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Leyes aeronauticas.

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Derecho aeronautico, origenes, importancia, derechos, derecho maritimo, derecho de las telecomunicaciones, transporte areo, circulacion aeronautica, derecho aeronautico mercantil, procesal, administrativo y financiero.

Agregado: 22 de OCTUBRE de 2000 (Por ) | Palabras: 7865 | Votar! |
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    INDICE

    1.    Orgenes

    2.  Importancia

    3.  Concepto

    4.  Definicin

    5.  Clasificacin

    6.  Fuentes

    a)  La costumbre

    b) La doctrina

    c)  La jurisprudencia

    d) La ley

    7.  La codificacin aeronutica en Amrica y en Europa

    8.  Conclusiones en la evolucin del Derecho Aeronutico


    1.ORIGENES

    Cuando los primeros caminantes del espacio se elevaron sobre la superficie de la tierra en sus frgiles artefactos de tela y madera, iniciando la conquista del hasta entonces desconocido dominio de los vientos y de las nubes, estaban seguramente muy lejos de suponer que en esos histricos momentos iban cimentando las bases de una nueva ciencia, que al ser luego recogido por el derecho, se traducira en una de las ms nuevas y flamantes ramas jurdicas.

    El primer elemento que influy en el surgimiento del derecho fue la tierra. En ella nacieron, como consecuencia de la convivencia social, una serie de relaciones jurdicas entre los hombres, lo que dio lugar al surgimiento de los primeros sectores del Derecho.

    Posteriormente, la utilizacin de las vas fluviales y martimas, del agua como medio de transporte, dio origen a la ciencia jurdica que regula la navegacin: El Derecho Martimo. En los ltimos tiempos, la conquista del aire y el transporte a travs del mismo, han producido el nacimiento de la ciencia jurdica que regula la actividad aeronutica y las relaciones que de ella se derivan.

    Podemos, an, agregar que casi simultneamente con el surgimiento de esta ltima disciplina la utilizacin de las ondas de radio como medio de comunicacin del pensamiento ha creado un nuevo derecho, el Derecho de las Telecomunicaciones.

    Estas dos ltimas ciencias son de las ms jvenes dentro del campo del Derecho y tienen muchos puntos en comn, tanto que numerosos autores han estudiado en conjunto, bajo la denominacin de "Derecho Aeronutico", los problemas conexos de ambas.

    El problema de la soberana de los Estados sobre el espacio situado encima de sus territorios es uno de ellos. As como se habla de una soberana de los Estados sobre su espacio areo, tambin se hace referencia a un idntico derecho sobre las ondas electromagnticas que atraviesan su territorio. Las doctrinas sobre la existencia de estas soberanas tienen diversos aspectos afines.

    Pero es indudable que ambas ciencias ofrecen ms puntos de diferencia que de semejanza. Posiblemente el motivo radique en la diversidad de los medios que reglamentan. Una se refiere al espacio areo, a la utilizacin de aire como medio de transporte, as como a los problemas relacionados. La otra trata los aspectos inherentes a la utilizacin de las ondas electromagnticas, las cuales se propagan a travs de ese mismo espacio: el aire.

    El Derecho de la aronavegacin surgi como una necesidad impuesta por nuevos hechos. Como dijera acertadamente Georges Ripert, el da en que el jurista vio la propiedad del suelo violada por el pasaje de las aeronaves y volverse realidad el sueo de nuestros antepasados de tocar el cielo con los dedos, los habitantes de la superficie amenazados por el sobrevuelo de aparatos de velocidad prodigiosamente rpida, y las lneas ideales o geogrficas de las fronteras franqueadas de continuo, sintieron la necesidad de crear un derecho para el aire, como lo haban ya hecho para la tierra y el mar.


    Puesta en evidencia la necesidad de reglamentar esta actividad surgi de inmediato el problema de cul sera el modelo o la fuente de las nuevas normas. Algunos juristas se inclinaban a tomar como motivo de inspiracin el Derecho Martimo, aduciendo que las aeronaves tenan una nacionalidad igual que los barcos, estaban sometidas a riesgos en cierto modo similares y su explotacin ofreca una serie de caracteres comunes, por lo cual podran ambos hechos estar sometidos a reglas semejantes. Otros se resistieron a esta asimilacin sobre la base de las caractersticas especiales del transporte areo, entre las cuales destacaban, por sus repercusiones jurdicas, la circunstancia de que, como consecuencia de su rapidez, una aeronave puede, en pocas horas, estar sucesivamente sometida a distintas soberanas.

    Al estudiar el particularismo y la autonoma del Derecho Aeronutico, veremos el desarrollo de ambas tendencias as como su influencia sobre la solucin de los problemas jurdicos.

    2.IMPORTANCIA DEL DERECHO AERONAUTICO

    La importancia del Derecho Aeronutico se encuentra en relacin directa con la importancia de la navegacin area. Podemos decir que la utilizacin de la aeronave como medio de comunicacin ha permitido al hombre eliminar los factores tiempo y distancia, permitiendo el rpido desplazamiento de las personas y mercaderas a travs de las grandes distancias. Como consecuencia de ello, la aviacin ha sido un factor importantsimo en el incremento del comercio as como en el intercambio de ideas entre los pueblos. Adems, las naciones han llegado a la conviccin de que la aviacin constituye un nuevo factor de poder, un instrumento a la vez que de dominacin o conquista, de defensa, por lo cual su desarrollo constituye un elemento preponderante dentro del podero de los pueblos.

    Admitida la importancia de la actividad area, es fcil deducir la posicin que paulatinamente va adquiriendo el Derecho Aeronutico dentro del concierto de las dems ciencias jurdicas. Ya vimos como casi simultneamente con la actividad area surgi el Derecho Aeronutico. Al ao siguiente de elevar, el da 5 de junio de 1783, los hermanos Montgolfier un globo en el espacio, ya se publicaba en Pars una Ordenanza que condicionaba las ascensiones a la necesidad de un permiso previo de las autoridades.

    A esta "Ordenanza del Jefe de Polica de la ciudad de Pars", del 23 de abril de 1784, primer documento de derecho positivo areo conocido, por el cual se prohiba fabricar y hacer globos y otras mquinas aerostticas dotadas de calentadores a base de espritu de vino u otras materias peligrosas por el fuego, ordenando que los dems globos aerostticos no podran ser elevados sin permiso, se sucedieron leyes, doctrinas, decisiones judiciales, conferencias internacionales y convenciones, que fueron afirmando bases de este Derecho, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido extraordinario.

