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Más sobre este recurso: Catalogado en base de datos como: Partidos Politicos: Agregado: 24 de MAYO de 2000 | Palabras: 4458 | Votar! | 1 voto | Promedio:  (0 / 10) | Sin comentarios | Agregar ComentarioCategoría: Apuntes y Monografías > Polítíca > |
PARTIDOS POLITICOS
Los partidos políticos datan de un poco mas de un siglo y son la consecuencia directa del nacimiento y desarrollo del régimen democrático representativo. La naturaleza de los partidos políticos solo puede ser entendida mediante el estudio del proceso de su desarrollo.
La existencia de los partidos obedece a la propia naturaleza de la realidad política. La realidad política ofrece a la vez una faz agonal –de lucha- y una faz arquitectónica – de integración-
No hay política plena sin
un obrar arquitectural, pero tampoco la hay sin discrepancias que originen
luchas, NO importa cual sea el régimen, por eso siempre hay partidos.
“EN LOS INSTINTOS SOCIALES
DE COOPERACION Y DE LUCHA, BASE DE INTERACCIONES SOCIALES, HALLAN SU BASE
NATURAL LOS PARTIDOS” (César Enrique Romero)
En el régimen democrático
representativo solo los partidos políticos sirven de cauces adecuados para la
inevitable “faz agonal”. Por su intermedio y las normas jurídicas que se dicten
`para regular la competencia, se puede racionalizar la lucha y evitar la
violencia.
Si además se erigen en
instrumentos de la acción arquitectónica , alcanzan también la justificación
ética.
RELACIÓN ENTRE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS Y EL RÉGIMEN DEMOCRÁTICO REPRESENTATIVO:
La relación entre los
partidos políticos y el régimen democrático representativo es de fundamental
importancia para el estudio de aquellos, pues de esa relación depende la noción de ellos, su justificación ,su
clasificación , sus rasgos característicos ,su función o funciones, su
desnaturalización y su crítica.
Según la doctrina
originaria de la “representación política” , la comunidad
–sociedad,nación,pueblo- esta formada esencialmente por individuos – no por
estamentos,gremios,familias o regiones- Como se supone que la soberanía reside
en la comunidad y es imposible que la ejerza
por si misma. Se llega lógica y fatalmente a la conclusión de que no queda otro camino para expresar la
voluntad común que el de que los individuos designen representantes.
Sin embargo ese
razonamiento no conducía a la conclusión
de justificar a la formación de partidos políticos.
Al contrario, parecía
contradictoria con la esencia de la doctrina de “Representación política” que
se formaran organismos especiales –los partidos- para servir de instrumento o
intermediarios en el mecanismo representativo. Los partidos políticos se
tomaron como “una real desnaturalización del esquema democrático del gobierno”.
Podría afirmarse como conclusión que el
nacimiento de los partidos políticos aunque
provocado por la implantación
del régimen democrático representativo, fue un hecho no previsto ni
querido por la doctrina de la representación política.
Se explica así que la
desconfianza hacia los partidos políticos haya tenido en el comienzo concreta manifestación.
Pero ya entonces se
consideraba que los partidos, aunque eran un mal tenían el carácter de “mal
necesario”. Unas décadas después todavía algunos decían que los partidos
políticos eran inherentes a los gobiernos libres. Poco a poco fue abriéndose la
idea de que los partidos eran indispensables sin ser necesariamente un mal.
En la Argentina tanto
Estrada como Sarmiento . El en la
“política liberal” bajo la tiranía de Rosas y en el curso de derecho
constitucional. Justificaron durante la sexta y séptima década del siglo XIX la
existencia y la función de los partidos políticos. Otros Argentinos eminentes
han señalado que en un régimen representativo democrático no se puede
prescindir de los partidos políticos.
Lisandro de La Torre apoyo
esta teoría y en el discurso que pronuncio en San Luis el 13/3/1916 se
encuentran estos párrafos:
*”Los partidos son los
instrumentos necesarios para el ejercicio de las instituciones libres”
*”La falta de los partidos
enerva la vida pública y extingue las virtudes viriles de los ciudadanos”
La indispensabilidad de
los partidos dentro del régimen democrático representativo, está actualmente
fuera de discusión.
Es cierto que todavía
quedan enemigos de los partidos, pero se trata casi siempre de enemigos de la
democracia representativa.
Por lo tanto se admite
generalmente que los partidos son
rasgos indispensables a la democracia ,y se han considerado indispensables en
el régimen democrático institucional, estimándose inevitables en todo el
régimen de político de base electoral.
