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El arraigo como instrumento juridico

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EL ARRAIGO COMO INSTRUMENTO JURIDICO QUE LIMITA EL VALOR Y EL DRECHO A LA LIBERTAD DE LOCOMOCION

Agregado: 17 de OCTUBRE de 2006 (Por Walter Alfredo Raa Arana) | Palabras: 8479 | Votar! |
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Categoría: Apuntes y Monografas > Derecho >
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    Autor: Walter Alfredo Raa Arana (wal_arana@hotmail.com)

    Dr. Walter Alfredo Raa Arana
    MAGISTRADO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA

    EL ARRAIGO COMO INSTRUMENTO JURDICO QUE LIMITA EL VALOR Y EL DERECHO A LA LIBERTAD DE LOCOMOCIN

    (DESARROLLO DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL)

    SUMARIO

    I. LOS VALORES SUPREMOS.- I. 1. Los valores superiores del ordenamiento jurdico como mandatos de aplicacin directa.- I. 2. Valor libertad.- II. MEDIDAS SUSTITUTIVAS.- III. DEFINCIONES DE ARRAIGO.- III. 1. Etimologa.- III. 2. Naturaleza jurdica del arraigo.- III. 3. Clases de Arraigo y la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica.- IV. DESARROLLO DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL.- El Derecho a la Libertad fsica o de locomocin.- Celeridad de cualquier trmite en que est vinculado la libertad fsica o de locomocin.- Medidas cautelares que restringen su ejercicio.- Dada su naturaleza jurdica, es aplicable en el mbito penal.- La finalidad es la de asegurar la averiguacin de la verdad.- Se debe declarar la rebelda y disponer el arraigo.- Tiene carcter restrictivo y su cumplimiento es obligatorio.- Excepciones a la regla, casos en que puede suspenderse momentnea o provisionalmente el arraigo.- Tiene carcter temporal.- Tiene carcter personal y es sustitutiva a la detencin preventiva.- Aplicabilidad nicamente en materia penal, y no para el cobro de obligaciones de carcter patrimonial.- No aplicable en materia administrativa tributaria.- No aplicable en materia Coactiva fiscal.- No aplicable en Materia Familiar.- Expedicin de certificacin de inscripcin o levantamiento de Arraigo no debe exceder las 24 horas.- La sola imposicin del Arraigo, no activa el hbeas corpus, debe sealarse porque es ilegal.- Fecha de certificacin de Migracin que acredita inscripcin, debe ser concurrente a resolucin que dispone medida sustitutiva de Arraigo.- El Desarraigo temporal, reiteradas veces e irrazonable desnaturaliza la medida sustitutiva y lesiona la garanta del debido proceso, sin dilaciones indebidas que tiene la parte querellante.- El procesado no puede exigir se le otorgue la libertad sin que previamente haya cumplido con el registro del arraigo.


    I. LOS VALORES SUPREMOS.

    Los valores supremos son los ideales que una comunidad decide constituir como sus mximos objetivos a desarrollar por el ordenamiento jurdico, es decir, los fines a los cuales pretende llegar. Por ello, determinan el sentido y finalidad de las dems normas y disposiciones legales que conforman el ordenamiento jurdico del Estado.

    Los valores supremos contribuyen decisivamente a la funcin de legitimidad que la Constitucin desempea en el Estado de Democrtico de Derecho, entendindose por legitimidad aquella calidad de un poder por cuya virtud las decisiones que de l emanan son acatadas y obedecidas como obligatorias por existir en los destinatarios de las normas el convencimiento de tal obligatoriedad.

    Los valores supremos son considerados como normas abstractas y de tipo abierto que orientan la produccin e interpretacin de las dems normas, en tal virtud fijan criterios de contenido para otras normas y por tanto prevalecen sobre los principios y sobre las reglas.

    I. 1. Los valores superiores del ordenamiento jurdico como mandatos de aplicacin directa.-

    La reforma a la Constitucin de 20 de febrero de 2004, en el art. 1.II, proclama que Bolivia es un Estado social y Democrtico de Derecho, que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurdico, a la libertad, igualdad y la justicia.

    Consiguientemente, los valores superiores deben ser considerados como mandatos dirigidos, primero, al legislador, para que sean tomados en cuenta en la elaboracin de las leyes y, segundo, al poder ejecutivo y judicial, para que sean considerados en la aplicacin e interpretacin de esas normas, optando siempre por aquella aplicacin e interpretacin que ms favorable resulte a la efectiva concrecin de esos valores (Javier Santamara Ibeas).

    Entre los valores que consigna la Doctrina que nos interesa en el presente trabajo, es el valor libertad.

    I. 2. Valor libertad.-

    En la Constitucin Poltica del Estado, este valor est expresado no tanto como valor sino como derecho en el art. 6 empero, corresponde advertir que al ser inherente a la forma de Estado democrtico de derecho, ms all de estar o no consignado en el texto constitucional, se constituye en un ideal supremo informador del ordenamiento jurdico del Estado boliviano.
    Si bien es cierto de una parte que el valor libertad esta expresado no tanto como valor, sino como un derecho, tambin es cierto de otra parte que en materia penal existe una restriccin al derecho fundamental a la libertad, cuando se aplica una medida sustitutiva a la detencin preventiva a momento en que se dispone el Arraigo de la persona acusado de un delito en los supuestos en que haya peligro de fuga con la prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o el mbito territorial que fije la autoridad jurisdiccional.

    II. MEDIDAS SUSTITUTIVAS.- (art. 240 N.C.P.P.).-

    Sin lugar a dudas es una innovacin que hace nuestro Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal en su art. 240 yendo hacia el campo de la regla y evitando la excepcin, al disponer la aplicacin de medidas sustitutivas a la detencin preventiva, medida cautelar esta que en mas de las veces se hace innecesaria, dejando de esta manera en libertad provisional al acusado, pero sujeto a ciertas condiciones de cumplimiento o en su caso privndosele de libertad de manera especial como es el caso del Arraigo, consignado en el Numeral 3).- de la ya citada norma procesal que, a la letra reza: Prohibicin de salir de pas, de la localidad en la cual reside o de el mbito territorial que fije el juez o tribunal, sin su autorizacin, ordenando el arraigo a las autoridades competentes.