    La importancia del Derecho Aeronutico aumenta cada da ms, en proporcin al incremento mundial del hecho que reglamenta.

    La actividad area con todas las consecuencias que le son inherentes, jurdicas, econmicas, sociales y psicolgicas, se desarrolla con ritmo vertiginoso.

    El perfeccionamiento de la aviacin debe conducir a la creacin de un Derecho Aeronutico Internacional mundial. Este nuevo derecho se erigir sobre bases nuevas, distintas a las normas anacrnicas sustentadas durante mucho tiempo que obedecan a intereses egostas y particularistas de los pases.

    Su principio fundamental debe ser la necesidad de un Derecho Internacional nico, un Derecho de Paz, que asegure las relaciones aeronuticas pacficas entre los pueblos, permitiendo que este maravilloso hecho de la tcnica moderna, la aviacin, sin apartarse jams del derecho, sea, no un elemento de destruccin sino un factor de armona y felicidad mundiales.

    3. CONCEPTO

    Precisar el concepto de un conocimiento cualquiera, significa llegar a definirlo. Pero, para poder aventurase en la definicin de una ciencia, es preciso antes determinar su objeto y sus caracteres, para extraer de ellos aquellos elementos constantes y permanentes que, reunidos, den una nocin integral de la materia, capaz de comprender en s todas las relaciones y conocimientos a los cuales se refiere.

    El objeto del Derecho Aeronutico, en sentido amplio, no es otro que el estudio y la regulacin jurdica de la actividad aeronutica en todas sus formas y manifestaciones. Ello obliga a considerar en el derecho aeronutico instituciones que se tratan en otras ramas del derecho, pero con la limitacin de la especialidad que obliga a su adecuacin o transformacin, y lleva tambin a enfrentar problemas nuevos a los cuales debe darse soluciones a menudo originales. As, en el Derecho Aeronutico se estudian problemas de Derecho Interno e Internacional; de Derecho Pblico y Privado; de Derecho Constitucional, Administrativo, Civil, Comercial, Penal, Laboral, Procesal, Espacial.

    Todo ese cmulo de problemas nacidos de la actividad aeronutica constituye un todo orgnico amalgamado por una serie de caracteres distintivos que le confieren una fisonoma propia.

    El comn denominador que en definitiva fija el concepto de la materia es la "actividad aeronutica".


    4.DEFINICION DEL DERECHO AERONAUTICO

    As como distintos autores no consiguen ponerse de acuerdo respecto a la exacta denominacin de esta disciplina, tampoco lo hacen en lo relativo a su definicin. Existen casi tantas definiciones como autores han estudiado el punto.

    Por razones de sistematizacin podemos reunir estas definiciones de acuerdo con dos tendencias.

    Para una de ellas el Derecho Aeronutico debe definirse tomando como concepto bsico la utilizacin del medio areo. Para sus sostenedores (De Juglart, Coquoz, etc.), el Derecho Aeronutico sera el conjunto de normas que rigen el medio areo y su utilizacin. Dentro de esta tendencia, existen quienes consideran que estos conceptos exceden, por demasiado amplios, el contenido del derecho aeronutico y expresan que sera el conjunto de normas que regulan la navegacin area.

    En realidad, las definiciones que giran alrededor del concepto bsico "utilizacin del aire" son demasiado amplias, pues abarcaran problemas tales como la utilizacin del aire para el pasaje de cables elctricos o para la produccin de la electricidad, ajenos a la aviacin, y dejaran de lado aspectos muy importantes del Derecho Aeronutico, tales como la organizacin de la infraestructura, el rgimen de propiedad de las aeronaves, los requisitos exigibles a los tripulantes, etc.

    De acuerdo con la otra tendencia, la definicin del Derecho Aeronutico debe centrarse alrededor del concepto "aeronave". Merece ser mencionada, por su exactitud, la definicin de Maurice Lemoine quien expresa que el Derecho Aeronutico es la rama de Derecho que determina, y estudia, las leyes y reglas derecho que reglamentan la circulacin y utilizacin de las aeronaves, as como las relaciones que ellas engendran.

    Este concepto de Lemoine es lo suficiente amplio para abarcar todos los aspectos de nuestra ciencia. Como 1 mismo lo expresa, a la idea de 'circulacin" de la aeronave puede relacionarse todo lo relativo a las condiciones exigibles para que sta pueda volar (certificados, matrcula, documentacin diversa, etc.); lo referente al personal navegante (brevets, licencias); al movimiento y circulacin de la aeronave (derecho de sobrevuelo sobre los pases, reglas de partidas, aterrizaje, zonas interdictas, alturas de vuelo, etc.); lo relacionado con la infraestructura y servicios de superficie (organizacin de aerdromos, servicio de ayuda, predicciones de tiempo, utilizacin de la radiotelegrafa, etc.); y finalmente todo lo que se refiera a la adquisicin y transmisin de la propiedad de las aeronaves, as como su hipoteca, arrendamiento y dems contratos posibles.

    A la idea de "utilizacin" de la aeronave se la puede relacionar, de acuerdo con la definicin de este autor, a todo lo referente a las distintas categoras de aeronaves (militares, civiles, etc.), a los diversos destinos de stas (transporte pacfico, blico, turismo, etc.), al rgimen de responsabilidad contractual y frente a terceros, los sistemas de seguros, lo relativo al contrato de transporte areo, etc.

    Consideramos tan completa como la anterior la definicin de Ambrosini, quien expresa que el derecho de la aviacin (como lo denomina) es la rama del derecho que estudia la calificacin y regulacin jurdica de todos los factores esenciales de la actividad area (ambiente o medio areo, vehculo o aeronave y personal especializado o "gente del aire"), as como todas las relaciones jurdicas (pblicas, privadas, nacionales o internacionales) a que da lugar la mencionada actividad.

    Esta ltima definicin abarca todos los aspectos del Derecho Aeronutico:

    a)       el medio, en el cual se desarrolla la actividad aviatoria (con los problemas referentes a la soberana del aire y a la propiedad del espacio areo

    b)       El instrumento o aparato con el cual se efecta la actividad area (con todos los problemas referentes a la aeronave y su utilizacin)

    c)       El personal navegante (estatuto del mismo, requisitos exigibles, etc.).