Adquirió forma y sentido
de movimiento político por obra de otros grupos que se unieron contra la
oligarquía.
Los ideales imprecisos de
la población se afirmaron y reivindicaron con el paso de los años hasta entrara
en vigencia la nueva ley electoral de
1912
Mas tarde el Peronismo
trajo nuevas opciones tanto en el estilo político como en el de materia
económica.
Con esto se agudizo la
confusión del pueblo y se agrego un tema a la controversia popular.
Se pertenecía a un partido
político por tradición, pero comenzaban a surgir diferentes propuesta y por
consiguiente, diferentes opiniones.
La democracia como sistema
político en particular ,es un sistema donde el voto de cada ciudadano tiene
idéntico peso y cada uno tiene un acceso relativamente igual a la información
respectiva a su nación.
La democracia en la
Argentina de su estructura social exige rehabilitar la practica política, senta
las bases para la instauración de las
instituciones representativas.
Para todo esto se
requiere: La implementación de una vida política que contemple el respeto y el
funcionamiento de la estructura democrática.
Ello tenderá a que impere
la voluntad de la mayoría.
Partidos Políticos:
Son los órganos naturales y específicos de la política. Debe renovarse en lo humano y en lo estructural, abriendo puertas para que la juventud participe en estos y canalice la responsabilidad que no puede canalizar por otra vía. Debe reconocérsele la vigencia y deben actuar para que el pueblo actúe.
Estatuto Político:
La organización y
movimiento de los partidos políticos debe encuadrarse en una norma orgánica
asegurando el poder de decisión de los ciudadanos dentro del mismo.
Para alcanzar este
objetivo es necesario una ley, un estatuto, etc...
Este mismo debe ser
estudiado y realizado por los mismo hombre políticos.
Plan Político:
Fecha cierta de elecciones
generales. En el país, para apurar las etapas previas al veredicto popular.
Nuestro país necesita
urgentemente una nueva selección de presidentes y esta pertenece estrictamente
al pueblo.
Compromiso de los partidos:
Los partidos se comprometen a crear un régimen de gobierno con:
*La participación de los
mejores hombres del pueblo
*Respeto de la mayoría
ocasional por las minorías circunstanciales
y convivencia institucional de estos entre sí.
*Responsabilidad
compartida de todos los partidos que lo acepten en la defensa y realización de
los puntos básicos de una política nacional.
Los partidos políticos han
desarrollado una importante labor de integración nacional a diversos niveles:
Doctrinario: Diferencia de
los valores democráticos.
Social: Incorpora miembros
de distintos sectores sociales.
Geográfico: Los intereses
nacionales de todo tipo , enriquecen la formulación de una política nacional.
INGENIERIA POLITICA
Busca actualizar las
premisas actuales de la democracia .
a)Gobierno de la mayoría
b)Control de gestión a
cargo de las minorías
Por ello resulta
imprescindible la existencia del pluralismo político y la existencia de una oposición
organizada y reconocida.
Un sistema de partidos
integrado garantiza la función del control por parte de las minorías , que para
un ejercicio eficaz deberá contar con el acceso a la información estatal y a la
crítica razonada, sin demagogias.
a)Democracia entre
partidos: Se propone el mantenimiento de la pluralidad y el desarrollo de la
competitividad entre la política.
b)Democracia de partidos:
no impide la existencia de sistemas de baja competitividad. Contempla el
desarrollo de sistemas moderados.
Definirse por una
democracia de partidos no implica desconocer la vigencia histórica y concreta
de una diversidad de corrientes políticas nacionales.
El primer aspecto a tener
en cuenta es que debe ser utilizada
como principio clasificador la diferencia existente en los procesos de
gestación de ellos.
El segundo aspecto a
considerar es que corresponde distinguir en primer lugar entre los partidos que
estas dentro del régimen democrático representativo y son compatibles con el, y
los que no son compatibles con el y tienden a destruirlo.
El tercer aspecto a tener
presente es el relativo a la distinción entre los partidos de viejo cuño que
prevalecieron dentro de la “democracia gobernada” y los de nuevo tipo que
prevalecen dentro de la “democracia
gobernante”. Pero hay que anticipar que esas distinciones son muy difíciles de
establecer concretamente.
La naturaleza de los partidos políticos es inseparable de su génesis, tanto si se alude a la aparición de los partidos políticos en general como a la de cada partido político en particular.
En lo que se refiere al primer aspecto cabe
aclarar que no siempre los partidos son una consecuencia de la implantación del
régimen representativo, pero su vinculación con esto ultimo siempre se
manifiesta.
