguidores Perón
expresaba un sentimiento nacional y popular, de reacción contra la reciente
experiencia de desnacionalización y privilegio, y para unos era el líder
histórico (que traería bonanza), para otros el líder del tercer mundo, otros
pensaban que era quien acabaría con la subversión y otros lo veían como el
retorno del líder pacífico (clases medias y altas).
Así el elegido fue
Cámpora, su principal títere y representante, que ganó las elecciones del 73.
El día que Perón regresaba al país un enfrentamiento en distintos grupos
peronistas lo que ocasionó la renuncia de este último.
Por lo que se convoca a
elecciones nuevamente. Gana la fórmula: Perón - Perón
Su gobierno se centró
en:
·
pacto social:
Procuraba solucionar el
problema clásico de la economía: la capacidad de los distintos sectores,
empeñados en la puja distributiva para frenarse mutuamente. Se proponía
solucionar el problema a través de una concentración (hubo sectoriales y una
mayor que subsumía a todas). Para que esto tuviera resultado el estado debía
disciplinar a los actores combinando persuasión y autoridad.
Como primeras medidas
para que este empiece a funcionar se estableció el congelamiento de los
precios, la supresión por 2 años de convenciones colectivas o partidarias. Este
efecto que perjudicaba a los trabajadores fue contrarrestado por un aumento del
20% en los salarios.
Al principio trajo
buenos resultados, pero al ser violado por uno y otro lado por la poca intención
de cumplir el acuerdo que había en ambas partes, cayó en una profunda crisis,
que lo llevó a la ruina.
·
pacto político (proyecto inédito en el peronismo) El propósito era el de convertir el
parlamento en un ámbito real de negociación entre partidos, revirtiendo así la
tendencia del peronismo a conferirle un aura de legitimidad tanto a las
críticas opositoras como a las aspiraciones de oposición de invocar interese y
orientaciones populares. Por las tendencias autoritarias tradicionales en el
peronismo los principales apoyo a esta medida de Perón estuvieron fuera del
Peronismo (radicalismo, izq. y der. Parlamentaria)
- conducción más centralizada de su movimiento: o sea los sindicatos. A través de una modificación a la ley de
asociaciones profesionales, que tenían como objetivo centralizar su poder
y alargar sus mandatos. Además buscó apoyar a los sindicalistas
tradicionales que habían sido desplazado por la izquierda peronista.
Los peronismos que
habitan dentro del peronismo.
Dentro del peronismo se
libró una lucha de poder. Que por momentos fue feroz, que se desarrolló en
diferentes ámbitos hasta se llegaron a pelear, en los grandes actos públicos
para ocupar los lugares más cercanos al líder.
Entre las culturas
políticas incorporadas a peronismo podían encontrarse dos grandes concepciones:
·
una se apoyaba en la vieja tradición peronista, nacionalista y
distribucionista, alimentada durante la larga exclusión por la ilusión del
retorno del líder, y con el mágicamente de los tiempos de la justicia social, y
un estilo político autoritario verticalista . Fue el grupo Montoneros quienes
se identificaron con esta corriente
- la otra menos precisa (parte imp. de sectores populares), pero
sobre todos en quien se incorporaron tardíamente al peronismo,
incorporando la crítica radical de la sociedad, en la consigna
"dependencia o liberación. Fue representada por los sindicalismos y
grupos de extrema derecha.
El ERP, no creía ni en
Perón, ni en la democracia misma, así que pasada una breve tregua en el ’73
retomó el activismo.
Los montoneros, que
habían crecido identificándose con el líder y tratando de encarnar su discurso
durante su exilio; y que habían sido rechazados por Perón, cuando este llegó al
poder atribuían esta actitud a la teoría del entorno, o reinterpretaban el
discurso de Perón argumentando que este desviaciones tácticas propias de la
genialidad del líder.
Además la guerra de
aparatos se desarrolló bajo la terrible forma de terrorismo (asesinatos). Para
reprimir a esta surgió organizaciones parapoliciales (AAA)
En 1975 I. Perón convoca
al ejército a encargarse de la represión subversiva, y el genocidio se pone en
marcha,
El gobierno de Isabel
iba cada ves peor: la falta de autoridad, luchas facciosas, la acción
guerrillera, caos económico y el terror creado por la AAA, hicieron visible la
necesidad de un cambio.
