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Derecho Administrativo

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Apuntes de derecho administrativo

Agregado: 26 de MARZO de 2007 (Por vanina) | Palabras: 2791 | Votar! |
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    Autor: Marcela (marcelam31@hotmail.com)


    DERECHO ADMINISTRATIVO


     



    1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

     


    v     El Dr. Manuel M. Dez explica que el Derecho Administativo es la rama del Derecho que estudia el complejo de principios y normas de Derecho Pblico interno que regulan la organizacin, la actividad de la Administracin Pblica y su control.-


     


    v     Teora Francesa: El derecho francs, fuente directa de nuestro derecho administrativo, seguido en nuestra doctrina por el Dr. Rafael Bielsa (p.), la cual a la luz del anlisis se presenta como intermedia, ya que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas jurdicas y principios del Derecho Pblico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos y al contralos jurisdiccional de la Administracin Pblica.-


     



    1. CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

     




      • JUS NOVUM (derecho nuevo): Se trata de un derecho nuevo, formacin reciente y cientfica.-

      • MUTABLE: Contina en transformacin porque sigue siempre al inters pblico. Adems, no es creado nicamente por el legislador, sino que es complementado con el ejercicio regular de la Administracin Pblica.-

      • EST EN FORMACIN: el estado asume diariamente nuevas funciones con el fin de orientarse hacia el bien comn.-

     


     


     



    1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

     


    Es fuente toda norma jurdica donde el Derecho Administrativo se manifiesta plenamente.


    Son fuentes del Derecho Administrativo:


     


    a) Constitucin Nacional: Al estudiar el Derecho Constitucional, hemos visto que el Art. 31 de la Carta Magna expresa su supremaca. Pero adems, el juego entre el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo es tan importante que se puede afirmar que gran nmero de las disposiciones que forman parte de esta materia se encuentran en la Constitucin Nacional.-


     


    Normas particularmente esenciales de la Carta Magna:


             Art.  14   Derechos Civiles


             Art.  16   Igualdad Civil e Impositiva


             Art.  17   Expropiacin


             Art. 28 Principios, garantas y derechos reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio


     


    Adems, en la parte orgnica, se encuentra organizada bsicamente la estructura y organizacin del Poder Ejecutivo, que es quien ejerce con una calidad eminentemente administrativa las funciones del poder.-


     


    b) Ley: Todo acto que dictamine el Poder Legislativo u rgano Legislativo, conforme a la C. N., que contengan una regla general de derecho (ley formal del Congreso).-


     


    c) Decretos: Son aquellos actos unilaterales de declaracin de voluntad que dicta el Poder Ejecutivo. Estos actos pueden ser reglamentarios, no reglamentarios, o de necesidad y urgencia.-


    Los reglamentarios tienen un contenido general, por eso son REGLAMENTOS.-


    Los no reglamentarios presentan un contenido individual y concreto, estos son los denominados ACTOS ADMINISTRATIVOS.-


    Los decretos de necesidad y urgencia son aquellos que emanan del Art. 99 Inc. 3 de la C.N. dictados en ocasiones excepcionales que impidan el curso ordinario constitucional para la sancin de las leyes, dictada con ACUERDO GENERAL DE MINISTROS con ms la refrenda del Jefe de Gabinete.-


     


    d) La costumbre es la fuente no escrita que no resulta de una expresa manifestacin de voluntad, sino que surge de un comportamiento constante y uniforme practicado con la conviccin de que responde a una obligacin jurdica.-


    Conforme al Art. 17 del Cdigo Civil no pueden crear derechos salvo cuando las leyes se refieran a ellas o en situaciones no regladas legalmente.-


     


    e) La jurisprudencia considerada como el conjunto de fallos emanados de los rganos del Estado cuya funcin es JURISDICCIONAL, siempre que presenten caractersticas anlogas.-


     


    f) Los dictmenes del Procurador del Tesoro: En el mbito Nacional, la Administracin Central y la Descentralizada la Procuracin del Tesoro despempea el asesoramiento jurdico ms importante e imprescindible en el Estado.-


    El dictmen in sem no es un acto administrativo, es un acto interno dela Administracin por no producir efectos jurdicos directos sobre los particulares, y que no son impugnables por recursos.-


     



    1. CONCEPTOS BSICOS

     


    Para un correcto entendimiento del Derecho Administrativo, es menster referirse  primero a algunos conceptos bsicos de Derecho Civil, de Derecho Constitucional y de Teora del Estado.-


     


    o                   EL ESTADO: Segn Aristteles, el Estado.constituye una asociacin poltica natural y necesaria, cuya esencia radica en la propia naturaleza humana. Pero lo que distingue al Estado, es su autosuficiencia, ya que se halla integrado de tal forma que no precisa ni depende de otra comunidad para la realizacin de sus fines. Santo Toms agrega que el Estado es una institucin necesaria y fundamental que deriva de la naturaleza social del hombre, cuyo fin es establecer el buen orden en la vida y sin relegar el fin sobrenatural del hombre ni sus condiciones morales, considera que la persona humana no puede alcanzar la perfeccin sino supedita a los medios y fines de la comunidad estatal.


    Recordemos los elementos del Estado que son: Territorio, Poblacin y Poder, pero algunos autores indican un cuarto elemento que es la Soberana.-


     


    o                   PERSONALIDAD JURDICA: Si el Estado como persona jurdica constituye una realidad sociolgica, es forzoso que el orden positivo le reconozca una PERSONALIDAD JURDICA que le permita actuar en el mundo del derecho, como sujeto, es decir siendo titular de derechos y obligaciones, tanto hacia los administrados como hacia los entes que de l dependen.


    Hans Kelsen explica que considera a la persona como la expresin unitaria de un determinado orden normativo, y que el Estado es la totalidad del convertido en sujeto, es decir que es la personificacin del orden jurdico total.-


    El reconocimiento de una personalidad jurdica del Estado tiene carcter pblico y constitucional. Es una personalidad de carcter constitucional porque el Estado Federal, es creacin derivada de la decisin de las provincias, que lo personificaron dotandolo de funciones y potestades a travs de la Constitucin Nacional de 1853/60.-


    Es una persona de carcter pblico porque el Estado no se halla en un pie de igualdad con los administrados, con los habitantes. El Estado tiene ciertas potestades que le permiten, a travs del ordenamiento jurdico, cumplir con su fin primordial, que es el bien comn. Estas normas jurdicas tienen el carcter de subordinar, es decir, que el Estado est facultado para imponer reglas de convivencia y de crecimiento armnico de la sociedad.