    III. DEFINCIONES DE ARRAIGO.-

    Existen varias definiciones, pero citaremos las siguientes:

    - ARRAIGO.- Accin y efecto de arraigar o arraigarse, en la acepcin forense de afianzar la responsabilidad a las resultas del juicio. Dcese as porque esta fianza suele hacerse con bienes races, pero tambin se puede hacer por medio de depsito en metlico o presentando fiador abonado (Dic. Acad.). En algunas legislaciones, como en la argentina, el Arraigo constituye una de las excepciones previas que puedan ser opuestas a la demanda, cuando el demandante no tuviera domicilio o bienes inmuebles en la repblica.

    - ARRAIGO.- Situacin que deviene de la permanencia continuada en un territorio durante un tiempo determinado, as como de una oferta de empleo viable que demuestre la real y efectiva incorporacin a su mercado de trabajo, as como de los lazos familiares estrechados con extranjeros residentes en territorio nacional o con los propios nacionales. (ALEJANDRO SUREZ DEL REAL GONZLEZ.)

    - Definicin de arraigo en sentido amplio.- Concepto que el Diccionario Jurdico Mexicano, del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Editorial Porra dcima edicin, 1997 establece como:

    ARRAIGO (accin y efecto de arraigar; del latn ad y radicare, echar races). Se le considera como una medida precautoria dictada por el juzgador, a peticin de parte, cuando hubiere temor de que se ausente u oculte la persona contra quien deba entablarse o se haya entablado una demanda. Tiene por objeto o finalidad impedir que el arraigado abandone el lugar del juicio sin dejar un apoderado que pueda contestar la demanda, seguir el proceso y responder de la sentencia que se dicte.

    - Definiciones de arraigo en materia penal.- Es la medida precautoria que tiene por objeto asegurar la disponibilidad del inculpado en la investigacin previa o durante el proceso, cuando se trate de delitos imprudenciales o de aquellos en los que no proceda la prisin preventiva.

    El arraigo en materia penal es una medida restrictiva de la libertad, por la que se aplica al probable autor de un hecho delictivo, en los supuestos en que haya peligro de fuga, la prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez o tribunal. (Art. 240-3 de la Ley 1970).

    - Precisiones respecto a las definiciones del arraigo.- Es un acto esencialmente prejudicial, puesto que sirve como herramienta a la autoridad investigadora para que previamente a un proceso logre conformarse el cuerpo del delito. Aunque excepcionalmente puede ser as mismo un acto procesal una vez que se solicite cuando est abierto el procedimiento.

    Los sujetos que intervienen en el arraigo son necesariamente el Ministerio Pblico en su calidad de peticionaria o solicitante del arraigo, el rgano jurisdiccional o Juez en materia penal competente de conocer la procedencia de la citada solicitud y el indiciado o individuo que debe quedar arraigado una vez procedida la solicitud.

    III. 1. Etimologa.-

    Sustantivo formado del verbo arraigar (se), procedente del latn vulgar arradicare (por ad-radicare) "echar races" (compuesto de ad-y radico, -are, denominativo de radix, -icis "raiz").

    Traduccin.- Francs, Caution; Italiano, (Garanzia di) radicazione; Portugus, Franca de custas (para estrangeiros); Ingls, Landed property; Alemn, Wurzelschlagen.

    III. 2. Naturaleza jurdica del arraigo.-

    En el derecho romano, se obligaba al deudor a garantizar, mediante fianza, a fin de asegurar al actor las resultas del juicio; posteriormente, en el derecho Justiniano, esa fianza fue sustituida por la obligacin de prestar caucin juratoria de que el demandado cumpliera con la sentencia condenatoria, si ese fuera el caso. El Fuero Juzgo, las Leyes de Partida y las de Toro, conservaron el sistema de la fianza, autorizando la pena privativa de la libertad para el deudor insolvente.

    En el derecho moderno, el arraigo fue tambin una excepcin que el demandado poda oponer cuando el actor era extranjero o transente; consista en obligar a este ltimo a garantizar las resultas del juicio.

    El arraigo civil, segn doctrina esta previsto como una medida precautoria dictada por el juzgador, a peticin de parte, cuando hubiere temor de que se ausente u oculte la persona contra quien deba entablarse o se haya entablado una demanda, con el objeto de impedir que abandone el lugar del juicio sin dejar un apoderado que pueda contestar la demanda, seguir el proceso y responder de la sentencia que se dicte, medida que incluso puede solicitarse contra los tutores, albaceas, socios y administradores de bienes ajenos.
    En materia penal como ya se ha descrito es una medida restrictiva de la libertad, por la que se aplica al probable autor de un hecho delictivo, en los supuestos en que haya peligro de fuga, la prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez o tribunal.

    III. 3. Clases de Arraigo y la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica.-

    Cuando hablamos de prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica lo debemos hacer en dos sentidos, el primero referido al arraigo domiciliario o llamado en nuestra legislacin Detencin Domiciliaria consignado en el numeral 1).- del art. 240 del CPP ya que en ella se trata de que el acusado no salga de una localizacin espacial como puede ser su propio domicilio o el de otra persona, sin vigilancia alguna o con la que el tribunal disponga y solo puede salir por razn de indigencia, durante la jornada laboral; diremos entonces que el mbito espacial donde puede moverse el acusado es reducido con relacin al segundo sentido, referido al Arraigo en s (art. 240 Num 3).-CPP) o tambin denominado Prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica sin autorizacin (del Juez), la misma se impone en trminos ms amplios, en comparacin que la precitada medida cautelar del arraigo domiciliario (Detencin Domiciliaria) ya que la prohibicin abarca la de no salir del pas, la de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez o tribunal, debiendo hacer efectivo la autoridad competente (Direccin Nacional de Migracin ),por lo tanto, la demarcacin geogrfica puede corresponder o no al lugar donde se halle el domicilio del arraigado , pues, aqu, de lo que se trata no es de mantenerlo en este ltimo, sino, de que no salga del rea determinada como demarcacin geogrfica , temporalmente. Limitndose de esta manera el valor y el derecho a la locomocin.

    IV. DESARROLLO DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

    El Derecho a la Libertad fsica o de locomocin:

    el derecho a la libertad fsica, supone un derecho fundamental de carcter primario para el desarrollo de la persona, entendimiento que se sustenta en la norma prevista por el art. 6.II de la CPE, pues en ella el Constituyente boliviano ha dejado expresamente establecido que la libertad es inviolable y, respetarla y protegerla es un deber primordial del Estado. Atendiendo precisamente esta concepcin protectiva es que cre un recurso exclusivo, extraordinario y sumarsimo, a fin de que el citado derecho goce de especial proteccin, en casos de que amenace lesionarlo o est siendo lesionado. SC 1236/2005-R, de 10 de octubre.