    Estimamos que tanto la definicin de Lemoine como la de Ambrosini pueden ser adoptadas, ya que ambas son completas y precisas, comprendiendo todo el contenido del Derecho Aeronutico y superando conceptos de otros autores cuyas definiciones carecen de tanta amplitud y claridad.

    Tambin merece mencin la definicin de Gay de Montell segn el cual el Derecho Aeronutico sera el conjunto de normas de Derecho Pblico y Privado de la navegacin area dedicada al transporte de cosas y de personas, mediante la utilizacin de aeronaves, y las relaciones jurdicas nacidas de tal sistema.

    5. CLASIFICACION DEL DERECHO AERONAUTICO

    Existen autores, como Coquoz que distinguen entre el Derecho Aeronutico de la paz y del Derecho Aeronutico de la guerra, segn tienda a disciplinar la actividad o utilizacin pacfica de la aviacin, o bien su empleo con fines blicos.

    Lemoine critica esta divisin diciendo que slo podra admitirse si el Derecho Aeronutico fuera una rama del Derecho Pblico, pues si bien el estado de guerra puede dejar sin efecto las convenciones, no incide respecto del rgimen jurdico adoptado por el Derecho Privado en tiempo de paz. Por ello admite esta distincin tan slo como subdivisin del Derecho Pblico Aeronutico.

    Hay tambin autores que separan el Derecho Aeronutico civil del militar, en consideracin a que la aviacin militar an en tiempo de paz se rige por un estatuto especial, tal como se desprende del artculo 3 de la Convencin de Chicago.

    Una distincin muy aceptada por los autores es la de Derecho Pblico Aeronutico y Derecho Privado Aeronutico, an cuando la mayora coinciden en que es muy difcil establecer una estricta separacin entre ambos, los cuales se inciden recprocamente, tal como se deduce del estudio de los diversos problemas propios del Derecho Aeronutico, y de la existencia de institutos que participan de elementos del Derecho Pblico y del Derecho Privado.

    Dotados de un sentimiento exagerado de soberana, los Estados se preocupan ms de elaborar una legislacin area nacional que internacional, olvidando el carcter internacional de la navegacin area. Pero si bien razones tcnicas, polticas y econmicas los han llevado a establecer legislaciones internas que contemplaran intereses particulares, as como la utilizacin de la aviacin para fines exclusivos a desarrollar dentro de sus fronteras, tales como la lucha contra los parsitos, el empleo con fines sanitarios, la propaganda y fotografa area, etc., la necesidad de una legislacin internacional se ha impuesto como consecuencia del funcionamiento de las grandes lneas areas comerciales internacionales.

    La similitud de intereses y de problemas, as como la necesidad de reglamentar la utilizacin internacional de la aviacin, ha conducido hacia la unificacin internacional del Derecho Aeronutico, a la creacin de reglas comunes internacionales, facilitando la elaboracin de normas comunes nacionales de Derecho Privado.

    Los autores distinguen adems entre:

    a) El Derecho Aeronutico Internacional, que regula la actividad area de los Estados y sus relaciones en dicha materia, tanto civiles, como sanitarias y comerciales, sea relativas a la utilizacin pacfica de la aviacin o a su aprovechamiento como instrumento de guerra, en oposicin al Derecho Aeronutico Nacional.

    Todo lo referente al empleo de la aeronave en los conflictos blicos, como el bloque areo, bombardeo, presas areas, etc., caen en esta categora.

    Dentro de la utilizacin pacfica de la aviacin, el Derecho Aeronutico Internacional contiene disposiciones referentes a la nacionalidad de las aeronaves, a los congresos internacionales, matriculacin, relaciones consulares y comerciales, etc.

    b)           El Derecho Aeronutico Penal, relativo a los delitos originados por la actividad aeronutica, que afectan a las personas y objetos vinculados con la navegacin area, as como a la seguridad de los Estados.

    Los problemas configurados por los hechos ilcitos cometidos en las aeronaves, el problema de la extraterritorialidad de stas, los delitos de contrabando y dems, cometidos mediante la utilizacin de las aeronaves, en perjuicio de las personas y los bienes situados en la superficie o confiados al transporte areo etc., quedan encuadrados dentro de esta categora.

    c)           El Derecho Aeronutico Administrativo, constituido por el conjunto de disposiciones relacionadas con la organizacin administrativa de la aviacin, con la circulacin area, normas aduaneras, de inmigracin, rgimen de los aerdromos y aeropuertos, con los requisitos a cumplir por el personal navegante, etc.

    d)           El Derecho Aeronutico Procesal, cuyo contenido es el procedimiento a seguir en los procesos y controversias surgidas con motivo de la navegacin area.

    e)           El Derecho Aeronutico Financiero, que rene las normas relacionadas con los tributos impuestos por los Estados a la actividad aeronutica.

    f)            El Derecho Aeronutico Mercantil, relacionado con los transportes areos, averas, asistencia y salvamento, seguros, etc.

    No faltan adems quienes distinguen un Derecho Aeronutico Social, Industrial, etc.

    Como vemos el contenido del Derecho Aeronutico es vastsimo, pudiendo decirse que es divisible en tantas partes cuantos sean los objetos tratados.

    6.FUENTES

    El Derecho Aeronutico es un derecho autnomo; para analizar sus fuentes no hay que apartarse del sistema general a todas las ramas del derecho, ya que la originalidad de su formacin deriva de la naturaleza particular de la actividad que regula, pero su fin ltimo es comn a todas las disciplinas jurdicas. Es necesario analizar la influencia y el valor que en la formacin del Derecho Aeronutico han tenido y tienen la costumbre, la doctrina, la jurisprudencia y la ley.

    a)    La costumbre: A menudo se afirma que es escaso el valor de la costumbre como fuente del Derecho Aeronutico. Sin embargo, algunos autores como Rodrguez Jurado disienten con ella. Para esclarecer los conceptos hay que distinguir el valor de la costumbre segn las distintas acepciones que en derecho puede darse a la palabra fuente.

    Si se refiere a la costumbre como fuente supletoria o formal, se debe aceptar que no siempre su valor es definitivo, porque el corto lapso transcurrido desde los orgenes de la actividad aeronutica impide, en algunos casos, conceder a la costumbre el valor de constancia necesario para suplir a otra ley expresa aunque no se haya dictado en consideracin a los mismos mviles que determinan tal o cual costumbre.