    Ahora conviene aclarar que el reconocer una personalidad jurdica no obsta a la actuacin indistinta del Estado en el campo del Derecho Privado o del Derecho Pblico. El Estado, pese a tener una personalidad jurdica pblica puede actuar en el campo del Derecho Privado sin dejar de lado su caracterstica de ser un sujeto de Derecho Pblico como reza el Art. 33 Inc. 1 del Cdigo Civil.-


     



    1. LA ADMINISTRACIN PBLICA

     


    De origen en la poca de Napolen, es el conjunto de rganos que posee el Estado con el objeto alcanzar el bien comn, conforme a los regimenes jurdicos del Derecho Pblico. Algunos autores refieren de sta como toda o la mayor parte de las actividades que realiza el Poder Ejecutivo.-


    Es el conjunto de  funciones que posee el Estado para el cumplimiento de sus fines (Bien Comn), organizadas de una manera especficamente prescripta por las normas constitucionales y administrativas.-


    Es importante tener en cuenta que el Poder, como elemento del Estado, es uno solo y siempre reside en l. Cuando hablamos de funciones del Estado no estamos hablando de Poder, ya que el Estado goza de sta es la caracterstica que le permite enfocarse al bienestar general de su poblacin aplicando el Derecho vigente.-


    Entonces, cuando nos referimos a las funciones del Estado, debemos ir en busca de la Constitucin Nacional para verificar cuales son.-


    La Carta Magna, en su parte orgnica nos especifica tres funciones. El estudio de este aspecto es investigado por las funciones del Estado y la Teora de la Separacin de Poderes.-


     


    La separacin de poderes tuvo su origen en la obra de Montesquieu denominada El espritu de las leyes, redactada en el ao 1748. Esta teora constituye un alegato contra la concentracin del poder y la defensa de los derechos individuales, aunqoe su fundamental orientacin es la de escindir los rganos ejecutivos y legislativos.-


    El Estado presenta dos tipos de funciones. Por un lado, la funcin gubernamental y por el otro las llamadas funciones del Estado.-


     


    Las funciones del Estado son tres:


     


    Funcin Administrativa Funcin Legislativa Funcin Jurisdiccional


     


    Todas ellas orientadas a la realizacin del bien comn.-


     


    FUNCIN ADMINISTRATIVA:  Es la actividad prctica que el Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los intereses pblicos que asume como propios.-


    Segn el Dr. Manuel Mara Dez, en principio, se trata de la actividad realizada por el Poder Ejecutivo y los rganos que dependen de ste.-


     


    FUNCIN JURISDICCIONAL: Es la actividad estatal que decide las controversias con fuerza de verdad legal.-


    De origen en la organizacin colonial espaola con la Hacienda Real, donde los intendentes tenan jurisdiccin exclusiva con una apelacin ante un Tribunal de Apelaciones con sede en Buenos Aires.-


    Las bases constitucionales han receptado estos caracteres de separar las funciones, donde el Presidente de la Repblica no pueda intervenir en causas cuyo conocimiento compete al Poder Judicial.-


     


    FUNCIN LEGISLATIVA: Es la actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas jurdicas generales y abstractas. En ocasiones realiza funciones administrativas y en otros casos judiciales, como por ejemplo el juicio poltico.-


     


    La Ciencia de la Administracin es la que estudia todo este complejo sistema mencionado. La Ciencia de la Administracin se define como el conjunto de principios generales que regulan la organizacin y actividad de la Administracin. Se trata de un conocimiento no jurdico, es decir, prescindiendo de las normas jurdicas del Derecho Pblico interno.-


    Se preocupa de que la actividad administrativa sea eficaz, y deber formular los medios ms idneos para lograr ese fin.-


     


     


     


     



    1. LMITES A LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN

     


    La Administracin debe desarrollar su actividad, y an cuando sea discrecional mantenindose dentro del ordenamiento jurdico, pero deben reconocerse lmites.-


    Habr lmites jurdicos establecidos por la ley, pero a veces esta resulta insuficiente para fijar la conformidad y congruencia de la actividad administrativa respecto del interes pblico a satisfacer.-


     


    La actividad administrativa puede ser, entonces, REGLADA o DISCRECIONAL. Ser actividad reglada cuando debe sujetarse a los textos legales que la delimitan.-


    Si el legislador pudiese preveer todas las variaciones del inters pblico resultara ideal.-


    En algunos casos, pueden presentarse supuestos donde haya que responder a exigencias mutables en espacio y tiempo, y que la Administracin desarrolle, a la par de la actividad reglada, una actividad discrecional que no dependa de normas jurdicas concretas y preexistentes.-


    La Administracin deber resolver esa laguna de normas. En dichos casos, habr que apreciar la EFICACIA, CONVENIENCIA y OPORTUNIDAD del contenido del acto. Entonces, a veces existe una apreciacin legal de la oportunidad del acto (actividad reglada), y en otros casos, ser la correspondencia entre el objeto del acto y las circunstancias del hecho.-


     


    Sin embargo, en un Estado de Derecho no se puede librar la discrecionalidad sin limitarla, por eso, esta es una de las razones por la que los actos administrativos siempre son revisables en sede judicial. Ello con motivo fundado de que si se excediese nos encontraremos frente a un acto administrativo ilcito.-


     


    Los lmites a la discrecionalidad son:


    v     RAZONABILIDAD: Conforme lo mencionado en el Art. 28 de la Constitucin Nacional no pueden afectarse derechos subjetivos, en cuyo caso el acto administrativo ser irrazonable.-


    v     DESVIACIN DEL PODER: Debe respetarse el fin de la norma jurdica. La decisin ser ilegtima cuando el funcionario acte con dolo malicioso, favoritismo o contrario a lo administrativo.-


    v     BUENA FE: Si se utilizan artimaas, sean por accin o por omisin, o utilice el silencio para inducir a error o engao a un particular desarrollar una conducta incompatible con el ejercicio de la funcin administrativa e ilegtima.-


     


    REVISIN ADMINISTRATIVA DE LA ACTIVIDAD DISCRECIONAL


     