    Celeridad de cualquier trmite en que est vinculado la libertad fsica o de locomocin:

    toda autoridad que conozca de una solicitud en la que se encuentre involucrado el derecho a la libertad fsica, tiene el deber de tramitarla con la mayor celeridad posible, o cuando menos dentro de los plazos razonables, pues de no hacerlo podra provocar una restriccin indebida del citado derecho, lo que no significa, que siempre tendr que otorgar o dar curso a la solicitud en forma positiva, pues esto depender de las circunstancias y las pruebas que se aporten en cada caso concreto, vale decir, que si la solicitud es negada de acuerdo a una compulsa conforme a Ley no es ilegal; siempre que esa negativa se la resuelva con la celeridad que exige la naturaleza de la solicitud. SC 1236/2005-R, de 10 de octubre.

    Medidas cautelares que restringen su ejercicio:

    en el rgimen cautelar existen diversas medidas cautelares a fin de asegurar la presencia del imputado en juicio, existen las de naturaleza patrimonial como las fianzas, otras de naturaleza extrapatrimonial que tampoco afectan el mbito de la libertad fsica del imputado. Al margen de estas medidas, existen otras que si bien no limitan el derecho a la libertad fsica de forma total, como resulta la detencin preventiva, limitan el derecho a la libertad de locomocin, entendido ste como la libertad de hombre de poder mantenerse, circular, transitar, salir de su radio de accin cuando l as lo quiera y pretenda; en consecuencia, imponer por ejemplo un arraigo, implica limitar el derecho de salir o ingresar a nuestro pas, de igual forma imponer como medida sustitutiva no acudir a determinados lugares o presentarse peridicamente ante una autoridad determinada, no importa sino limitar el derecho a la locomocin, entendida la limitacin como una medida impuesta por una autoridad competente y mediante resolucin debidamente fundamentada, pues si ello no ocurre no existir limitacin sino una restriccin indebida al referido derecho o supresin del mismo desde la perspectiva del imputado que la tenga que cumplir. SC 1577/2005-R, de 6 de diciembre.

    Dada su naturaleza jurdica, es aplicable en el mbito penal:

    el arraigo en el mbito procesal penal constituye una medida impuesta por el Juez o Tribunal al imputado o procesado para afianzar su responsabilidad o las resultas del juicio. En el nuevo sistema procesal penal adoptado por nuestro Cdigo de procedimiento penal, el arraigo constituye una medida cautelar de carcter personal sustitutiva a la detencin preventiva, cuya finalidad es la de asegurar la averiguacin de la verdad, el desarrollo del proceso y la aplicacin de la Ley. En efecto, segn la norma prevista por el art. 240.3) del CPP, cuando sea improcedente la detencin preventiva y exista peligro de fuga u obstaculizacin del procedimiento, el Juez o Tribunal, mediante resolucin fundamentada, podr disponer la aplicacin de la medida sustitutiva de la Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez o tribunal, sin su autorizacin, ordenando el arraigo a las autoridades competentes (..).

    En el marco referido, el arraigo como medida cautelar de carcter personal, constituye un medio de restriccin o limitacin al ejercicio del derecho fundamental de locomocin o de libre trnsito consagrado por el art.7 inc. g) de la Constitucin, es decir, el derecho A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional. SC 0651/2004-R, de 4 de mayo de 2004.

    La finalidad es la de asegurar la averiguacin de la verdad.

    En el nuevo sistema procesal penal, el arraigo constituye una medida cautelar de carcter personal sustitutiva a la detencin preventiva, cuya finalidad es la de asegurar la averiguacin de la verdad, el desarrollo del proceso y la aplicacin de la Ley. En efecto, segn la norma prevista por el art. 240.3) del CPP, cuando sea improcedente la detencin preventiva y exista peligro de fuga u obstaculizacin del procedimiento, el Juez o Tribunal, mediante resolucin fundamentada, podr disponer la aplicacin de la medida sustitutiva de la prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez o tribunal, sin su autorizacin, ordenando el arraigo a las autoridades competentes SC 0101/2005-R, de 1 de febrero.

    Se debe declarar la rebelda y disponer el arraigo.

    el Juez o Tribunal del proceso, previa constatacin de la incomparecencia, evasin, incumplimiento o ausencia del imputado declarar su rebelda mediante resolucin fundamentada, expidiendo mandamiento de aprehensin o ratificando el expedido, adems, de acuerdo a lo establecido por el art. 89 num. 1) del CPP, dispondr el arraigo y la publicacin de sus datos y seas personales en los medios de comunicacin para su bsqueda y aprehensin SC 0101/2005-R, de 1 de febrero.

    Tiene carcter restrictivo y su cumplimiento es obligatorio:

    . Siendo una medida que limita el ejercicio de un derecho fundamental, en el marco de las normas previstas por los arts. 7, 221 y 222 del CPP, su aplicacin ser efectuada con criterio restrictivo y cumpliendo con las condiciones de validez legal previstas por las normas procesales pertinentes. Empero, una vez aplicada la medida en el marco antes referido, su cumplimiento es obligatorio para el imputado o procesado a quien se impone el arraigo. SC 0651/2004-R, de 4 de mayo de 2004.

    Excepciones a la regla, casos en que puede suspenderse momentnea o provisionalmente el arraigo:

    .Tomando en cuenta la naturaleza jurdica de la medida cautelar del arraigo referida precedentemente, se entiende que la regla de cumplimiento obligatorio, como toda otra es posible que admita una excepcin, con la finalidad de preservar el ejercicio de otros derechos fundamentales, en el marco de los valores supremos de la dignidad humana y la libertad. Por lo mismo, como una va de excepcin es posible sea suspendida temporalmente la medida; empero, ello slo podr ser dispuesto expresa y motivadamente por el juez o tribunal que impuso la medida. Esta conclusin se extrae de la ratio legis de la norma prevista por el art. 240.3 del CPP, toda vez que ella dispone expresamente que el Juez o Tribunal puede disponer, como medida cautelar al imputado o procesado, la Prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez o tribunal, sin su autorizacin (); lo que implica que, una vez aplicada la medida, el juez o tribunal puede autorizar excepcionalmente la salida del imputado o procesado arraigado. La excepcin sealada tiene su fundamento en el hecho de que el arraigo, como medida restrictiva del ejercicio del derecho de locomocin o libre trnsito, no puede ampliarse en sus alcances a otros derechos fundamentales, es decir, no puede restringir el ejercicio de otros derechos, como el de la vida, la salud, la seguridad social o el trabajo; en suma aquellos derechos fundamentales que conforman el ncleo de la dignidad humana y el libre desarrollo de la personalidad.