1976-19…
El 24 de marzo de 1976
la Junta de comandantes en jeje, integrada por el general Videla, el almirante
Massera y el Brigadier Agosti, se hizo cargo del poder, dictó los instrumentos
legales del llamado Proceso de Reorganización Nacional y designó como
presidente a Videla.
Este gobierno se guió
por los principio de la Doctrina de Seguridad Nacional, y por los principios
liberales.
Económicamente durante
este proceso se aplicó una reforma financiera que dio lugar a grandes
devaluaciones y a la especulación financiera. Con esto se benefició a los
grandes grupos del incipiente establishment nacional, que creció de manera
impresionante durante esta época, y se vio beneficiado por esta política y por la
capacidad para negociar con el gobierno. Constituyéndose así en un factor de
poder, que hasta hoy en día no se puede negar ni dejar de escuchar.
La propuesta de los
militares consistía iba más allá de los problemas de la sociedad: buscaban
eliminar la raíz del problema, que en su diagnóstico se encontraba en la
sociedad misma y en la naturaleza irresoluta de sus conflictos.
Para acabar con estos
problemas se aplicó un terrorismo de estado, técnicamente hablando. Los
militares planearon una cuidadosa operación de represión de carácter
clandestina. Para ello, cada arma se encargó de un ámbito distinto, y la
planificación general y la supervisión táctica estuvo en manos de los más altos
niveles de conducción castrense, y los oficiales no desdeñaron en participar en
tareas de ejecución, poniendo en relieve el carácter institucional de la acción
y el compromiso colectivo.
Este acto terrorista
estuvo dividido en 4 etapas:
·
secuestro (falcon verdes; las patotas)
- Tortura (distintas tácticas; por ejemplo: picana eléctrica,
violación sexual, etc.). Se complementaba además con la tortura
psicológica: asistir simulacros de fusilamiento de padres, etc. El
objetivo de tortura era sacar información sobre la estructura de la
guerrilla, pero más en general buscaban quebrar la resistencia del
detenido anular sus defensas, acabar con su dignidad y personalidad.
- detención: los que sobrevivían a esta tortura eran llevados a los
"chupaderos", donde estaban detenidos por un tiempo más o menos
determinado en alguno de los distintos centros clandestinos (ESMA, etc.)
- ejecución: (traslado) era el destino final para los detenidos. Este
paso no era dado sin la expresa autorización de los más altos rangos del
ejército. So podía hacer de distintas formas.
Pese a que la junta
militar estableció la pena de muerte no la utilizó.
La mayorías de los
cadáveres eran enterrados en un cementerio sin nombre, quemados en fosas
colectivas, arrojadas al mar con buques de cemento, o en fosas cavadas por las
propias víctimas de antes de morir. Así sólo hubo desaparecidos.
La mayoría de las
desapariciones se producieron entre el 76 y 78, y luego se redujeron a una
expresión mínima. Así el ERP fue diezmado, y si bien la organización montoneros
siguió operando tuvo que vincularse sólo a acciones terroristas, sin
complemento en lo político.
Lo cierto es que aún
acabadas estas organizaciones, la represión continuó su marcha. Cayeron así
líderes de grupos civiles y sociales, sacerdotes, abogados defensores de los
derechos humanos o personas sólo por ser parientes de alguien, aparecer en una
agenda o haber sido mencionadas en una tortura.
Pero el verdadero
objetivo eran los vivos, el conjunto de la sociedad que, antes de emprender su
transformación profunda, debía ser controlado y dominado por el terror y la palabra.
Así el estado se desdobló:
·
una parte clandestina y terrorista, practicó una represión sin
responsables, eximida de responder a reclamos.
- la otra pública apoyada en un orden público que ella misma
estableció, silenciaba cualquier vos
Solo quedó la voz del
Estado, dirigiéndose a un conjunto atomizado de habitantes.