    Cuando el acto sea de la Administracin Central, el superior jerrquico puede controlarlo totalmente, sea discrecional o reglada, en virtud de su calidad jerrquica. All analizar la legalidad, la oportunidad y la conveniencia.-


    Si el acto emanara de un Ente Autrquico, ste tambin podr controlarlo en su legitimidad. En cuanto a su conveniencia y oportunidad, lo controlar el ente central en los supuestos en que se halle expresamente autorizado por la norma.-


     


    REVISIN JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA


     


    El juez puede controlar la legitimidad, la forma y el fin del acto. Pero lo que no puede apreciar es la oportunidad y conveniencia, ya que sta slo puede ser considerada por la Administracin, porque es competencia de la misma.-


     


    La ley 19549 de Procedimientos Administrativos Nacionales no distingue entre actos reglados y discrecionales, tan solo exige para todos los actos que sean motivados.-


    Es necesario aclarar los conceptos de legitimidad y legalidad del acto administrativo. Por legitimidad se entiende la calidad de lo que resulta oportuno, y es oportuno lo que conviene. En cambio, legalidad est aludiendo a una cualidad legal, que es lo reglado por la ley.-


     



    1. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

     


    Uno de los elementos del ordenamiento jurdico es la ORGANIZACIN. Organizar es ordenar los elementos necesarios para perseguir determinados objetivos o fines, y para asegurar una adecuada integracin y coordinacin de las actividades de acuerdo a las reglas de la divisin del trabajo.-


     


    PRINCIPIOS JURDICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA


     


                     COMPETENCIA: Al existir una pluralidad de rganos, se requiere necesariamente distribuir las funciones y la titularidad de las mismas para la consecucin del inters pblico. Se fundamenta en la teora de la divisin del trabajo y en delimitar la actuacin de cada ente pblico garantizando los derechos de los administrados.-


    Cada ente tiene el derecho y el deber de efectuar determinadas funciones, apareciendo aqu el concepto de COMPETENCIA, para delimitar la titularidad de parte de las funciones que correspondan.


    El principio general es que la competencia es IMPRORROGABLE, excepto que exista DELEGACIN o SUSTITUCIN EXPRESA.-


    Toda competencia presupone una autorizacin y un lmite.-


     


    La competencia presenta los siguientes caracteres jurdicos:


    a) Orden Pblico


    b) No puede modificarse por acuerdo de partes


    c) La urgencia no excusa la incompetencia


    d) Puede ser declarada de oficio por el Juez


     


    RELACIN ENTRE CAPACIDAD y COMPETENCIA: Las personas fsicas y jurdicas privadas tienen capacidad, regulada por el derecho privado. La capacidad es la aptitud para ser titular de derechos y obligaciones, es decir, la aptitud para ser partes en las relaciones jurdicas.-


    Determinar la capacidad o competencia es determinar en que condiciones podrn jurdicamente las personas u rganos realizar una declaracin de voluntad jurdicamente relevante.-


    Si mencionamos la Incapacidad estamos aludiendo a una proteccin a las personas en si mismas, pero cuando nos referimos a incompetencia lo que estamos haciendo es proteger a los particulares del abuso del poder.-


    En el campo del Derecho Privado, la regla general es la capacidad, conforme al Art. 52 del Cdigo Civil. En el Derecho Pblico se supone una norma jurdica que la avale, es decir que se requiere una norma que declare la competencia especficamente del rgano.-


    Adems, el la competencia es obligatoria (es una carga), y la capacidad es facultativa en el momento de materializar las voluntades.-


     


    La competencia se puede clasificar en :


    JERRQUICA: Derivado del grado, es decir el de arriba manda al de abajo


    OBJETIVA: Aquello que se encuentre reglado o normado, con ms aquello que se encuentre dentro de lo razonable.-


    TERRITORIAL: Segn el asiento geogrfico.-


    TEMPORAL: Segn el momento determinado  en sus funciones.-


    Existen dos excepciones a la improrrogabilidad de la Competencia, cuando resulta expresa y en ocasin de AVOCACIN y DELEGACIN.-


    La avocacin ocurre cuando el superior jerrquico puede ejercer una competencia atribuida al inferior. Su fundamento radica en la potestad jerrquica. Su fuente normativa es la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 19549 en el Art. 3, que expresa la posibilidad de avocar salvo norma expresa en contrario.-


    La delegacin procede cuando el superior jerrquico encarga la resolucin de un asunto que le compete para que la efecte el inferior aumentando las atribuciones de ste.


    Segn la C.S.J.N. es hacer pasar el ejercicio de un poder de que est investida una autoridad a otra o a persona determinada descargndola sobre ella. Segn Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 19549 la delegacin debe estar expresamente autorizada.-


     


    Es importante aclarar que en caso de INCOMPETENCIA las declaraciones de voluntad dictadas por el rgano son NULAS y carecen de efecto alguno.-


     


                 JERARQUA: Toda organizacin supone una distribucin dque versa sobre las relaciones de subordinacin y supremaca en virtud de obtener una unidad sobre los rganos que descompone.-


    Los rganos superiores poseen un poder jerrquico para dirigir, ordenar e inspeccionar la conducta de los rganos inferiores, siempre ajustndose al derecho y a la razonabilidad.-


    Resulta importante mencionar que entre la Administacin Central y los Entes Descentralizados no hay una relacin de jerarqua sino una relacin de control administrativo.-


     


    Son ejemplos de facultades jerrquicas: avocar, delegar, controlar.-


     


    Sin embargo, existen excepciones a la jerarqua. Hay casos en donde los rganos de la Administracin Pblica dada la calidad de su posicin se hallan exentas de subordinacin jerrquica. Es el caso del Presidente de la Nacin.-


     


                     TEORA DEL RGANO: El Estado como persona jurdica para poder actuar de una persona distinta de sus miembros, recurre a esta teora. La palabra rgano deriva del idioma griego y su significado es herramienta. El ordenamiento jurdico le brinda esta solucin al Estado para que pueda actuar. Por ende, hay que distinguir las clases de rganos:


    RGANO DEL ESTADO: Son los funcionarios que en ejercicio de la competencia otorgada por la Constitucin Nacional, individual o colectivamente, estn habilitados para actuar directamente como el Estado mismo.-