    Sin embargo, cabe advertir que la suspensin temporal debe ser entendida como una excepcin no como la regla, por lo mismo la decisin judicial deber sustentarse en criterios mnimos basados en la razonabilidad, de manera que no desnaturalice la excepcin convirtindola, en la prctica, en un levantamiento de la medida a ttulo de suspensin temporal. Esos criterios debern sustentarse en la necesidad de preservar otros derechos fundamentales esenciales cuya restriccin podran causar daos irreparables; entre ellos se puede referir a manera enunciativa no limitativa los siguientes: a) el derecho a la vida y la salud, esto es que el imputado o procesado arraigado tenga la necesidad urgente de realizar un viaje a otro punto geogrfico del lugar en el que se encuentre arraigado, para someterse a un tratamiento mdico urgente o alguna ciruga, que slo le puede ser suministrado en el lugar al que debe viajar; b) el derecho al trabajo, ello significa que el imputado o procesado tenga como actividad, ya sea por cuenta propia o ajena, la de viajar fuera del pas en forma continua, siempre que dicha actividad se constituya en su ingreso econmico para su manutencin y la de su familia, vale decir, que esa sea su funcin laboral insustituible e indelegable por razn de profesin u oficio

    () cabe advertir que, siendo potestad exclusiva del Juez o Tribunal el disponer la suspensin temporal del arraigo, tambin resulta potestad exclusiva de dicha autoridad judicial el valorar la solicitud, as como los antecedentes para determinar si concurren los criterios bsicos de razonabilidad; asimismo valorar y compulsar la prueba presentada por el imputado que solicita la medida de suspensin temporal del arraigo; de manera que la jurisdiccin constitucional no puede ingresar a ese mbito. SC 0651/2004-R, de 4 de mayo de 2004.

    () la limitacin, puede en casos excepcionales ser suspendida, dependiendo de la medida cautelar impuesta, en el caso del arraigo, dicha posibilidad, deber ser sometida a un riguroso anlisis dentro de los marcos de razonabilidad, para ello depender de las circunstancias de cada caso, en los que deber considerar si como efecto de la negativa el procesado se ver afectado por resultados irremediables, como tambin deber considerar si con su decisin no pondr el peligro el desarrollo del proceso, debiendo ser estos los parmetros en los que tendr que tomar su decisin. En efecto, cuando hablamos de salud o de la vida, el juez tendr que ponderar derechos; empero si se trata de otros, deber negarlas, pues al momento de imponer una limitacin es lgico que otros derechos tambin se encuentren limitados; por lo mismo, el imputado bajo la justificacin de ejercer ste no puede desnaturalizar la limitacin. SC 1879/2003-R, de 17 de diciembre.

    Tiene carcter temporal:

    el arraigo es una medida que puede tomar el Juez de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 193 del Cdigo de Procedimiento Penal, pero esta medida no puede ser mantenida por tiempo indefinido y menos an como en el caso de autos, cuando no existen indicios de culpabilidad. Aceptar lo contrario implicara establecer una restriccin arbitraria al derecho fundamental de ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional, tal cual lo dispone el artculo 7-g) de la Constitucin Poltica del Estado SC 379/1999-R, de 1 de diciembre.

    Tiene carcter personal y es sustitutiva a la detencin preventiva:

    En ese entendido, en el nuevo sistema procesal penal, el arraigo constituye una medida cautelar de carcter personal sustitutiva a la detencin preventiva, cuya finalidad es la de asegurar la averiguacin de la verdad, el desarrollo del proceso y la aplicacin de la Ley. En efecto, segn la norma prevista por el art. 240.3 del Cdigo de procedimiento penal (CPP), cuando sea improcedente la detencin preventiva y exista peligro de fuga u obstaculizacin del procedimiento, el juez o tribunal, mediante resolucin fundamentada, podr disponer la aplicacin de la medida sustitutiva de la prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez o tribunal, sin su autorizacin, ordenando el arraigo a las autoridades competentes.

    En el marco referido, el arraigo como medida cautelar de carcter personal, constituye un medio de restriccin o limitacin al ejercicio del derecho fundamental de locomocin o de libre trnsito consagrado por el art.7 inc. g) de la CPE, es decir, el derecho a ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional; medida que limita el ejercicio de un derecho fundamental, en el marco de las normas previstas por los arts. 7, 221 y 222 del CPP, por lo que su aplicacin ser efectuada con criterio restrictivo y cumpliendo con las condiciones de validez legal previstas por las normas procesales pertinentes, debiendo ser impuesta, modificada o revocada, en audiencia pblica y mediante resolucin debidamente fundamentada SC 0179/2006-R de 17 de febrero de 2006

    Aplicabilidad nicamente en materia penal, y no para el cobro de obligaciones de carcter patrimonial:

    para el cobro de deudas u obligaciones patrimoniales no es posible el uso de medidas restrictivas a la libertad personal, entendimiento interpretativo que guarda coherencia plena con la exposicin de motivos o ratio legis de la norma jurdica en anlisis (ley N 1602), cuando expresa que:

    "La libertad es el bien jurdico que posibilita el goce de todos los otros bienes protegidos por un ordenamiento determinado. Sin justicia no hay libertad y sin libertad no hay justicia. En consecuencia, la libertad puede ser restringida nica y exclusivamente como reaccin a un delito".

    Que, el arraigo en materia penal es una medida restrictiva de la libertad, por la que se aplica al probable autor de un hecho delictivo, en los supuestos en que haya peligro de fuga, la prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez o tribunal. (as Art. 240-3 de la Ley 1970).