El terror cubrió la
sociedad toda. Clausurados los espacios donde los individuos podían
identificarse en espacios colectivos más amplio , cada uno de ellos quedó solo
e indefenso ante el estado aterrorizador,
Algunos no aceptaron
esto y emigraron al exterior, o se refugiaron en el exilio interior. La mayoría
optó por la ignorancia a lo que estaba pasando, justificando lo que no podía
ignorar con el popular dicho: "por algo será", o se refugiaban en la
deliberada ignorancia.
El gobierno militar se
caracterizó por su gran corrupción (durante esta época aumentó la deuda externa
e interna), la cual se extendió a la administración pública.
Este gobierno se
caracterizaba por estar dominado por las tres armas, más o menos con el mismo
poder cada una, lo que ocasionaba la falta de una autoridad que se encuentre
sobre estas, que tradicionalmente era el Presidente. Lo que ante una falta de
acuerdo ante una determinada cuestión ocasionara una situación anárquica. A
pesar de eso el orden se pudo mantener durante cinco años.
El período de silencio
de la sociedad se fue acabando a medida que el gobierno fue mostrando falta de
autoridad para imponer el silenciamiento de esta:
·
empresarios regionales
- sindicalistas ( cuando en 1980 rearman la CGT)
- estudiantes
- iglesia: la corriente que apoyaba el proceso, fue dejando paso a
otra que propuso renunciar a la injerencia directa de la Iglesia en
cuestiones sociales y volver a preocuparse por una evangelizar a una
sociedad crecientemente laica. Las preocupaciones por la moral y los
derechos humanos, se vieron expresadas en el documento Iglesia y comunidad
nacional".
- grupos defensores de los derechos humanos: m. de plaza de mayo, fue
el más simbólico que había empezado a marchar en medio de lo más profundo
de la represión, en búsqueda de sus hijos o nietos. Su discurso fue ético
y testimonial. Se atacó duramente al proceso, en nombre de los principio
de la maternidad, sentimiento que los militares no podían englobar dentro
de la subversión.
Así estas marchas, antes de escasas concurrencia,
se tornaron multitudinarias, conmovieron a la sociedad y pusieron a los
derechos humanos en el centro del debate en la sociedad.
Así el gobierno militar empezó a sentir que era inevitable
una vuelta al sistema constitucional. Las críticas empezaron a crecer, y se
volvieron insostenibles después de la forma en que se perdió la guerra de
Malvinas (último intento de lograr la aceptación del proceso).
Y el gobierno no tuvo otra alternativa que levantar
la veda política, y convocar a elecciones, con la condición de que no se
investigue lo hecho en el Proceso.
La herencias de la dictadura y la crisis de la
democracia.
Raúl Alfonsín se
convirtió en el presidente de los argentinos al obtener una victoria en los
comicio del 83.
La temática de su
gobierno estuvo regida por las herencias de la dictadura, y la agenda de
transición democrática, o sea que hacer con estas herencias:
·
civilidad: era el punto de apoyo de Alfonsín y de identificaba con la
propuesta de construir un estado de derecho, al cual los poderes corporativos
debían someterse.
- modernización cultural y educativa: se desarrolló un programa de
alfabetización masiva, se atacaron los mecanismos represivos y se abrieron
los canales para discutir mecanismos y formas, lo que debía terminar en un
Congreso Pedagógico que expresara que tipo de educación quería la
sociedad. En la cultura se permitió un amplio desarrollo plural y un
amplio destape, para algunos irritantes en formas y temas. Punto
culminante de la modernización cultural ley de divorcio viculante y la ley
de patria potestad compartida.
- con un discurso ético (basado en la democracia y paz), se encararon
los diferentes problemas políticos exteriores. Se creía que este discurso era
el único que podía adoptar un gobierno democrático , y eliminar así una
situación de conflicto que podía tener vivo los militares.
- FF.AA.: el gobierno compartía los reclamos de la sociedad de
justicia, pero también se preocupaba por dominar a las fuerzas armadas al
poder civil, de una vez y para siempre. para ello propuso separar el
juzgamiento a las personas, al de la institución. Y poner limites a los
juicios ,deslindando resp.,y distinguiendo entre jefes y subordinados. Se
procedió a juzgar a la cúpula del proceso de las org. guerrilleras.