    RGANO PERSONA: Es la persona fsica que realiza la actividad que le compete al rgano del Estado.-


    RGANO INSTITUCIONAL: Es aquel que representa la competencia que tiene el rgano. Es importante aclarar que stos no poseen personalidad jurdica propia, sino que ejercen la personalidad jurdica del Estado. En cambio, los entes autrquicos si poseen su propia personalidad jurdica.-


     



    1. CENTRALIZACIN y DESCENTRALIZACIN

     


    Cuando el Estado acta como sujeto de derecho, y realiza la funcin administrativa, puede realizarla en forma centralizada o descentralizada. Se trata de principios organizativos de la persona jurdica pblica estatal.-


    La centralizacin, la descentralizacin y la desconcetracin se fundamentan en el impedimento de que un rgano pueda tomar por si todas las decisiones que requiera la comunidad estatal.-


    Llevando a la prctica el fin del Estado (bien pblico) puede ser que acte en forma centralizada, donde las facultades en virtud de la toma de decisiones la poseen los rganos superiores de la Administracin. Sern los rganos administrativos centralizados quienes tengan la misin de realizar el inters comn.-


     


    La descentralizacin expresa la idea de entes que poseen personalidad jurdica propia y facultades de decisin. Existe una distribucin de la competencia a un ente con una personalidad jurdica diferente de la que posee el Estado. Estas caractersticas le confieren una libertad de accin, poder de iniciativa y de decisin.-


     


    En cambio, en la desconcentracin, se observa que conforme a una norma jurdica (ley) se transfiere la competencia, en parte, a rganos que forman parte del mismo ente. Pero aqu, no existe una personalidad jurdica propia, sino que se utiliza la propia del Estado.-


    Su fin prctico es evitar la ineficacia y agilizar la actividad administrativa. Estos rganos desconcetrados pueden ser creados por diferentes formas, a saber: Leyes ordinarias, disposiciones del rgano ejecutivo (en delegacin del rgano legislativo) y por normas administrativas.-



    1. ENTES AUTRQUICOS

     


    El trmino autrquico posee dos significados. El primero de ellos alude a la condicin de un sujeto capaz de bastars a si mismo. El segundo significado del vocablo alude a la posicin de una entidad a la cual se le atribuye la facultad de autogobernarse, de aministrar sus propios intereses.-


    En definitiva, entendemos por autarqua aquella entidad que tiene competencia para autoadministrarse de acuerdo con normas dictadas por otra entidad, que conserva sobre ella potestades de contralos y vigilancia.-


     


    CONDICIONES JURDICAS y ELEMENTOS DE LA ENTIDAD AUTRQUICA


     


    El Cdigo Civil prescribe en el Art. 33 que la entidad autrquica es una persona jurdica de derecho pblico, pero que adems, posee la caracterstica de ser estatal. Este carcter deriva del anlisis de su rgimen jurdico, es decir, de las normas que regulan tanto su organizacin como desenvolvimiento en la actividad administrativa.-


     


    Elementos de las Entidades Autrquicas:



    • Personalidad Jurdica propia.-

    • Autonoma financiera, con patrimonio estatal de afectacin a fines determinados.-

    • Cumplimiento de una finalidad especficamente estatal. Entendemos por estas actividades cualesquiera que no sean comerciales o industriales.-

     


    CLASES DE ENTIDADES AUTRQUICAS


     


    Si la actuacin de una entidad autrquica se limita a una circunscripcin geogrfica delimitada y la entidad dispone de una competencia general de carcter local, se configura la ENTIDAD AUTRQUICA TERRITORIAL. Ej: Municipios


    Si por el contrario, y an cuando fuese creada para un mbito territorial determinado, esta cumple un fin especfico determinado o un servicio pblico estamos frente a una ENTIDAD AUTRQUICA INSTITUCIONAL


     


     


     


     


    RGANO COMPETENTE PARA CREAR ENTES AUTRQUICOS


     


    Podemos hablar de tres momentos en cuanto a quien tiene competencia para crearlas.-


    El primer momento, es desde la sancin de la Constitucin Nacional (1853/60) donde se consideraba competente para crearlas al Poder Legislativo.-


    Un segundo momento, desde la reforma de la Constitucin Nacional en 1994, cuando comienzan a ser creadas por el Poder Ejecutivo y por el Poder Legislativo, en virtud del Art. 99 Inc. 1 de la C.N., dentro de las facultades del Poder Ejecutivo, su funcin es la administracin general del pas, y por el poder Legislativo conforme al Art. 75 Inc. 18 C.N. donde una de sus funciones exclusivas es fijar el presupuesto entendiendo que si existen partidas asignadas, a pesar de no haber ley, lo est creando. Adems, el Art. 75 Inc. 20 C.N. lo faculta a crear y suprimir empleos.-


    Desde Marzo del 2002, en definitiva, vuelven a ser creadas por el Poder Legislativo, creando estas entidades cuando se las incluya dentro del marco de la ley de presupuesto.-


    Segn el Dr. Juan Carlos Cassagne las entidades autrquicas constituyen una especie de entidades descentralizadas, con lo cual pueden ser creadas tanto por medio de una ley formal como por un decreto, siempre que no nos encontremos en las atribuciones exclusivas al Poder Legislativo conforme reza nuestra Carta Magna.-


     


    Ejemplos de Entidades Autrquicas: U.B.A., Banco Central de la Repblica Argentina, Registro Nacional de las Personas, Direccin Nacional de Vialidad.-


     



    1. EL ACTO ADMINISTRATIVO

     


    La declaracin del voluntad de la Administracin se materializa mediante lo normado por la Ley 19549 de Procedimientos Administrativos Nacionales denominado acto administrativo.-


     


    Qu es un acto administrativo? El acto administrativo es una declaracin de voluntad destinada  a producir efectos jurdicos directos e inmediatos. Si afectan derechos subjetivos, los administrados tienen medios previstos tendientes a procurar, en sede administrativa, su revisin.-


     


    Tambin existe otras formas de manifestacin de la Administracin, que son los llamados hechos administrativos. Se entiende por estos el comportamiento material u operacin tcnica de la Administracin. Es la ejecucin material del acto administrativo cuando la actividad no se agote en la formulacin. Se realizan con el objeto de obtener un determinado resultado.-