    Si se la considera como fuente originaria, se ha de concluir necesariamente que es una fuente primaria del Derecho Aeronutico y que contribuy, en considerable proporcin, a la existencia de esta rama de las ciencias jurdicas y determin su particularismo.

    Tambin se ha de reconocer que la extraordinaria intensidad con que se produce el progreso de la tcnica aeronutica, que a la vez origina la costumbre, trasforma el valor del factor tiempo -relativo siempre- hasta el punto que no resulta aventurado afirmar que medio siglo de existencia de la actividad aeronutica equivale a varias centurias de actividad martima (por ejemplo) y, en consecuencia, esa intensa actividad va dejando un sedimento de costumbres que pese al constante progreso no han variado, aunque sobre ellas existan muchas otras que nacen y desaparecen fugazmente o que se trasforman paulatinamente. En ello reside precisamente el dinamismo del Derecho Aeronutico, que progresa a ritmo similar al de la actividad a que sirve, cuya velocidad de realizacin incide en relacin inversa en el tiempo necesario para afianzar una costumbre, puesto que cuanto mayor es la velocidad ms posibilidad existe de que en un mismo perodo de tiempo se repita un mismo acto y, por consiguiente, menor es el tiempo real (en su apreciacin cronolgica) que demanda la costumbre para afianzarse.


    La libertad de circulacin area que establece el art. 2 del Cdigo Aeronutico Argentino es ya un principio general de la materia consagrado en la Convencin de Chicago de 1944 como consecuencia de la costumbre, ya trasformada en ley no obstante su corta duracin en tiempo y gracias a su constante y reiterada repeticin en ese lapso.

    Como fuente supletoria, podemos ya conceder el valor de permanencia que le otorga relevancia legal, a la que surge de la constante aplicacin de algunas de las disposiciones de la I.A.T.A. (International Air Transport Association).

    Rodrguez Jurado consider que: "Lgicamente con el andar del tiempo, el valor de la costumbre como fuente supletoria ir tambin aumentando y se equiparar plenamente a corto plazo al que se le otorga en otras disciplinas jurdicas". Su estimacin de entonces, por cierto optimista y tal vez hasta audaz para la cautela aconsejable frente a cualquier prediccin sobre futura evolucin del derecho, ha sido, sin embargo, superada por la realidad. Menos de un lustro despus, el art. 2 del Cdigo Aeronutico, ley 17.285, otorga a "los usos y costumbres de la actividad area" una posicin relevante como fuente supletorio para resolver cuestiones no previstas en el resto de este contexto normativo.

    Recientes decisiones judiciales adoptan ya este precepto abriendo caminos a una corriente jurisprudencias que, de mantener esa lnea de soluciones, habr de afirmar desde otro ngulo el valor de los usos y costumbres como fuente de la materia.

    b)    La doctrina: Intensa y relevante ha debido ser la labor de los jurisperitos para poder elaborar en pocos lustros una nueva disciplina jurdica con verdadera jerarqua cientfica. La velocidad del pensamiento y la fertilidad de la imaginacin no han podido ser superadas por la mquina, por la elemental razn de que aun las mquinas ms veloces que el pensamiento humano son producto de su imaginacin.

    Mucho antes de que la actividad aeronutica hubiera nacido, ya el hombre pensaba en la regulacin de hipotticos problemas aeronuticos. Cooper menciona que Samuel Johnson en 1759, en su Historia de Rasselas, prncipe de Abisinia, relata el dilogo entre Rasselas, confinado en el Valle de la Felicidad, y un artfice "eminente por su conocimiento de las ciencias mecnicas", que convencido de poder construir alas para volar, ofreci al prncipe construirle alas con la condicin de que no le exigiera fabricar ms alas para otros, y ante la respuesta de Rasselas expresndole que todo arte haba de ejercerse en pro de lo universal, le replic el artfice: "si todos los hombres fueran virtuosos yo les enseara a toda prisa a todos el vuelo; pero, qu seguridad tendran los buenos si los malos a su talante pudiesen invadirles desde los cielos?; contra un ejrcito navegando por las nubes, ni murallas, ni montaas, ni mares, podran dar seguridad...". Se sentaban as, antes del nacimiento de la aviacin, rudimentos filosficos que contribuyeron a formar el concepto de lo que hoy da conocemos como poder areo" y que en un sentido ms extenso integran la "politicidad".

    Hoy da, en que apenas se comienza la conquista del espacio exterior, ya los juristas se ocupan de construir las bases del "derecho espacial'.

    Posiblemente en el Derecho Aeronutico ms que en ninguna otra especialidad, la labor doctrinal ha tenido, tiene y tendr importancia fundamental como fuente originaria de derecho y principalsimo lugar como fuente interpretativa de la ley. Es que la movilidad y dinamismo del Derecho Aeronutico crean constantemente nuevos problemas y renuevan los ya resueltos, sobre planteos que hacen necesaria la actualizacin de las soluciones.

    La primera reunin doctrinal de trascendencia mundial fue la realizada por el Congreso Internacional de Aeronutica convocada en Pars en 1889, donde se trataron varios temas de Derecho Aeronutico, resolvindose la necesidad de instituir patentes oficiales para ejercer la actividad aeronutica y la creacin de una comisin para estudiar la necesidad de crear una legislacin especial para regular las responsabilidades emergentes de esa actividad frente a los pasajeros y a los terceros. Esa Comisin, que se denomin Comisin Permanente de Aeronutica Civil, realiz congresos posteriormente en Pars (1900), Miln (1906), Bruselas (1907) y Nancy (1909), pero su labor no alcanz verdadera relevancia cientfica y su saldo positivo fue escaso.

    Tambin la accin individual de algunos jurisconsultos como Pampaloni, Jurisch, Wilhelm, Fauchille y otros de la primera poca, dirigi su atencin al problema, siendo notable la trascendencia que en la elaboracin del Derecho Aeronutico tuvo la obra de Fauchille, especialmente su libro El dominio areo y el rgimen jurdico de los aerstatos y sus mociones en las reuniones del Instituto de Derecho Internacional de Neuchatel (1900), Bruselas (1902), Gante (1906), Florencia (1908), Pars (1910) y Madrid (1911). En esta ltima present un proyecto de 63 artculos para reglamentar el rgimen jurdico de los aerstatos tanto en tiempo de paz como en el de guerra, siendo aprobada por el congreso su clasificacin de las aeronaves en pblicas y privadas, algunos principios sobre nacionalidad y matrcula de aeronaves y admitindose la libertad de circulacin area, sin perjuicio del derecho de los Estados de adoptar ciertas medidas de seguridad.