    Que, en materia civil existe el arraigo, sin embargo, este tiene otro objeto y no compromete ni restringe la libertad personal, sino que tiene la finalidad de que el demandante asegure el pago a favor del demandado de las costas procesales que pueden devenir de la accin interpuesta. As lo entiende la doctrina ms autorizada en la materia, conforme a lo siguiente:

    "Arraigo.- Accin y efecto de arraigar o arraigarse, en la acepcin forense de afianzar la responsabilidad a las resultas del juicio. Dcese as porque esta fianza suele hacerse con bienes races, pero tambin se puede hacer por medio de depsito en metlico o presentando fiador abonado (Dic. Acad.). En algunas legislaciones, como en la Argentina, el arraigo constituye una de las excepciones previas que puedan ser opuestas a la demanda, cuando el demandante no tuviera domicilio o bienes inmuebles en la Repblica". (Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales. Manuel Osorio).

    "Garanta real o personal que debe prestar, a solicitud del demandado, el actor que no tiene domicilio ni bienes en la Repblica, para asegurar el pago de las costas y daos derivados del juicio, a los que eventualmente pudiera ser condenado".

    Ejemplo. "Cuando el actor no est domiciliado en la Repblica, ser obligado, si el reo lo pide, a dar fianza (de arraigo) de pagar las costas y daos en que pueda ser condenado" (CPC., 120). (Vocabulario Jurdico: Eduardo Couture) SC 823/2001-R, de 14 de agosto.

    IDEM: Sentencia Constitucional 0168/2006-R de 13 de febrero de 2.006:

    El Tribunal Constitucional mediante la Sentencia 823/2001-R, de 14 de agosto, con relacin a la aplicacin del arraigo por incumplimiento de obligaciones patrimoniales, con la facultad interpretativa reconocida por el art. 4 de la LTC, ha establecido:

    Que, la proscripcin de toda medida restrictiva de libertad para el cobro de obligaciones o deudas, establecida en la Ley 1602, constituye la complementacin necesaria a la Ley de 19 de diciembre de 1905, que derog la prisin por deudas civiles, pero que sin embargo dej subsistente tal medida, entre otras, para las deudas provenientes de costas procesales, as como las contradas o resultantes a favor del erario fiscal o municipal (Art. 11.5) y una adaptacin definitiva al orden constitucional boliviano y su compatibilizacin con los derechos y garantas que los acuerdos y convenios internacionales prevn sobre la materia, que se constituyen en normas vigentes en el pas, por estar ratificadas por el Estado boliviano, conforme a lo siguiente:

    El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos en su Art. 11 establece: Nadie puede ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una obligacin contractual.

    La Convencin Americana de los Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, sobre el particular establece:

    Artculo 7.- Nadie puede ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios'.

    Bajo este concepto el art. 6 de la LAPACOP, bajo el nombre jurdico de "Abolicin de Apremio Corporal", establece:

    "En los casos de obligaciones de naturaleza patrimonial, el cumplimiento forzoso de las mismas podr hacerse efectivo nicamente sobre el patrimonio del o de los sujetos responsables, sin que en ninguno de los siguientes casos sea procedente el apremio corporal del deudor:

    ـ Responsabilidad civil derivada de la comisin de hechos ilcitos tipificados como delitos arts. 334 y 335, costas procesales emergentes de procesos penales art. 352 del CPP.
    ـ Obligaciones fiscales Arts. 17, 25, 26 del Decreto Ley N 14933 de 29 de septiembre de 1977 sobre Procedimiento Coactivo fiscal, elevado a rango de Ley por la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990.
    ـ Obligaciones tributarias Art. 308 inciso 5) del Cdigo Tributario".
    ـ Honorarios profesionales de abogado art. 77 y 80 del Decreto N 16793 de 19 de julio de 1979.
    ـ Multas electorales art. 207 segundo prrafo de la Ley Electoral.
    ـ Arresto de los padres por obligaciones emergentes de hechos ilcitos cometidos por su hijos menores de 16 de aos art. 207 del Cdigo del Menor (CM).
    ـ Obligaciones por confeccin de testimonios y por timbres y certificados de depsito judicial arts. 242 y 258 numeral 4 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC).
    ـ Mandamiento de aprehensin art. 157 A) numeral 4, de la Ley de Organizacin Judicial (LOJ).

    "Artculo 7 (Garantas Patrimoniales).- Los crditos emergentes de obligaciones contenidas en las disposiciones materia de la presente ley, para su ejecucin gozarn de las garantas patrimoniales de los derechos establecidos por el Cdigo Civil, as como de las medidas precautorias y sanciones pecuniarias previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil, sin perjuicio de las especficamente dispuestas en sus respectivos ordenamientos legales".

    Articulo 11 (apremio en materia de asistencia familiar) I.- El apremio previsto por el art. 149 del Cdigo de Familia (CF) podr ser ordenado nicamente por el juez que conozca de la peticin de asistencia, no pudiendo exceder del plazo mximo de seis meses, vencido el cual ser puesto en libertad sin necesidad de constituir fianza, con el slo compromiso juramentado de cumplir la obligacin. II. Ordenada la libertad prevista en el pargrafo anterior, el juez podr disponer nuevo apremio contra el obligado cuando transcurridos seis meses desde su puesta en libertad no hubiese satisfecho el pago de las pensiones adeudadas.

    Artculo 12 (apremio en materia de seguridad social y sentencias laborales). Igual tratamiento que en el artculo anterior, merecer el apremio previsto en el Cdigo Procesal del Trabajo y las leyes de seguridad social.
    III.2.Refirindose al arraigo, la Sentencia Constitucional glosada en el punto anterior ha realizado las siguientes puntualizaciones:

    El arraigo en materia penal es una medida restrictiva de la libertad, por la que se aplica al probable autor de un hecho delictivo, en los supuestos en que haya peligro de fuga, la prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez o tribunal. (as Art. 240-3 de la Ley 1970).

    En materia civil existe el arraigo, sin embargo, este tiene otro objeto y no compromete ni restringe la libertad personal, sino que tiene la finalidad de que el demandante asegure el pago a favor del demandado de las costas procesales que pueden devenir de la accin interpuesta. As lo entiende la doctrina ms autorizada en la materia, conforme a lo siguiente:
    "Arraigo.- Accin y efecto de arraigar o arraigarse, en la acepcin forense de afianzar la responsabilidad a las resultas del juicio. Dcese as porque esta fianza suele hacerse con bienes races, pero tambin se puede hacer por medio de depsito en metlico o presentando fiador abonado (Dic. Acad.).

    En algunas legislaciones, como en la Argentina, el arraigo constituye una de las excepciones previas que puedan ser opuestas a la demanda, cuando el demandante no tuviera domicilio o bienes inmuebles en la Repblica".