     


    La actividad de la administracin se puede verificar tambin de la siguiente manera:


    ACTIVIDAD INTERORGNICA: Es aquella que vincula a dos o ms rganos de una misma especie pblica o estatal.-


    Se trata de una actividad jurdica donde los efectos jurdicos se traducen dentro de los rganos mismos de una misma persona pblica estatal, por ende se excluyen los actos administrativos.-


    ACTIVIDAD INTERADMINISTRATIVA: Es aquella que vincula a dos o ms personas pblicas estatales. Aqu siempre estamos vinculando a dos sujetos de derecho.-


     


    CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


     


    Los Actos Administrativos se pueden clasificar:


     


          Segn quien dicta el acto: Puede ser una DECISIN (si es unipersonal) o una DELIBERACIN (cuando resulta de un ente colegiado, integrado por dos o ms personas)


          Segn la naturaleza de la decisin: Puede ser un ACTO DEFINITIVO (si el expediente administrativo culmina sus pasos, y se resuelve la cuestin de fondo) o puede ser un ACTO INTERLOCUTORIO (cuando no resuelven el fondo, sino que el procedimiento contina)


     


    ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO


    La validez de los actos administrativos est relacionada con la presencia de los requisitos del Art. 7 de la ley 19549 para su formacin y existencia.


     



    • Debe ser dictado por autoridad competente.-

    • Sustentarse en el hecho y antecedentes que le sirvan de causa, y en el derecho aplicable.-

    • Debe tener un objeto cierto, fsicamente y jurdicamente posible. Debe decidir sobre todas las cuestiones formuladas, pudiendo haber otras no propuestas previa audiencia con el interesado.-

    • Debe cumplirse con la finalidad que resulten de las normas que otorgan las facultades del rgano emisor.-

    • Motivado expresamente con las razones que llevan a emitir el acto.

     


    No es lo mismo referirse a la causa del acto que a la motivacin del acto. El motivo es la razn particular que tuvo en cuenta el rgano administrativo para dictar el acto. En cambio, la causa es el antecedente o circunstancia de hecho o de derecho que llevan, en cada caso, a dictar el acto.-


    El Art. 8 de la Ley 19549 expresa los requerimientos respecto de las formalidades que debe llevar el acto. La administracin se manifestar expresamente y por escrito, indicando fecha y lugar con ms la firma de la autoridad que lo emite. Por excepcin, podr ser diferente, en caso de que sea oral cuando las circunstancias lo exijan. Por ejemplo, la polica.-


    Debern ser por escrito necesariamente: los decretos y resoluciones del poder Ejecutivo; las declaraciones emanadas de rganos colegiados; actos que requieran notificacin formal.-


    Pueden ser verbales: rdenes del superior jerrquico al inferior.-


     


    EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: LA PUBLICIDAD


     


    El acto administrativo requiere publicacin para comenzar a producir efectos, porque la misma presupone la posibilidad de conocimiento que deben tener los administrados, conforme al principio la ley se presume conocida


    La publicidad se realiza por medio de las notificiaciones. Los actos que deben notificarse son aquellos que resuelven incidentes, emplazamientos, vistas o traslados.-


    Por consiguiente su EFICACIA depender del alcance del acto administrativo. El acto administrativo puede tener alcance general o particular. En el caso de que posea alcance particular debe ser notificado al interesado para que se perfeccionen sus efectos. Si fuese de alcance general, se requiere la publicacin en el boletn oficial de la jurisdiccin local.-


     


    CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO:


     


    Los actos administrativos tienen los siguientes caracteres:


          LEGITIMIDAD: Todo acto administrativo que sea perfecto y eficaz se presume legtimo, es decir, que es creado conforme al ordenamiento jurdico.-


          EJECUTORIEDAD: Es la posibilidad de la administracin de ejecutar el acto administrativo. La ley 19549 autoriza a la Administracin a poner en prctica los actos administrativos por sus propios medios, salvo que la ley o la naturaleza exijan una intervencin judicial.-


          EJECUTIVIDAD: Se refiere a la eficacia o exigibilidad. Requiere de la publicidad para ser exigible. Si se ejecuta igual, recaeremos en las vas de hecho administativas.-


          RETROACTIVIDAD: Puede tener esos efectos mientras tanto no se afecten derechos adquiridos, siempre y cuando se dicte en sustitucin de otro revocado o favorezca al administrado.-


     


    NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


     


    Para entender la nulidad debemos pensar en aquellas sanciones que privan de sus efectos normales a los actos en general, refirindonos en este caso a los actos administrativos.-


     


    La ley 19549 refiere respectode actos nulos, actos anulables y las vas de hecho.-


    Los ACTOS NULOS son aquellos que padecen una nulidad absoluta e insaNble, es decir, que presentan vicios graves en sus requisitos propios.-


    Los actos anulables son aquellos que presentan una irregularidad leve o subsanable.-


     


    Las vas de hecho son las previstas en el Art. 9 de la ley 19549, que consisten en los operaciones materiales que impliquen menoscabos a los derechos o garantas constitucionales, o la puesta en prctica de un acto cuando su revisin se encuentre pendiente, o que si est resuelto, no se halla notificado previamente. Estn desprovistas de sustento jurdico, pero incluyen decisiones administrativas, se requieren tres circunstancias para verificar su invalidez: a) un funcionario pblico, b) su accionar material, y c) la violacin del ordenamiento jurdico en dicho accionar.-


     


    La nulidad absoluta slo puede ser declarada nulas de oficio, salvo que presenten una ilegalidad manifiesta. Esto surge por el principio de legitimidad de la que goza el acto.-


     


    Los actos nulos no pueden sanearse, alvo cuando la voluntad de la Administracin resultase excluida por un error esencial, cuando exista dolo simulacin absoluta o violencia sobre el agente.-


     


    En cambio, los actos anulables se pueden anular en sede judicial cuando se hubiese incurrida en una irregularidad, omisin o vicio que no llegue a impedir la presencia y existencia de sus elementos esenciales.-


     


    IMPUGNACIN POR VA JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS y REGLAMENTOS.-


     


    Los actos administrativos de alcance particular:


    Siempre y cuando el acto sea definitivo y se hayan agotado las instancias administrativas; cuando pese a no decidir sobre el fondo, se impide totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto; cuando se incurre en vas de hecho administrativas.-


     


    En los actos adminisrtativos de alcance general:


    Siempre y cuando: un interesado a quien afecte o pueda afectar sus derechos sujetivos haya formulado reclamo y la respuesta sea adversa o exista silencio cuando se requiera un pronunciamiento concreto; o cuando la autoridad le haya dado aplicacin mediante actos definitivos, y contra stos se agote la va administrativa.-


     


    DESDE CUANDO SE PUEDE RECLAMAR: Para el Estado (Administracin Pblica en general) o Entes Autrquicos: tiene 90 das hbiles administrativos (das hbiles)


                   Actos Administrativos de alcance particular: desde la notificacin


                   Actos Administrativos de alcance general: desde el reclamo resuelto en denegatoria


                   Vas de Hecho Administrativas: Desde que fue conocido por el afectado.