    Es tambin remarcable la labor cumplida despus de 1911, y antes del primer resultado positivo (la Convencin de Pars de 1919), por Ambrosini, Anzilotti, von Bar, Brunetti, Cogliolo, Henry-Coannier, Julliot, Ripert y otros, que en diferentes obras analizaron distintos problemas relativos a la actividad aeronutica.

    Tambin a esa poca de formacin del Derecho Aeronutico pertenece la fundacin del Comit Jurdico Internacional de la Aviacin que promovieron Delayen y DHooge en 1909, con el propsito principal de redactar un Cdigo del Aire de vigor internacional, realizando a tal fin numerosas conferencias, las primeras de las cuales tuvieron lugar en Pars (1911), Ginebra (1912) y Franefort-sur-le-Mein (1913), en que se trabaj sobre la base de un proyecto de 31 artculos que Delayen redact en 1910. La obra se interrumpi al comenzar la primera guerra mundial, pero fue luego retomada en el congreso de Mnaco (1921) y continuada en las reuniones de Praga (1922), Roma (1924), Lyon (1925), Madrid (1928) y Budapest (1930). El proyecto sobre el cual se trabaj en estas reuniones constaba de cinco libros que independientemente de los conceptos generales diferenciaban el Derecho Pblico Aeronutico, Derecho Fiscal Aeronutico y Derecho Penal Aeronutico.

    Por su parte, la Asociacin de Derecho Internacional (International Law Association), entidad fundada en Bruselas en 1873 con el objeto de bregar por el perfeccionamiento del Derecho Internacional, demostr desde las primeras pocas de la aviacin su inters por las normas jurdicas que deban regir esta nueva actividad del hombre, que por su proyeccin internacional interesaba fundamentalmente a los fines de la institucin. As fue como en sus reuniones celebradas en Pars en 1912 y en Madrid en 1913, se debati el trascendente problema de la soberana de los Estados sobre el espacio areo, chocando las posiciones sustentadas por Francia con la de Inglaterra, que para entonces postulaba la de la soberana. En la conferencia de Madrid se aprob una declaracin transnacional que reconoca el derecho de libre circulacin por el espacio areo, dejando a salvo el derecho de los Estados a establecer las prohibiciones, restricciones y reglamentaciones a la circulacin area que juzgaren necesarias. Posteriormente en las conferencias de Portsmouth, La Haya, Estocolmo, Viena, Buenos Aires y otras ms recientes, como la de Hamburgo, Helsinki y otras, se discutieron problemas de responsabilidad, nacionalidad, Derecho Penal Aeronutico y otros vinculados a la actividad aeronutica, reeditndose el tratamiento del problema de la extensin vertical del derecho de soberana de los Estados con motivo de los adelantos alcanzados por la tcnica en la conquista del espacio exterior.

    Al finalizar la primera guerra mundial se reuni en 1919, como consecuencia de algunas clusulas del Tratado de Versalles, la Conferencia de Pars, en la cual se aprob la Convencin, cuyo art. 8 cre la Comisin Internacional de Navegacin Area (C.I.N.A.), organismo que se puso bajo la dependencia de la Sociedad de las Naciones, con la misin de coordinar en su seno las distintas leyes nacionales sobre navegacin area y de solucionar los conflictos que se suscitaran con motivo de las reglamentaciones tcnicas de los anexos de la Convencin.

    Posiblemente la organizacin que ms eficaz tarea cumpli en el campo doctrinal haya sido el Comit International Technique d'Experts Juridiques Ariens (C.I.T.E.J.A.), que con asistencia de delegados de 28 pases comenz a trabajar en Pars en 1926 con el propsito de lograr una legislacin internacional nica sobre Derecho Privado Aeronutico, para lo cual se constituyeron cuatro comisiones de labor, ocupndose la primera de los distintos aspectos que conforman la naturaleza jurdica de las aeronaves; la segunda, del rgimen de los transportes y arrendamiento de aeronaves; la tercera, de la responsabilidad por daos causados a terceros en la superficie y seguros; y la cuarta, del personal areo. La intensa labor desarrollada por C.I.T.E.J.A. por medio de sus diversas comisiones, tuvo trascendental influencia en el desarrollo del Derecho Aeronutico, siendo sus resultados ms relevantes los obtenidos en la Convencin de Varsovia de 1929, sobre unificacin de ciertas reglas relativas al transporte areo internacional; las convenciones de Roma de 1933; una, sobre embargo preventivo de aeronaves, y la otra sobre responsabilidad emergente de los daos causados a terceros en tierra desde aeronaves en vuelo; Convencin de Bruselas de 1938, sobre asistencia y salvataje de aeronaves en el mar y un protocolo sobre seguros para los casos tratados en la Convencin de Roma. Adems, al estallar la segunda guerra mundial estaba ya casi terminada la elaboracin de un proyecto de convencin relativo a los abordajes areos.

    Tambin es importante, aunque dentro de otra esfera, la tarea realizada por la I.A.T.A., entidad privada cuya fundacin data del 25 de agosto de 1919, en reunin celebrada en La Haya, y cuyo objeto es, segn sus estatutos, "realizar la unidad en la explotacin de lneas areas que se extiendan sobre territorios de dos o ms Estados, ajustndose a los preceptos de la Convencin para la reglamentacin de la navegacin area internacional y a los acuerdos particulares suscritos entre los Estados interesados", ocupndose asimismo de promover el comercio areo en las mximas condiciones de economa y seguridad, defendiendo los intereses de las empresas de transportes areos, unificando los sistemas operativos, condiciones de transporte y rgimen tarifario. La I.A.T.A. se gobierna por medio de una junta General, integrada por todos sus miembros activos, y un Comit Ejecutivo, cuyos miembros son elegidos por la junta, renovndose por tercios anualmente. La labor permanente y realmente efectiva de la institucin se efecta mediante cuatro comits: el econmico, el jurdico, el tcnico y el de trfico. Las Condiciones Generales de Transporte, aprobadas en el denominado Acuerdo de Amberes, celebrado en 1930, constituyen una de las ms positivas realizaciones de la I.A.T.A., y fueron adoptadas para la realizacin de sus servicios por todas las compaas que formaban parte de la Asociacin. Naturalmente, por tratarse de las ms importantes compaas dedicadas a los transportes areos las que aprobaron y adoptaron tales condiciones de transporte, las estipulaciones del Convenio de Amberes contribuyeron en gran medida a la formacin del Derecho Aeronutico.