Partidos de orden parlamentario y electoral
Los primeros nacen de la actividad parlamentara o electoral. Los segundos surgen independientemente de tal actividad.
Sus respectivos caracteres
son a menudo opuestos.
Mientras los primeros se
mueven comodamente dentro de la democracia representativa, los segundos tienden
a evadirse de ella.
Estos últimos suelen ser
de mas reciente data que aquellos.
Es necesario establecer la distinción entre los partidos gestados para desenvolverse dentro del régimen democrático representativo y los formados para destruir al mismo.
Algunos autores se limitan
a afirmar que los partidos políticos
son propios del estado democrático representativo y que resulta inútil darles
un sentido mas amplio.
Sin embargo, los partidos
dictatoriales se desarrollan a menudo dentro del sistema democrático de
partidos, constituyendo lo que pudiera llamarse “un Estado dentro del Estado” y
que la formación de los
partidos dictatoriales dentro del Estado moderno es siempre
síntoma de tormenta para la democracia.
Tales partidos , son
representados por el mismo como partidos de integración total.
Si llegar al extremo de
los partidos “dictatoriales” o de “integración total”, entre los partidos
gestados para desenvolverse dentro del régimen democrático representativo , no
todos muestran el mismo grado de compatibilidad con él.
Clasificacion e los sistemas de partidos
Puede hacerse una clasificación de los sistemas de partidos , adoptando a tal fin como criterio el número de ellos que forman parte del respectivo régimen político.
Se distinguen tres tipos
de sistemas: multipartidismo, bipartidismo y monopartidismo.
Se es necesario realizar
dos advertencias necesarias.
Una. Relativa a la
reciprocidad existente entre los rasgos característicos de los partidos
políticos, por una parte, y sus funciones propias ,por otra.
La segunda se refiere al
marco conceptual y fenomenológico que
precisa y delimita el enfoque del asunto.
Por lo pronto,es obvio que
los rasgos caracteristicos del los partidos politicos no pueden ser los mismos
en los gestados normalmente dentro del regimen democratico representativo y los
gestados para destruirlo.
Sin embargo, la cuestión
mas ardua es la suscitada por las variaciones, entre los diversos regímenes
democráticos representativos existentes. Existen muchos regímenes de este tipo.
Enumeracion de las funciones de los partidos
politicos
Por su exteriorización, las funciones de los partidos políticos pueden ser electorales y gubernamentales.
Se puede decir también que
constituyen el motor de la vida política.
Pero concretando, cabe
hacer la siguiente enumeración:
a) Encausar la caótica voluntad popular.
b) Educar al ciudadano
para la responsabilidad política
c)Servir de eslabón entre
el gobierno y la opinión pública
d)Seleccionar a la “elite”
que debe dirigir los destinos de la nación
e)Proyectar la política
del gobierno y controlar su ejecución
De las cinco funciones
enumeradas, ninguna es electoral y solo la ultima es propiamente gubernamental.
No obstante, no cabe duda
de que a
y b se ejercen en relación con los electores y c y d
con los elegidos, aunque no desligan de los electores
totalmente.
Las cuatro primeras
constituyen actividad política desplegada en el exterior de los mecanismos
gubernamentales.
Con esa actividad, no
queda agotada la función de los partidos y controlar su ejecución , su acción
se extiende también al interior de los mecanismos gubernamentales.
Las distintas funciones
señaladas pueden ser englobadas en una mas genérica , que es la que consiste en
recoger las demandas de los múltiples intereses parciales de una sociedad.
, integrarlos y ajustarlos a las necesidades
y al bienestar nacionales.
Por consiguiente, es función de los partidos
políticos : la inserción del movimiento en el orden, la creación de las nuevas
realidades,, el proyecto y la propuesta de empresas a realizar, la integración
de voluntades dispersas y la dirección y conducción, en la lucha y
construcción.
Estas directamente vinculados con el
ejercicio de las funciones.
Los partidos deben ser y tener una
organización, una estructura. Sin tal no podrían realizar las funciones que les
son propias.
Esencialmente un partido es una comunidad con
una estructura particular.
La existencia de una “organización estable”
es rasgo distintivo de un partido.
Un segundo rasgo de los partidos políticos es
que deben satisfacer a la vez propósitos y objetivos ideales y materiales.
DEFECTOS, DESVIACIONES Y DESNATURALIZACION DE LOS PARTIDOS
POLITICOS
“Modelo” y realidad de los partidos
politicos
Señaladas las funciones es posible establecer a la par la justificación de su existencia, sus defectos, sus desviaciones y su desnaturalización.