Primeros por la justicia militar y luego la civil. Este proceso no termo
ahí ,la just. siguió activa, por lo que el, gob. trató de terminar este
tema a través de dos leyes.
Punto final (que pasado
una determinada fecha no se podía enjuiciar a ningún militar) y obediencia
debida (por la cual sólo se juzgaba a los militares de alto rango)
·
los sindicatos se hallaban decaídos por la derrota del peronismo en las
elecciones y en una precaria situación institucional. La apuesta del gobierno
consistió en democratizarlos, para incorporar otras corrientes ,pero la ley no
fue aprobada. El gobierno arrió banderas y puso a funcionarios más flexibles en
la negociación con los trabajadores. El gobierno pudo retener la presión de la
CGT, en tanto contó con el apoya de la civilidad y escasa presión de los
sectores corporativos, trató de dialogar con esta pero sin poner en duda los
principios del plan económico. Después de la victoria del peronismo en 1987,
gobierno prescindió de su ministro - sindicalista, pero mantuvo sus
compromisos. Con la nueva legislación, el poder sindical se reconstituyó, y sin
que la civilidad social los pudiera dominar.
- plan económico: p. austral: 1985 su objetivo era superar la
coyuntura adversa en un corto plazo, para luego encarar reformas
profundas. Los resultados a corto plazo fueron muy buenos, ya que
estabilizó la situación sin causar grandes efectos, y por el apoyo
recibidos por todos los sectores. Se trataba del plan de todos: fruto
de la realización democrática entre todos, con solidaridad y sin dolor se
podían solucionar los problemas más complejos. Esto generó un apoyo en el
gobierno (1985 : elecciones). LA novedad, estaba en que de ahora en más la
preocupación central estaría en el aspecto económico.
Y esto se vio en el
costo político que debió pagar el gobierno por la situación económica en los
años siguientes.
Sistema democrático: a
pesar de que después del levantamiento de semana santa se perdió la fe en el
poder ilimitado de la democracia, cada vez que hubo un atentado que hacia
suponer un posible problema en el sistema, todos los sectores de la sociedad
civil se manifestaron y salieron en defensa en forma determinante. Esto
demostraba un afianzamiento del sistema democrático en la política argentina.
·
los grandes grupos financieros nacionales, siguieron siendo un factor
importante de poder.
La crisis final del
estadocentrismo.
Esta tendencia que se
había iniciado en el ’70 tuvo su punto culminante en el gobierno de Menem, a
partir de 1989.
Fue parte de un plan
convenido con el FMI, los grupos de capitales extranjero (especialmente
norteamericano y los grupos del establishment nacional, con el objeto de
aplicar un recetario liberal.
A estas medidas el
presidente las denominó como "cirugía mayor, sin anestesia", culminó
con la tendencia ya mencionada y fue una verdadera revolución respecto de lo
que había sido el estado benefactor instalado en los ’40. Él abandonó su
intervención en buena parte, en rubros esenciales como la salud y educación.
Además se desprendió
numerosas empresas, que fueron transferidas a grupos económicos con títulos de
deuda externa y a los grupos del establishment nacional. Se produjo una
verdadera reforma de estado
El jefe de estado
concentró gran poder en su persona, y lo usó sin restricciones. La apelación a
los decretos con el pretexto del recurso de necesidad y urgencia "fue
constante".
El sindicalismo, que
tradicionalmente había expresado los reclamos de los sectores trabajadores y
populares peronistas, experimentó una profunda crisis, en parte por efectos de
los cambios en la estructura ocupacional y en la caída de nº de afiliados, pero
porque su principal interlocutor había desaparecido
Pero el sorprendente
vuelco de un gobierno tradicionalmente popular, hacia los intereses de la
industria; no estuvo volcada a apoyar a toda la estructura industrial sino a un
pequeño círculo que había adquirido gran poder desde la última dictadura, que
cada vez tenía más poder.