    Como consecuencia de la Convencin de Chicago de 1944, el organismo creado por ella, la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (O.A.C.I.), origin diversos comits encargados de estudiar distintos aspectos de la actividad aeronutica con el objeto de promover una mejor accin internacional. Entre ellos, se cre el Comit Jurdico, que retornando la labor que hasta antes de la segunda guerra mundial haba realizado el C.I.T.E.J.A., en reuniones celebradas peridicamente abord el estudio de modificaciones y actualizaciones a convenciones ya suscritas y proyectos de nuevas convenciones que por diversas razones no haban llegado an a concretarse. Actualmente, muchos de esos trabajos del Comit Jurdico de la O.A.C.I. han llegado a concretarse; tal es el caso de la Convencin de Ginebra de 1948, la de Roma de 1952, el Protocolo de La Haya de 1955, el convenio complementario de Guadalajara (1961), el Protocolo de Guatemala de 1971, el Convenio de Tokio de 1963, el de La Haya de 1970, el de Montreal de 1971, as como los cuatro proyectos de Convenio de Montreal de 1975; otros, como los relativos a la condicin jurdica del comandante de aeronave y el proyecto de convenio sobre abordajes areos, estn en vas de muy prxima concrecin.

    En noviembre de 1960, en ocasin de las Primeras Jornadas Latinoamericanas de Derecho Aeronutico, qued fundada la Asociacin Latinoamericana de Derecho Aeronutico (A.L.A.D.A.) que actualmente tiene a estudio un proyecto terminado de Cdigo Aeronutico Latinoamericano.

    Tambin dentro del panorama americano debe asignarse importancia a la tarea desarrollada por las Conferencias Regionales de Aviacin Civil, que con las reuniones ya celebradas en Ro de Janeiro (1959), Montevideo (1960) y Bogot (1962) ha elaborado cuerpos legales destinados especialmente a regir problemas de aviacin comercial. Su continuacin con las Conferencias Latinoamericanas de Aviacin Civil (C.L.A.C.), que cuentan con el respaldo de la O.A.C.I., importa cumplir una meritoria labor.

    c)     La jurisprudencia: El estudio de la jurisprudencia aeronutica, sobre todo de la francesa, demuestra el destacado lugar que ocup en los primeros pasos de la formacin del Derecho Aeronutico. Veremos al tratar los problemas planteados en torno a la condicin jurdica del espacio areo, la influencia que han tenido las decisiones judiciales en la adopcin de algunas de las soluciones propuestas por la doctrina que luego recibieron su consagracin en la estructuracin legislativa. Actualmente la labor jurisprudencial es de importancia decisiva en la interpretacin de las soluciones adoptadas por la ley y es reconocida por toda la doctrina aeronutica como fuente originaria, adems de su funcin interpretativa.

    En la Repblica Argentina la casustica aeronutica resuelta por nuestros tribunales es ya abundante y abarca una amplia temtica.

    Respecto de ciertas cuestiones, la reiteracin de fallos en un mismo sentido permite advertir marcadas tendencias jurisprudenciales que con diversa intensidad confiere a esta fuente particular importancia.

    As como, al tener en cuenta los usos y costumbres, algunos fallos refuerzan el sentido de soluciones normativas; del mismo modo, decisiones judiciales han originado modificaciones legislativas y otras aportan definidas corrientes de interpretacin.

    d)    La ley: Independientemente de algunas disposiciones legales dictadas a partir de la ya mencionada ordenanza francesa de 1784, el verdadero movimiento legislativo nace en la segunda dcada del presente siglo. En 1910 se dict en Alemania, para la provincia de Brandeburgo, una Reglamentacin Aeronutica, seguida de otra similar, tambin de 1910, para el Reino de Prusia. En Inglaterra se dictaron reglamentos en 1911 y 1913. En Francia, el primer Decreto Reglamentario aplicable a toda la Nacin data de 1911, siendo derogado y sustituido por otro ms perfeccionado en 1913. En los Estados Unidos de Norteamrica, el Estado de Massachusetts dict su propia Reglamentacin Aeronutica en 1913. En Italia, el 22 de setiembre de 1914.

    En la Repblica Argentina, el movimiento legislativo comenz con el decreto del 4 de setiembre de 1925 sobre "prescripciones del sobrevuelo, aterrizaje y acuatizaje en el territorio argentino o sus aguas jurisdiccionales", reglamentado por otro decreto del 30 de setiembre de 1926. En 1932 se dict el decreto 13.458, que establece las normas que debern cumplir las aeronaves para su entrada o salida del territorio argentino. Por decreto 40.331/34 se establecieron las condiciones para el otorgamiento de patentes, licencias y certificados de pilotos de aeronaves civiles.

    A esas primeras disposiciones legales se agregaron posteriormente las leyes 12.152, 13.891 y 14.111, que ratifican las Convenciones de Pars, Chicago y Varsovia, respectivamente, y las que aprueban los acuerdos sobre transportes areos celebrados con diversos pases como Brasil, Portugal, Italia, Dinamarca, Noruega, Suecia, Pases Bajos, Francia, Chile y Reino Unido, etc..

    En materia de poltica aeronutica, el decreto 9358 del 27 de abril de 1946 y el decreto-ley 12.507 del 12 de julio de 1956, marcan dos pocas perfectamente diferenciadas, habiendo tenido considerable influencia (sobre todo este ltimo) en el progreso y desarrollo de la actividad aeronutica nacional.

    Complementando el panorama legislativo local, existen muchas otras leyes sobre aspectos parciales de la materia y gran nmero de decretos, resoluciones y disposiciones que integran el Sistema Legal Aeronutico de la Nacin conjuntamente con el Cdigo Aeronutico.