Hemos descrito la función
de los partidos con un partido idílico. Ocurre ,que la que ellos realmente
realizan no esta siempre de acuerdo con las funciones que idealmente le
competen.
En esa contradicción entre
el “ser” o el “hacer” de los partidos y su “deber ser” o “deber hacer”, se
ponen en evidencia sus defectos, desviaciones y desnaturalización, y de ella
nace la critica respectiva.
Es necesario distinguir bien entre los defectos y desviaciones, y la desnaturalización.
Los defectos y las desviaciones son propios y
en ciertas medidas inevitables.
La desnaturalización , puede presentarse sea
como un exacerbación de los defectos o las desviaciones.
Son puestos de manifiesto cuando se señala
que los partidos políticos traicionan a la opinión publica, el crear una
mentalidad antisocial.
Deben registrar las oposiciones, ponerlas de
relieve y extraer las consecuencias, pero no agravarlas en beneficio de su
propia política.
Es que el pluralismo partidario solo es
posible si no se desbordan y destruyen los limites del consenso fundamental,
base indispensable del régimen político.
La desnaturalización de los partidos pone en
cuestión también el régimen democrático representativo.
La crisis de los partidos políticos es, a la
vez, la crisis del régimen democrático constitucional. Si los partidos
incapaces de superar sus propias crisis, cae al abismo, caerá con ellos el
régimen político del que son necesariamente instrumento.
Un síntoma de la crisis de los partidos
políticos argentinos es la falta de conciencia del tremendo peligro.
El otro tipo de desnaturalización es de
distinto carácter. Se trata simplemente de formar partidos de otra naturaleza, cuya misión no es la de
servir de instrumento al régimen democrático representativo, sino de puntal a
otros regímenes.
Corresponde insistir en que, con referencia
al marco correspondiente al régimen
democrático representativo,
los partidos de “creación exterior” ,en
cuanto se alejan de las funciones y modelos no constituyen defectos o
desviaciones sino claras desnaturalizaciones.
Es preciso mantener clara la distinción entre
los defectos y las desviaciones de los partidos políticos y su desnaturalización.
La interpretacion jurisprudencial
A poco de promulgada la ley 16.652 a la cual
e art. 6 le atribuía jurisdicción y competencia para el control de la vigencia
efectiva de los derechos , atributos, poderes ,garantías y obligaciones a las
que ella se refería. Una de esas primeras aplicaciones , en un caso de
trascendencia, se encuentra en el fallo 321 en los autos caratulados “Partido
Justicialista . s/Personería , orden nacional”
La doctrina aplicada a ese fallo pone de
relieve que la promulgación de la ley no significo un cambio de fondo con
respecto a la legislación anterior ni implicaba un cambio en la jurisprudencia
ya existente.
NUEVAS REFLEXIONES SOBRE LA TEORIA GENERAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS
El sistema político y el subsistema de partidos
La expresión “sistema político” para designar un conjunto coherente de estructuras, funciones y procesos estrechamente relacionados con el ente llamado Estado pero que no se reducen a él.
Lo estatal es solo una parte o un aspecto de
lo político. Comprende con su imprescindible nexo jurídico , el complejo
institucional concretado en la actividad de sus órganos imputada
Al
Estado , Lo político no solo abarca lo
estatal sino también otros comportamientos.
La expresión “sistema político” lleva así la
pretensión de comprender esa totalidad que incluye a la vez instituciones, ideas y comportamientos
dialecticamente vinculados
Esa diversidad de elementos constituye un sistema cuya especificidad consiste en establecer y mantener la mínima y necesaria coordinación de los comportamientos de sus integrantes o, la relación mando-obediencia.
Con ese enfoque “sistémico”, no se reduce a
las estructuras, funciones y procesos estatales, sino también a los factores
determinantes o condicionantes .
Es decir ,lo que se denomina el ambiente del
sistema y a la dinámica de los demás protagonistas no estatales
El ambiente esta compuesto no solamente por
los factores o sistemas que pertenecen a la misma sociedad global del “sistema
político” de que se trate sino a todos los factores o sistemas existentes fuera
de aquella.
Las fuerzas políticas no estatales del
“sistema” , son todos los que participan en su dinámica.
Esas fuerzas políticas se originan en parte
en el seno de la sociedad, se trate de “grupos de interés” , con todas sus
variantes, o se trate de la opinión publica en el seno del propio Estado.
Y en parte, en el enlace entre la sociedad y
el Estado , como sucede con las
“fuerzas políticas” ,es decir, los partidos políticos.