    (Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales. Manuel Osorio).
    "Garanta real o personal que debe prestar, a solicitud del demandado, el actor que no tiene domicilio ni bienes en la Repblica, para asegurar el pago de las costas y daos derivados del juicio, a los que eventualmente pudiera ser condenado"(..).
    De lo anterior se constata que los preceptos contenidos en la Ley 1602, guardan consonancia con la legislacin comparada sobre la materia, en sentido de que slo es posible adoptar medidas restrictivas a la libertad como consecuencia de un ilcito penal.

    III.3. De lo precedentemente relacionado al constituir el arraigo una medida cautelar restrictiva de la libertad personal, la misma slo puede ser aplicada por la jurisdiccin penal; entendimiento interpretativo que guarda plena coherencia con lo establecido por esta ley, cuando seala en su exposicin de motivos que "la libertad" puede ser restringida nica y exclusivamente como reaccin a un delito, por lo tanto a ningn boliviano ni extranjero, autoridad alguna, puede restringir su libertad personal en ninguna de sus formas como medio para el cobro de obligaciones patrimoniales con las excepciones previstas para las materias familiar y social establecidas por los arts. 11 y 12 de la LAPACOP. SC 0168/2006-R de 13 de febrero de 2006

    No aplicable en materia administrativa tributaria:

    la proscripcin de toda medida restrictiva de libertad para el cobro de obligaciones o deudas, establecida en la Ley 1602, constituye la complementacin necesaria a la Ley de 19 de diciembre de 1905, que derog la prisin por deudas civiles, pero que sin embargo dej subsistente tal medida, entre otras, para las deudas provenientes de costas procesales, as como las contradas o resultantes a favor del erario fiscal o municipal (Art. 11.5) y una adaptacin definitiva al orden constitucional boliviano y su compatibilizacin con los derechos y garantas que los acuerdos y convenios internacionales prevn sobre la materia, que se constituyen en normas vigentes en el pas, por estar ratificadas por el Estado boliviano,

    () al ser el arraigo una medida cautelar restrictiva de la libertad personal, (contemplada en el art. 308.5) del Cdigo Tributario Boliviano, ha quedado sin efecto a consecuencia de la reforma introducida al Cdigo Tributario por el art. 13 de la Ley N 1602, juntamente con el apremio, al ser ambas medidas cautelares restrictivas de la libertad personal; entendimiento interpretativo que guarda plena coherencia con lo establecido por esta ley, cuando seala en su exposicin de motivos que "la libertad" puede ser restringida nica y exclusivamente como reaccin a un delito, por lo tanto a ningn boliviano ni extranjero, autoridad alguna, puede restringir su libertad personal en ninguna de sus formas como medio para el cobro de obligaciones patrimoniales con las excepciones previstas para las materias familiar y social establecidas por los arts. 11 y 12 de la citada Ley N 1602 SC 823/2001-R, de 14 de agosto.

    Medida Cautelar dejada sin efecto a consecuencia de la reforma introducida al Cdigo Tributario; solo aplicable en materia penal:

    Es menester recordar lo establecido por la SC 1034/2001-R, de 21 de septiembre, que partiendo de la SC 823/2001-R, de 14 de agosto, con relacin al arraigo respecto de obligaciones fiscales, pues el presente recurso emerge de un proceso coactivo fiscal:

    (...) 1. Que el Art. 6 de la Ley N 1602, bajo el nombre jurdico de "Abolicin de Apremio Corporal", establece:

    En los casos de obligaciones de naturaleza patrimonial, el cumplimiento forzoso de las mismas podr hacerse efectivo nicamente sobre el patrimonio del o de los sujetos responsables, sin que en ninguno de los siguientes casos sea procedente el apremio corporal del deudor (transcribimos slo lo pertinente al caso en anlisis):

    Obligaciones fiscales Arts. 17, 25, 26 del Decreto Ley 14933 de 29 de septiembre de 1977 sobre Procedimiento Coactivo fiscal, elevado a rango de Ley por la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990.

    (...) 1.1. A los efectos de verificar los alcances del precepto transcrito, corresponde analizar los artculos aludidos en el mismo. En este propsito, se tiene que los artculos 17, 25 y 26 del D.L. 14933, tienen el siguiente texto:

    Artculo 17.- Vencidos los trminos previstos en los arts. 11 y 14 si el demandado no hubiere presentado los descargos o justificativos, el juez coactivo girar Pliego de Cargo concedindole un trmino improrrogable de 5 das para que pague la obligacin bajo conminatoria de apremio.

    Artculo 25.- Ejecutoriado el Pliego de Cargo, se expedirn los mandamientos de apremio y embargo de los bienes del deudor. Cuando el hecho objeto de accin se hallare tipificado como delito se remitirn las piezas correspondientes al Ministerio Pblico para el respectivo procesamiento penal.

    Artculo 26.- Apremiado el deudor, el juez coactivo podr disponer su libertad provisional, previa garanta personal solidaria y mancomunada, o de bienes muebles o inmuebles, segn la cuanta siempre que el hecho generador de la obligacin no d lugar a procesamiento penal.

    Del contenido de los artculos citados se extrae que la nueva normativa legal deroga la conminatoria de apremio y el apremio corporal, por ser una medida de coaccin, restrictiva de la libertad personal, no compatible con la persecucin del cobro de las obligaciones patrimoniales, entendimiento que guarda plena correspondencia con lo establecido en el art. 7 de la Ley en anlisis

    (...) la proscripcin de toda medida restrictiva de libertad para el cobro de obligaciones o deudas, establecida en la Ley N 1602, constituye la complementacin necesaria a la Ley de 19 de diciembre de 1905, que derog la prisin por deudas civiles, pero que sin embargo dej subsistente tal medida, entre otras, para las deudas provenientes de costas procesales, as como las contradas o resultantes a favor del erario fiscal o municipal (art. 11.5) y una adaptacin definitiva al orden constitucional boliviano y su compatibilizacin con los derechos y garantas que los acuerdos y convenios internacionales prevn sobre la materia, que se constituyen en normas vigentes en el pas, por estar ratificadas por el Estado boliviano...