     


    Si existiese alguna norma que expresamente exija la interposicin de un recurso, el plazo ser de 30 das hbiles administrativos.-


     


    Si el reclamo fuese del Estado contra los Entes Autrquicos: no hay plazos.-


     


    QU ES LO QUE DEBE AFECTARSE PARA RECLAMAR?


     


    Deben afectarse lo que se denominan DERECHOS SUBJETIVOS, que consisten en la facultad exclusiva de un particular de exigir de la Administracin una accin u omisin concreta, protegida por medio de los recursos administrativos y por las acciones judiciales, para el caso en que exista un incumplimiento.


     


    INTERS LEGTIMO: Es el inters individual directamente vinculado al inters pblico y protegido por el ordenamiento jurdico a travs de su tutela.-


     


    INTERS SIMPLE: Es el que corresponde a todo particular para que la ley sea cumplida. Es decir, que es el inters de toda una comunidad.-


     


    INTERS DIFUSO: Es el que no pertenece a una exclusividad de personas, sino a todos los que conviven en un medio determinado. Bsicamente, son aquellos que estn referidos al Medio Ambiente y los Derechos del Consumidor.-


     


     


     


    RECLAMO PREVIO ANTE LA ADMINISTRACIN


     


    Segn prescribe el Art. 30 de la ley 19549 el Estado Nacional no puede ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo (para sendos casos de alcance particular y de alcance general) dirigido al Ministerio o al Comando en Jefe que corresponda.-


     


    Segn el Art. 32, tenemos excepciones a este principio general:


     


    1) Un acto dictado de oficio que pudiese ser ejecutado;


    2) antes de que el Poder Ejecutvo dictase un acto de oficio, el administrado se hubiese presentado expresando su pretensin en sentido contrario;


    3) se demando a un ente descentralizado, sociedad del Estado, Empresa del Estado, u otro de las mismas caractersticas que posean facultades de estar en juicio.-


     


    DEMANDAS CONTRA EL ESTADO. LEY 3952


     


    Los Tribunales Federales conocern en las acciones civiles contra la Nacin como Persona Jurdica de Derecho Pblico. Pero no podrn darle curso si las partes no acreditasen la reclamacin previa administrativa y su correspondiente denegacin o silencio.-


     


     



    1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

     


    CONCEPTO Es una serie de actos heterogneos emanados de la Administracin, o de la Administracin y del particular, dirigidos a la produccin de un acto administrativo adecuado al ordenamiento jurdico, o tambin a la efectividad de ese mismo acto.-


     


    PRINCIPIOS QUE RIGEN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


     


    DEBIDO PROCESO: Aplicacin de la garanta constitucional de la inviolabilidad de la defensa en juicio.


     


    OFICIALIDAD: Incumbe a la Autoridad Administrativa dirigir el procedimiento y ordenar la prctica de cuanto crea conveniente.-


     


    INFORMALIDAD PARA EL ADMINISTRADO: La carencia de formalidades es slo para el Administrado, porque la Administracin siempre debe utilizar las formalidades en sus actos.-


     


    RECURSOS ADMINISTRATIVOS


     


    Los recursos administrativos son una pretensin deducida ante un rgano administrativo por quien se encuentra legimiado para ella, para obtener de dicho rgano la revocacin de un acto administrativo o su modificacin.-


     


    Enumeracin breve de los Recursos Administativos de la Ley 19549:


     



    • RECURSO DE RECONSIDERACIN: Para que la autoridad revoque la decisin tomada por ella y la deje sin efecto. Se interpone ante quien la dict para su revisin. Los actos que dict deben haber sido definitivos. IMPORTANTE: este recurso es optativo para el administrado ya que puede interponer cualquiera de los restantes.-

     



    • RECURSO JERRQUICO: Se interpone ante la Administracin Centralizada u rganos estatales que dictaron el acto para que ste de oficio lo eleve al superior para su revisin. Se interpone ante actos administrativos definitivos.-

     


     



    • RECURSO DE ALZADA: Se interpone ante actos administrativos definitivos emanados de entes descentralizados y autrquicos, incluyendo universidades nacionales. IMPORTANTE: La ley 24521 llamada Ley Federal de Educacin no lo admite.-

     



    • RECURSO DE REVISIN: Debe darse ante actos administrativos que causen estado, y se halla agotado la va administrativa o se prescribieron los plazos para interponer otros recursos. Los actos que se atacan por medio del presente son los que hubiesen omitido decidir sobre lo peticionadoo cuando hubiese un error en el acto, siempre ante el rgano ejecutivo.-

     



    • RECURSO DE QUEJA: Se interpone ante defectos de tramitacin e incumplimiento de los plazos ajenos a los trmites de un recurso. Se interpone directamente ante el superior jerrquico.-

    Lo importante de este recurso es que no suspende la tramitacin. Este efecto se denomina devolutivo (es decir que el recurso se resuelve al final del trmite, sin suspenderlo), y la resolucin sobre este es irrecurrible, es decir que se agotaron las instancias administrativas y no hay ms recurso administrativo. Se puede verificar judicialmente.-


     


            RECURSO DE ACLARATORIA: Se interpone en aquellos casos donde la parte dispositiva de la resolucin se contradice con los motivos.-


     


     


     



    1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

     


    El Estado puede satisfacer el inters general directamente por si mismo, o indirectamente.-


    DIRECTAMENTE cuando lo realiza por si mismo. Ej. Cuando el rg. Administrativo construye un camino y lo libra al uso pblico, con o sin peaje.-