    7. La codificacin aeronutica en Amrica y en Europa

    La codificacin de una disciplina jurdica es la lgica consecuencia de su jerarqua cientfica lograda en el campo de la doctrina. Mediante ella se busca la organicidad del sistema legislativo para estructurarlo cientficamente sobre la base de un cuerpo madre, al cual responden las distintas leyes complementarias y reglamentarias. Es lgico, entonces, que tal etapa legislativa no se logre sino luego de muchos aos de estructuracin previa. En el Derecho Aeronutico, sin embargo, esa meta se alcanz en breve lapso debido principalmente al intenso trabajo doctrinal, jurisprudencias y legislativo, que respondi al creciente y profundo desenvolvimiento de la actividad aeronutica.

    El movimiento de codificacin comenz con el Cdigo Aeronutico dictado por Rusia el 27 de abril de 1932, reformado por el de 1962 y que ha sido calificado como "completsimo". A ste se agregan otros, como el Cdigo Brasileo del Aire del 8 de junio de 1938, reformado por ley del 18 de noviembre de 1966, el Cdigo Italiano de la Navegacin por Agua y por Aire del 30 de marzo de 1942, el Cdigo Uruguayo de Legislacin Aeronutica del 3 de diciembre de 1942, que tambin est reformado, y otros. En Francia no existe en realidad una codificacin propiamente dicha: si bien el 30 de noviembre de 1955 se dict un decreto que sanciona el denominado Cdigo de la Aviacin Civil y Comercial, este cuerpo legal es en realidad una simple recopilacin de la legislacin dictada con posterioridad a la ley general de 1925, con la que en realidad comienza en ese pas la legislacin aeronutica de base cientfica y fue sustituido por el nuevo Cdigo Aeronutico de 1966.

    En el orden nacional, el primer proyecto de Ley Orgnica de Aeronutica Civil data del ao 1923, sucedindole posteriormente dos proyectos presentados por Miguel ngel Zavala Ortiz y Gonzalo A. Garca, respectivamente, a la II Conferencia Nacional de Aeronutica realizada en la ciudad de Mendoza en 1934. Tambin con ese objeto el Poder Ejecutivo Nacional design en 1935 una comisin integrada por Francisco Mndez Goncalves, Isidoro Ruiz Moreno (h.) y Gonzalo A. Garca, cuyos resultados fueron parcialmente modificados por Eduardo J. Bullrich en 1938.

    Los trabajos preparatorios para la redaccin del primer Cdigo Aeronutico, comenzaron con la resolucin dictada por el Ministerio de Aeronutica el 17 de febrero de 1948, que design una comisin integrada por el Dr. Gonzalo A. Garca como presidente, el teniente de justicia Nstor Errecart como secretario, y como vocales el capitn de justicia julio Gmez y los Dres. Mariano Alurralde, Flix Ballester (h.) y Ricardo C. Idoyaga, con el encargo de preparar un anteproyecto de Cdigo Aeronutico. Luego de dos aos de intensa labor, la comisin dio trmino a sus tareas habiendo elaborado un anteproyecto de 211 artculos, que pas a una Comisin Revisora presidida tambin por el Dr. Gonzalo A. Garca, siendo su secretario el comandante de justicia Hctor A. Perucchi, y sus vocales los primeros tenientes de justicia Nstor Deppeler y Jorge Damianovich Oliveira y los Dres. Juan R. Prez Manzano y Carlos Pasini Costadoat.

    El 29 de setiembre de 1951 tuvo entrada el proyecto en el Senado de la Nacin acompaado por un mensaje del Poder Ejecutivo. Luego de pasar por las comisiones de Legislacin General y de Asuntos Tcnicos, el Senado lo trat el 9 de setiembre de 1953, qued sancionado por la Cmara de Diputados el 15 de julio de 1954, y se registr como ley 14.307.

    El Cdigo se bas fundamentalmente en el proyecto de 1935, habindose redactado segn la norma de conducta que surge de su exposicin de motivos: "Dos caminos se presentaban de inmediato: proyectar un Cdigo que comprendiera solamente las materias que, por su novedad o especializacin, carecieran en nuestro pas de antecedentes legislativos y aquellas que, aunque los tuvieran, fuere necesario o conveniente derogar total o parcialmente, adoptando nuevos principios o contemplndolos bajo distinto aspecto o en diferente ngulo, o, por el contrario, dar al proyecto un carcter amplio que incluyera todas las materias de aplicacin en aeronutica; an las que a su juicio estuvieran legisladas en forma adecuada. El Instituto sigui el primero. En otra forma, el proyecto tendra inusitada extensin y siendo mltiples las disposiciones de derecho comn aplicables en materia aeronutica (como en cualquier otra rama del derecho) crey innecesario reproducirlas, sin que pueda inferir de ello, que el derecho que la regula no rena los elementos que lo caracterizan como autnomo: novedad de la materia, especialidad de principios que la rigen y completa disciplina en el doble aspecto de pblico y privado.

    Dentro del mtodo de su estructuracin, resalta como caracterstica fundamental el concepto integral que se da a la materia, evitando la discriminacin de las normas de Derecho Pblico y de Derecho Privado, respondiendo as a los fundamentos cientficos del Derecho Aeronutico a que ya nos hemos referidos.

    Su campo de aplicacin es, segn surge del art. 1, la Aeronutica Civil, entendindose por tal "el conjunto de actividades directa o indirectamente vinculadas con el empleo de aeronaves, excluidas las militares, de aduana y de polica". Para las aeronaves militares regan nicamente las normas relativas a la circulacin area, as como las complementarias que a ese respecto dicte la autoridad aeronutica, dejando a salvo, sin embargo, la facultad de apartarse de ellas previa comunicacin a la autoridad competente, cuando ello les sea imprescindible en virtud de sus actividades especficas. Durante la discusin parlamentaria fue atacada la redaccin de este artculo, por no dejar a salvo expresamente (como lo hacan los anteriores proyectos que le sirvieron de base) el principio de la soberana del Estado sobre el espacio areo, al cual slo se hace referencia en la nota respectiva. Tambin se cuestion en esa oportunidad la falta de definicin de lo que deba entenderse por aeronave militar, concepto an no precisado con certeza por la doctrina ni por la legislacin internacional.

    Por su contenido, y pese a que se observan algunas deficiencias metodolgicas en su estructuracin normativa, el Cdigo ha venido a llenar serias lagunas de la legislacin nacional, siendo de trascendental importancia sus prescripciones en materia de publicidad de los hechos y actos jurdicos aeronuticos, de contratos de transporte aeronutico y, sobre todo, en materia de responsabilidad, ya que la legislacin comn aplicable hasta antes de su promulgacin, resultaba inadecuada para resolver los problemas jurdicos que plantea la actividad aeronutica.