    (...) de lo precedentemente relacionado se interpreta que al ser el arraigo una medida cautelar restrictiva de la libertad personal, (contemplada en el art. 308-5) del Cdigo Tributario Boliviano, ha quedado sin efecto a consecuencia de la reforma introducida al Cdigo Tributario por el art. 13 de la Ley N 1602, juntamente con el apremio, al ser ambas medidas cautelares restrictivas de la libertad personal; entendimiento interpretativo que guarda plena coherencia con lo establecido por esta ley, cuando seala en su exposicin de motivos que "la libertad" puede ser restringida nica y exclusivamente como reaccin a un delito, por lo tanto a ningn boliviano ni extranjero, autoridad alguna, puede restringir su libertad personal en ninguna de sus formas como medio para el cobro de obligaciones patrimoniales con las excepciones previstas para las materias familiar y social establecidas por los arts. 11 y 12 de la citada Ley N 1602 . SC 0961/2005-R, de 18 de agosto

    No aplicable en materia Coactiva fiscal:

    En el caso que se examina, dentro de la tramitacin del proceso coactivo fiscal seguido en contra del representado del recurrente en el que el Juez de primera instancia dispuso su arraigo como medida precautoria, cual refiere el actor sin haber sido desvirtuada esta situacin por los vocales recurridos, quienes no dieron una respuesta precisa a la reiterada solicitud del recurrente de desarraigo de su representado, indicndole finalmente que est al Auto de concesin del recurso de casacin, el mismo que, no se pronunciaba en absoluto sobre tal desarraigo, sin tener en cuenta que como se tiene expuesto en la lnea jurisprudencial glosada precedentemente, por una parte, la medida precautoria del arraigo para exigir el cumplimiento de una obligacin de naturaleza tributaria, fiscal -que es el caso del representado del actor- o civil ha quedado sin efecto; y por otra parte ha ignorado el art. 44 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), que establece el carcter vinculante, obligatorio e irrevisable de la ratio decidendi o razonamiento lgico que realiza este Tribunal en las Sentencias Constitucionales que va pronunciando; con lo cual dichos vocales han cometido un acto ilegal, conculcando el derecho fundamental a la libertad de locomocin, consagrado por el art. 7 inc. g) de la CPE, por lo que se abre la competencia de la jurisdiccin constitucional para proteger al representado del recurrente contra la arbitrariedad dispuesta en su contra por las autoridades recurridas SC 0961/2005-R, de 18 de agosto.

    No aplicable en Materia Familiar:

    el Juez demandado libr mandamiento de apremio contra el recurrente observando al efecto lo dispuesto por el art. 436 del Cdigo de Familia, ya que el recurrente pese a ser legalmente notificado con la liquidacin de pensiones de asistencia familiar no observ la misma ni la cancel dentro del periodo del emplazamiento por lo que no existe persecucin ni procesamiento indebido. Con referencia al arraigo dispuesto contra el recurrente, que es tambin una medida cautelar restrictiva de la libertad personal, debemos sealar que ni el Cdigo de Familia ni la Ley de Abreviacin Procesal Civil y de Asistencia Familiar facultan al Juez a disponer el arraigo del obligado como medio de compelir a ste al pago oportuno de la asistencia familiar.

    En consecuencia, el arraigo ordenado por la autoridad recurrida restringe ilegalmente la libertad del recurrente, hecho que determina que se abra la tutela que concede el art. 18 Constitucional SC 1115/01-R, de 19 de octubre.

    Expedicin de certificacin de inscripcin o levantamiento de Arraigo no debe exceder las 24 horas:

    Si bien la efectivizacin de una orden de arraigo est sujeta a un trmite previo regulado por el DS 24423,ste debe ser realizado en el menor tiempo posible, de manera que, una vez practicado el arraigo en el Registro Nacional, el plazo para expedir el correspondiente certificado de arraigo no debe exceder de las veinticuatro horas, por depender del mismo la materializacin de la libertad fsica de la persona interesada. SC. 0226/2005-R de 16 de marzo de 2005

    La sola imposicin del Arraigo, no activa el hbeas corpus, debe sealarse porque es ilegal:

    Respecto a la medida cautelar de arraigo impuesta a la recurrente, que segn lo expresado en la audiencia justifica la denuncia de las irregularidades procesales por medio del recurso de hbeas corpus; se debe manifestar que no es acertado afirmar que la sola imposicin del arraigo sea suficiente para interponer el recurso tutelar del derecho a la libertad o de locomocin, sino que deben concurrir los elementos esenciales al recurso, es decir que la imposicin de esa medida cautelar sea indebida o ilegal, lo que no est denunciado por el recurrente, pues si bien recurre de hbeas corpus, sustenta el recurso en las lesiones al debido proceso, y no impugna el arraigo, sino que pretende una automtica suspensin de toda medida en su contra con la anulacin del proceso por las supuestas irregularidades procesales cometidas, lo que como se expres debe ser reclamado por medio del recurso de amparo constitucional; en consecuencia, la existencia de la citada medida cautelar contra la recurrente, no puede justificar la tutela solicitada, pues no est impugnada de indebida o ilegal. SC 107/2005-R de 2 de febrero de 2005

    EL Arraigo como Medida Sustitutiva no debe ser impuesta en simple providencia, sino en audiencia pblica y por resolucin debidamente fundamentada.

    Las medidas cautelares solicitadas, debieron ser consideradas en audiencia por cuanto ellas se aplican en sustitucin de la detencin preventiva como lo dispone el art. 240 CPP al sealar: Cuando sea improcedente la detencin preventiva y exista peligro de fuga u obstaculizacin del procedimiento, el juez o tribunal, mediante resolucin fundamentada, podr disponer la aplicacin de una o ms de las siguientes medidas (), lo que no ocurri en el caso de autos, por cuanto al estar vigente el rgimen de las medidas cautelares la parte querellante debi demostrar el peligro de fuga o la obstaculizacin del procedimiento para que la autoridad jurisdiccional valorando los elementos probatorios presentados, imponga las medidas cautelares como el arraigo, dando oportunidad para que el imputado desvirte tal acusacin, de manera que el entonces Juez de la causa al no haber actuado de esa manera, la imposicin de la medida restrictiva de libertad resulta indebida e ilegal al no haber sido ordenada de acuerdo al procedimiento establecido para tal fin. SC 383/2004-R de 17 de marzo de 2004.