    INDIRECTAMENTE tambin lo realiza, pero a travs de los particulares con los cuales se vincula a travs de un contrato.-


     


    QU ES UN CONTRATO? Existe un contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a reglar sus derechos (conf. Art. 1137 Cdigo Civil).-


     


    Ahora bien este concepto que surge del Cdigo Civil es el concepto destinado a reglar derechos entre particulares.-


    Cuando el Estado es parte, adems, existen una serie cualidades que rodean al contrato, en virtud de la soberana como cualidad del Poder, es decir derivan de su Poder de Imperium. Estas cualidades se denominan Prerrogativas o Rgimen Exorbitante, y le facilitan al Estado su actuacin para cumplir con sus fines.-


     


    En cuyo caso, siempre posicionndonos en el Estado, los contratos que celebra el Estado, pueden ser


    1) Contratos Administrativos: estos contratos siempre son creados por la ley, es aquel donde la Administracin ejerce sus prerrogativas en cuanto a la interpretacion, ejecucin y extincin del mismo;


    2) Contratos Civiles de la Administracin Pblica: que son el resto de los contratos que no poseen estas carctersticas.-


     


    CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO: Es un acuerdo de voluntades entre un rgano del Estado y un particular que genera efectos jurdicos en materia administrativa, razn por la cual, el rgano del Estado debe haber actuado en ejercicio de su funcin administrativa.-


     


    Los contratos administrativos pueden ser de COLABORACIN o contratos de ATRIBUCIN. La diferencia radica en el establecimiento de la parte que realiza las prestacione. Ejemplos:


    El contrato de obra pblica (ley 13064) es un contrato de colaboracin porque el particular es el encargado de realizar las prestaciones.-


    El contrato de concesin es un contrato de atribucin, porquer la prestacin que realiza la Administracin que concede a un particular el uso especial de una parte del DOMINIO PBLICO por un tiempo determinado a cambio de un cnon. Segn el Derecho Administrativo la prestacin principal la realiza el Estado al ceder el uso exclusivo del dominio pblico.-


    Ejemplos del DOMINIO PBLICO del Estado, segn reza el Art. 2340 del Cdigo Civil: Mar Territorial, ros, playas, calles, plazas, caminos, ruinas y yacimientos arqueolgicos entre otros. Es decir, que son bienes que pertenecen al Estado, pero que pueden ser utilizados por los particulares. En cambio, los bienes del DOMINIO PRIVADO del Estado no estn al alcance de los particulares, como por ejemplo un documento histrico.-


     


    Otra clasificacin es TPICA o ATPICA, dependiendo de su regulacin en una ley particuar o no.-


     


     


     


     


     


    RGIMEN EXORBITANTE o PRERROGATIVAS


     


    Son aquellas caractersticas de las que goza el Estado para cumplir sus fines. Si stas existiesen en el campo civil, quebrara la igualdad que debe haber entre los particulares y tambin la libertad contractual. Adems, en el campo civil, resultaran ilcitas por contrariar el orden pblico.-


    Las clusulas exorbitantes pueden ser VIRTUALES o EXPRESAS. Son virtuales aquellas que corresponden a todos los contratos administrativos en virtud de su objeto.-


    En cambio, son expresas aquellas incluidas especialmente en los contratosno administrativos por su objeto, pero que al estar en el contrato lo convierte en Administrativo.-


     


    FORMACIN y PRUEBA


     


    El proceso de formacin de la voluntad de la Administracin es complejo. En algunos casos, requiere una ley previa que autorice al rgano administrativo a celebrar el contrato.-


    Pero adems, conforme al Art. 75 inc. 7 de la Constitucin Nacional, se requiere de una autorizacin expresamente prevista en el Presupuesto Nacional, donde simplemente se le autoriza a realizar gastos.-


    La autorizacin para contratar implica que determinados contratos no pueden ser concluidos por los rganos estatales, sino cuando el rgano haya sido autorizado.-


    La autorizacin siempre debe ser LEGISLATIVA, aunque en algunos casos es suficiente la autorizacin del rgano administrativo competente.-


    En cuanto a la decisin de contratar, intervienen dos rganos. Por un lado, el rgano deliberante, que es quien resuelve la realizacin del contrato.-


    Y por el otro, el rgano ejecutivo, que es el habilitado para concluirlo.-


     


    CARACTERES


            ES FORMAL


            EXISTE DESIGUALDAD DE INTERESES: Es el fundamento de las potestades y prerrogativas de la que goza la Administracin, por ser prioritario el inters general diferente del inters particular del co-contratante.-


            PRODUCEN EFECTOS CON RELACIN A TERCEROS: En el Derecho Privado, los contratos no pueden ser interpuestos a un tercero ni invocados por stos. Por ejemplo la Concesin de Servicios Pblicos.-


     


    No deben confundirse estos contratos con los denominados contratos interadministrativos, donde la sola existencia de dos o ms entidades estatales genera al contrato la caracterstica de CARECER DE PRERROGATIVAS EXORBITANTES.-



    Dado que el fin del Estado es el bien comn, no puede elegirse al azar al particular que a de ser parte, en cuya virtud, se han determinado sistemas de seleccin del co-contratante. Estos son:


          LICITACIN PBLICA: Es el principio general. Se trata de un procedimiento administrativo del cual nace un vnculo contractual, donde a travs de ste se ha determinado la oferta ms ventajosa, entendiendo por sta los aspectos econmico-financieros y la calidad de la bsqueda.-


     


          LICITACIN PRIVADA: Es un procedimiento de excepcin, que tiene fundamento en el nmero bajo de ofertantes a los cuales el Estado les permite participar.- El resto del procedimiento es igual a la licitacin pblica.-


          CONTRATACION DIRECTA: Cuando la operacin no supere un determinado monto.-


     


    ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO


     


    Se trata de un acto administrativo bilateral, en consecuencia, los elementos son los mismos del Acto Administrativo, ms el acuerdo de voluntades.-


     


    a) SUBJETIVO: Una de partes es un rgano estatal en ejercicio de su funcin administrativa, y la otra una persona fsica o jurdica privada.-


    El rgano estatal debe actuar dentro de su competencia, porque si lo hace por fuera de ella, genera automticamente la nulidad del contrato. Por otro lado, este acto genera gastos, con lo cual requiere de una partida asignada al efecto.-