    Por ley 17.285, publicada en "Boletn Oficial" del 23/5/67, se sancion el Cdigo Aeronutico actualmente vigente, en cuyo mensaje de elevacin, que lleva fecha 17 de mayo de 1967, se hace constar que: "El tiempo transcurrido desde 1954, fecha de sancin del Cdigo Aeronutico vigente (ley 14.3017), ha sido fecundo en fundamentales innovaciones de la estructura tanto tecnolgica como econmica de la actividad area civil, que ha tornado imperativa una revisin de las normas que rigen la materia. En efecto, el ritmo histrico, tanto en este como en otros aspectos, ha adquirido una rapidez tal que, a la vuelta de pocos aos, los principios que se estimaban slidos y eficaces se han tornado inadecuados e insuficientes. El fenmeno es particularmente notable en actividades nuevas, como la aeronutica, donde la experiencia se cuenta por aos, frente a los siglos que respaldan al derecho civil o al comercial".

    Se consigna en la exposicin de motivos que el Cdigo anteriormente vigente responda a una doctrina poltico-econmica derivada de la Reforma Constitucional de 1949, de concepcin puramente estatista, y que, al restablecerse la plena vigencia de la Constitucin Nacional de 1853 con las reformas de 1860, 1866 y 1898, se retrotrajo la situacin de los servicios pblicos al estado anterior y posibilit la intervencin de la actividad empresaria privada en su explotacin.

    El 12 de julio de 1956, con el dictado del decreto-ley 12.507 se reestructur la poltica aeronutica nacional, adaptndola a los amplios lineamientos de la Constitucin de 1853, complementndose posteriormente la poltica de transporte areo con el decreto-ley 12,56/57, que aprob las "normas para la constitucin, funcionamiento y control de las empresas de transporte areo".

    Tales cambios determinaron que el 4 de abril de 1957, la Direccin Nacional de Aviacin Civil (hoy desmembrada), dictara la disposicin 110 por la que cre una Comisin para el estudio de las modificaciones y enmiendas que era necesario introducir en el Cdigo Aeronutico para adecuarla a la nueva poltica area del Estado. Desde entonces hasta la sancin del nuevo Cdigo la tarea fue incesante; sucesivas comisiones fueron acelerndola y profundizndola, sometiendo sus conclusiones a la consulta de los diversos sectores interesados y a la opinin de los expertos y estudiosos de la actividad y el derecho aeronutico, cuyas ideas fueron adoptadas, y en muchos casos recogidas por los textos que uno tras otro se fueron elaborando, en los cuales se iban recogiendo adems los avances que en el nterin se producan en la Doctrina y en la Legislacin Internacional.

    Por ltimo, la Secretara de Justicia de la Nacin, por resolucin 37 bis/66, design una Comisin Revisora del Anteproyecto de Cdigo Aeronutico, que qued integrada por los doctores Federico N. Videla Escalada, Hctor A. Perucchi y Nstor Errecart, quienes tomando como base la intensa labor anterior y sus ms recientes experiencias e ideas personales, elaboraron el texto actualmente vigente.

    La estructura orgnica del nuevo Cdigo no introdujo modificaciones sustanciales con relacin al anterior, as como tampoco alter el contenido esencial respetando las bases cientficas que rigi como ley 14.307. Obviamente realiz no slo los cambios metodolgicos e institucionales que las circunstancias determinaban, sino que introdujo muchas importantes adecuaciones, mejoras y adiciones, alcanzando un texto final armnico y orgnico que signific un importante avance a la legislacin nacional en el ms adelantado nivel compatible con la prudencia legislativa.

    El nuevo Cdigo provoc, a su vez, un movimiento de re-elaboracin de la legislacin complementaria, cuyos ajustes y actualizaciones son permanentes desde entonces; apenas sancionado el texto vigente se reinici la tarea doctrinal de anlisis de la normativa en vigor y la generacin de nuevas ideas e iniciativas para futuras versiones de la codificacin aeronutica.


    8. Conclusiones en la evolucin del Derecho Aeronutico

            De los temas citados podemos extractar conclusiones que son propias e intrnsecas a esta reciente rama del derecho, que a pesar de su juventud histrica, cuenta ya con una compleja doctrina y jurisprudencia que requiere de una actualizacin dinmica y permanente.

            Como hemos mencionado, el Derecho Aeronutico aumenta su actividad proporcionalmente al incremento mundial de la actividad area. Este incremento de la actividad area, con todas sus consecuencias, alimenta el sistema aumentando la jurisprudencia y las actividades jurdicas que de l se desprenden.

            El Derecho Aeronutico, por la particularidad del medio que regula, estudia problemas ntimamente ligados a todas las ramas bsicas del derecho (Internacional, Pblico y Privado, Civil, Comercial, Penal, Laboral y Procesal). Es un hecho que el Derecho Aeronutico se ha dividido en tantas partes cuantos sean los objetos tratados.

            La internacionalizacin que ha sufrido la actividad area ha producido una tendencia a la unificacin del Derecho Areo, la creacin de reglas internacionales comunes que, en muchos casos van por encima de los mismos estados, tendiendo a la conformacin de un Derecho Areo Internacional.

            Si bien el Derecho Aeronutico es un derecho autnomo, su fin ltimo sigue siendo comn a todas las disciplinas jurdicas.

            Como conclusin final podemos decir que el Der. Aeronutico se ha constituido en la base para la construccin de la doctrina del Derecho del Espacio Exterior.

            Dotados de un sentimiento exagerado de soberana, los Estados se preocupan ms de elaborar una legislacin area nacional que internacional, olvidando el carcter internacional de la navegacin area. El perfeccionamiento de la aviacin debe conducir a la creacin de un Derecho Aeronutico Internacional. Este nuevo derecho se erigir sobre bases nuevas, distintas a las normas anacrnicas sustentadas durante mucho tiempo que obedecan a intereses egostas y particularistas de los pases.

          Su principal objetivo debe ser la necesidad de un Derecho Internacional nico, un Derecho de Paz, que asegure las relaciones aeronuticas pacficas entre los pueblos, permitiendo que este maravilloso hecho de la tcnica moderna, la aviacin, sin apartarse jams del derecho, sea, no un elemento de destruccin sino un factor de armona y felicidad entre los pueblos.


     
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