    Fecha de certificacin de Migracin que acredita inscripcin debe ser concurrente a resolucin que dispone medida sustitutiva de Arraigo:

    El imputado acompaando el certificado de depsito judicial y la certificacin de Migracin tramitada anteriormente, solicit la emisin del mandamiento de libertad, habiendo dispuesto la autoridad judicial recurrida que deba acreditar el arraigo ordenado en la Resolucin de 14 de mayo de 2004; decisin que se ajusta a derecho y al deber de previsin que recae sobre cosa juzgada, pues la certificacin de Migraciones de 24 de marzo de 2004, tiene su origen en una decisin revocada y cuyos efectos quedaron sin valor alguno, por lo que el Juzgador recurrido al exigir una certificacin del arraigo correspondiente a la Resolucin de 14 de mayo de 2004, no incurri en ningn acto ilegal, teniendo en cuenta que la referida certificacin constituye una constancia para el propio Juzgador de que su determinacin fue cumplida, y as asegurar la presencia del imputado y dentro de ello, la averiguacin de la verdad, el desarrollo del proceso y la aplicacin de la ley; razn por la cual no corresponde otorgar la tutela prevista por el art. 18 de la CPE. SC 1134/2004-R
    de 21 de julio de 2004.

    El Desarraigo temporal, reiteradas veces e irrazonable desnaturaliza la medida sustitutiva y lesiona la garanta del debido proceso, sin dilaciones indebidas que tiene la parte querellante:

    Si bien es cierto en muchas otras problemticas se ha visto que los jueces aplican el desarraigo temporal, no es menos cierto, que debe hacrselo -se reitera- dentro de los marcos de razonabilidad ya expuestos, en el caso, el recurrente pretende un nuevo desarraigo fuera de dichos marcos, pues no puede bajo el principio de favorabilidad se aplique una excepcin de forma reiterada a la limitacin legal a sus derechos, dado que ello, no slo importa la desnaturalizacin de la medida sustitutiva de arraigo, sino tambin importa motivar la dilacin del proceso; y sta si bien no lesionara los derechos del recurrente porque l sera causante de la misma, s vulnera los derechos de la parte querellante a una tutela pronta y efectiva que emerge de su derecho al acceso a la justicia, que se materializa en el desarrollo normal del proceso hasta llegar a una sentencia que defina si hubo o no lesin a los bienes jurdicos protegidos que dieron lugar a la tipificacin de los delitos imputados, de manera que la interposicin de solicitudes que impliquen la suspensin de actos procesales en forma reiterada, ya no responde a una necesidad de urgencia sino a un nimo de dilatar el proceso y no someterse a l. SC 1879/2003- R
    de 17 de diciembre de 2003.

    El procesado no puede exigir se le otorgue la libertad sin que previamente haya cumplido con el registro del arraigo.

    Si bien el art. 245 del Cd. Pdto. Pen. prev que la libertad slo se har efectiva, luego de haberse otorgado la fianza, esa norma es aplicable a aquellos casos en los que como medida substitutiva se dispone una fianza real, pero no es excluyente de la obligacin que tiene el procesado de cumplir con las otras medidas impuestas como en el caso del arraigo, ms an cuando las autoridades recurridas favoreciendo al representado ya sustituyeron la fianza real, por la de carcter personal. Consiguientemente si el procesado no ha cumplido con las obligaciones impuestas como es el registro del arraigo, que debe ser certificado, no puede exigir se le otorgue la libertad, que est sujeta al cumplimiento de dicha medida. SC 997/01-R de 18 de septiembre de 2001.

    IDEM: Cuando el Juez Cautelar exige la certificacin de ningn modo est trabando u obstaculizando la libertad, sino que simplemente est cumpliendo con su deber de asegurarse que las medidas que ha impuesto han sido efectivamente cumplidas por el imputado:

    La lnea jurisprudencial referida sobre la forma en cmo se debe acreditar el cumplimiento del arraigo tiene su razn de ser y sustento jurdico, puesto que si bien puede expedirse la orden de arraigo y entregarse a la Oficina correspondiente de Migracin, con este nico acto no basta para que la autoridad responsable del control jurisdiccional de una investigacin d como cumplida su orden, pues es razonable que exija una certificacin de que se ha procedido al registro, de modo que no se deje posibilidad alguna de que el procesado pueda salir del pas, ya que la medida se constituye de mxima importancia para evitar la fuga del imputado o procesado, pues de existir tal posibilidad, sera de responsabilidad del juzgador por no haberse cerciorado de que el imputado o procesado realmente estaba arraigado, de manera que, cuando el Juez Cautelar exige la certificacin de ningn modo est trabando u obstaculizando la libertad, sino que simplemente est cumpliendo con su deber de asegurarse que las medidas que ha impuesto han sido efectivamente cumplidas por el imputado.

    En el caso de autos, se establece que una vez dispuesta la detencin preventiva del recurrente, y en mrito a su solicitud, la autoridad judicial recurrida resolvi su cesacin, imponindole de conformidad al art. 240 CPP, varias medidas sustitutivas, tales como la fianza personal de dos personas, fianza econmica de Bs5.000, su presentacin peridica ante el despacho judicial y la fiscala y; la prohibicin de salir de la ciudad y del pas; es decir su arraigo, habiendo el recurrente solamente cumplido con las dos primeras hasta hrs. 17:55 del 20 de junio de 2003; sin embargo, no cumpli con la medida del arraigo hasta esa fecha, pues como se ha concluido en el punto precedente II.3.1, el mandamiento fue emitido en la referida fecha y si bien expidi el mandamiento de arraigo y se procedi a la notificacin personal al Director Departamental de Migraciones con la decisin judicial, ambos extremos segn la lnea jurisprudencial referida, no son suficientes para acreditar la observancia de esa medida sustitutiva; pues se reitera, el Tribunal Constitucional ha establecido como una forma de su comprobacin, la respectiva certificacin de parte de la autoridad competente de acuerdo al rgimen legal previsto por el DS 24423 de 2 de diciembre de 1996, que reconoce a la Direccin Nacional de Inspectora y de Arraigos, como organismo operativo de la Subsecretara de Migracin, entre cuyas atribuciones, sealadas en el art. 20 inc. m) se establece la siguiente: Llevar y controlar el Registro Nacional de Arraigos y disponer a nivel nacional la inscripcin y el levantamiento de arraigos informados por las Administraciones Departamentales; de modo que la certificacin, se constituye en una constancia para el propio juzgador de que su determinacin fue cumplida, vale decir, que la orden de arraigo ha sido inscrita en el Registro Nacional de Arraigos. SC 1096/2003- R de 7 de agosto de 2003

     
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