    Cualquiera de los rganos del Estado (administrativo, legisltativo o jurisdiccional) poseen competencia para celebrar contratos administrativos. En el caso del rgano ejecutivo, tenemos al Presidente de la Nacin, y al Jefe de Gabinete, conforme a los Arts .99 incs. 1 y 13 de la Constitucin Nacional. El rgano legislativo, posee facultades conforme al Art. 75 inc. 3. Y el rgano jurisdiccional posee facutlades otorgadas por la Carta Magna para nombrar sus empleados subalternos.-


    Esta competencia que poseen, implica que pueden aprobar, modificar, suspender la licitacin, adjudicar la licitacin e incluso rescindir la licitacin.-


     


     


    b) ACUERDO DE VOLUNTADES: Es la manifestacin de la voluntad coincidente, y supone la capacidad y competencia tanto del contratante como del rgano estatal.-


    El consentimiento del co-contratante puede resultar de la libre DISCUSIN con la Administracin o de una ADHESIN sobre clusulas prefijadas por el Estado.-


     


    c) OBJETO o CONTENIDO: El objeto del contrato es la obligacin que por l se constituye. La prestacin puede ser de DAR, de HACE o de NO HACER, es decir, en hechos positivos o negativos.-


    Requisitos del objeto: cierto, fsica y jurdicamente posible, determinado y lcito.-


     


    d) CAUSA: Es la situacin de hecho que ha considerado la Administracin que la motiva a contratar para satisfacerla.-


     


    e) FORMA: Se refiere a como debe manifestarse la voluntad o modo en que se exteriorizar.-


    La ley 19549 dice que todo acto de la Administracin debe ser por escrito y en idioma nacional.-


    Si no hubiese sido expresamente escrito, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha expresado a travs de sus fallos que no se ha exteriorizado la voluntad.-


     


    f) FINALIDAD: Satisfacer el bien comn o inters general.-


     


    g) PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO: Cuando se considera que hay contrato y que el mismo empieza a regir para las partes?


    La doctrina dice:


          Manifestacin recproca de voluntad.-


          Comunicacin fehaciente de la notificacin realizada por la Administracin, conforme al Art. 11 ley 19549.


          Instrumentacin del Contrato.-


          Aprobacin del contrato por otro rgano administrativo u rgano legislativo. Por ejemplo, el Crdito Pblico, se requiere una declaracin del rgano, conforme al Art. 75 inc. 3.-


     



    1. SERVICIOS PBLICOS

     


    Segn el Derecho Francs, el Derecho Administrativo es el rgimen jurdico de los servicios pblicos.-


     


    Concepto: Son las instituciones de inters general colocadas bajo la alta direccin de los gobernantes estn destinadas a satisfacer necesidades colectivas. Tengamos en cuenta la actividad de la Administracin, pero no los rganos que a componen. Por ejemplo, un hospital; el transporte.-


    El Dr. Rafael Bielsa (p) los define como la accin o prestacin de carcter tcnico tendiente a satisfacer necesidades colectivas esenciales.-


     


    Es parte de la funcin administrativa porque las actividades estn direccionadas a proveer una utilidad a los administrados, segn las necesidades fsicas, econmicas e intelectuales de la poblacin.-


    Ejemplos: Defensa Nacional, Seguridad Interior, Poder Tributario.-


     


    Los Servicios Pblicos pueden clasificarse en:


          PROPIOS: aquellos que son prestados directamente por el Estado o los Concesionarios.-


          IMPROPIOS: Aquel que tiene de comn con el propio la satisfaccin de necesidades colectivas, pero no lo realiza el Estado ni lo concede, sino que se limita a reglamentarlo. Ejemplo de esto son las Farmacias, los Taxis.-


     


     


     


     


     


     


    Es importante aclarar que el Servicio Pblico siempre se halla sujeto a la titularidad del Estado, y que esta es intransferible.-


     


    Lo que si puede variar es la ejecutabilidad, que es la aptitud para realizar actos y realizar el servicio. La ejecutabilidad es delegable.-


     


     


     


     


    CARACTERES DE LOS SERVICIOS PBLICOS


     



    • CONTINUIDAD: La prestacin no puede interrumpirse ni paralizarse por ser en beneficio de los administrados.-

    • REGULARIDAD: Deben prestarse en forma correcta y conforme al ordenamiento jurdico. Por eso, el Estado a los fines de asegurarlo puede ejercer sus prerrogativas exorbitantes.-

    • IGUALDAD: Debe prestarse en igualdad de condiciones, sin diferenciar usuarios.-

    • OBLIGATORIOS: En setnido de deber que pesa sobre quien tiene que prestarlo. Es consecuencia del rgimen exorbitante.-

    • GENERALES: Es para todos y no para determinadas personas.-

     


    CREACIN DEL SERVICIO PBLICO


     


    Es una manifestacin de voluntad del Estado que declara que en lo sucesivo una necesidad de inters general debe ser satisfecha por medio del Servicio Pblico.-


    Lo contrario es la SUPRESIN, que ocurre cuando la manifestacin de la voluntad del Estado declara que en lo sucesivo una necesidad general no debe ser satisfecha por medio de los Servicios Pblicos.-


    Estos actos que crean o modifican son necesariamente LEYES para poder asegurar su carcter general y obligatorio. Esto indica que el facultado para crearlos o suprimirlos es siempre el rgano Legislativo.-


     


    NOCION DE CONCESIN DEL SERVICIO PBLICO



    Es un contrato administrativo que crea una relacin jurdica compleja porque relgamenta la organizacin y funcionamiento, pero tambin la explotacin de un determinado servicio que presenta la caracterstica de ser pblica para poder as satisfacer necesidades.-


     


    Quienes intervienen en la relacin jurdica? La relacin original se da entre el Estado y un particular a quien se le otorga la concesin, pero los efectos que se generen durante la ejecucin reacen directamente sobre quienes no participaron sobre dicho contrato, que son los particulares.


    El Servicio Pblico fue creado por el rgano legislativo del Estado. Si una vez creado, el mismo no es prestado por el Estado, el legislador realizar una concesin.-


    La ley de Emergencia Econmica 23696 fue la que autoriz a la Administracin a realizar las concesiones.-


     
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