Todo esto se hizo bajo
el argumento de que todos los problemas de la sociedad eran económicos, todos
estos problemas se resolvían en la estabilidad y para lograrla no había otro
camino que la formula liberal ensayada.
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NOMBRE
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JEFATURA
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Primera Junta (Cornelio de Saavedra)
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1810
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Segunda Junta (Mariano Moreno)
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1810-1811
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Primer Triunvirato
(F. Chiclana, M. Sarratea, J. J. Paso)
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1811-1812
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Segundo Triunvirato
(J. J. Paso, A. Álvarez, N. Rodríguez)
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1812-1814
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Gervasio Antonio de Posadas
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1814-1815
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José Rondeau
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1815
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Carlos de Alvear
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1815
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Ignacio Álvarez Thomas
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1815-1816
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Antonio González Balcarce
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1816
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Juan Martín de Pueyrredón
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1816-1819
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José Rondeau
|
1819-1820
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Manuel Sarratea
|
1820
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Ildefonso Ramos Mejía
|
1820
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Miguel Estanislao Soler
|
1820
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Manuel Dorrego
|
1820
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Martín Rodríguez
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1820-1824
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Juan Gregorio de las Heras
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1824-1826
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Bernardino Rivadavia
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1826-1827
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Vicente López Planes
|
1827
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|
Manuel Dorrego
|
1827-1828
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Juan Lavalle
|
1828-1829
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Juan José Viamonte
|
1829
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Juan Manuel de Rosas
|
1829-1832
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Juan Ramón González Balcarce
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1832-1833
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|
Juan José Viamonte
|
1833-1834
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Manuel Vicente Maza
|
1834-1835
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|
Juan Manuel de Rosas
|
1835-1852
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Justo José de Urquiza1
|
1852-1860
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Santiago Derqui
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1860-1861
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Bartolomé Mitre
|
1862-1868
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Domingo Faustino Sarmiento
|
1868-1874
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Nicolás Avellaneda
|
1874-1880
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Julio Argentino Roca
|
1880-1886
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Miguel Juárez Celman
|
1886-1890
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Carlos Pellegrini
|
1890-1892
|
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Luis Sáenz Peña
|
1892-1895
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|
José Evaristo Uriburu
|
1895-1898
|
|
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|
Julio Argentino Roca
|
1898-1904
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|
José Evaristo Uriburu2
|
1903
|
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Manuel Quintana
|
1904-1906
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José Figueroa Alcorta
|
1906-1910
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|
Roque Sáenz Peña
|
1910-1914
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|
Victorino de la Plaza
|
1914-1916
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|
Hipólito Yrigoyen
|
1916-1922
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|
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Marcelo Torcuato de Alvear
|
1922-1928
|
|
|
|
Hipólito Yrigoyen
|
1928-1930
|
|
|
|
José Félix Uriburu
|
1930-1932
|
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|
|
Agustín Pedro Justo
|
1932-1938
|
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|
Roberto María Ortiz
|
1938-1942
|
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|
Ramón Castillo
|
1942-1943
|
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Arturo Rawson
|
1943
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Pedro Pablo Ramírez
|
1943-1944
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|
Edelmiro Julián Farrel
|
1944-1946
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Juan Domingo Perón
|
1946-1955
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|
Eduardo Lonardi
|
1955
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|
Pedro Eugenio Aramburu
|
1955-1958
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Arturo Frondizi
|
1958-1962
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|
José María Guido
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1962-1963
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Arturo Umberto Illia
|
1963-1966
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Juan Carlos Onganía
|
1966-1970
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Roberto Marcelo Levingston
|
1970-1971
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Alejandro Agustín Lanusse
|
1971-1973
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|
Héctor José Cámpora
|
1973
|
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Juan Domingo Perón
|
1973-1974
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|
María Estela Martínez de Perón
|
1974-1976
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Jorge Rafael Videla
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1976-1981
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|
Roberto Viola
|
1981
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Leopoldo Fortunato Galtieri
|
1981-1982
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|
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Reynaldo Bignone
|
1982-1983
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|
Raúl Alfonsín
|
1983-1989
|
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|
Carlos Saúl Menem
|
1989-
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1 Provisional hasta 1854
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2 Interino
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