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Elementos del estado

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definicion .analisis del concepto.elemento fisico.concepcion del estado

Agregado: 29 de MAYO de 2005 (Por Gullermo) | Palabras: 8752 | Votar! |
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Categoría: Apuntes y Monografas > Poltca >
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    Autor: Gullermo (guillehassel@iposadas.com.ar)

    Elementos del Estado


    El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y poblacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado.
    El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La poblacin sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la ex Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.
    Bidart Campos agrega a los tres elementos mencionados del Estado (poder, territorio y poblacin), al gobierno. Es dable recordar en este punto que el aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la administracin, las fuerzas armadas y la hacienda. La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y hacerlas cumplir mediante una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios, secretaras de Estado, gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad social, etc.). La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad, funcin que corresponde a la hacienda.
    Fayt por su parte distingue los elementos esenciales (poblacin, territorio, poder y derecho como ordenamiento jurdico) y los modales (en especial la soberana como cualidad distintiva) como imperio de la ley. Al respecto debe indicarse que ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la expresin "imperio de la ley".
    El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las penas previstas para castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los tribunales.

    Definiciones
    En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares. El Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.
    Se puede definir como la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas.
    Podemos adems agrupar las distintas definiciones sobre el Estado de acuerdo con la posicin metodolgica que se adopte. Snchez Agesta las clasifica en:
    Deontolgicas: Recordando que la deontologa es la ciencia o tratado de los deberes, esta corriente propone una idea de la naturaleza del Estado asignndole fines. Se incluyen las corrientes de la escuela del Derecho Natural y la aristotlico-tomista del bien comn.
    Sociolgicas: Son aquellas que destacan al Estado como una agrupacin social calificada por las propiedades del poder, ubicndose dentro de esta corriente a Jellinek, Heller y Weber.
    Jurdicas: conciben al Estado como un sistema de derecho, siendo sta la posicin de Kelsen y Del Vecchio, entre otros.
    Polticas: consideran al Estado como una forma de vida, caracterizadas por su poder de dominacin, como son las posturas de Oppenheimer, Marx y Engel.

    Anlisis del concepto
    Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es una realidad social, y a ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas especficas, que son:
    1. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio determinados.
    2. Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
    a. Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
    b. Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
    c. Un orden jurdico;
    d. Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
    e. Un gobierno.
    Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.

    Concepcin
    Podemos decir que el Estado aparece como una sociedad polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en un determinado territorio. La teora tradicional ha sostenido que el Estado tiene como elementos esenciales para su formacin: poblacin, territorio y poder soberano.
    Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y que la personalidad de aqul se manifiesta en rganos tpicamente diferenciados como pueden ser el Parlamento, la Corona, etc.
    El Estado se auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de esa corporacin lo forman hombres que constituyen una unidad de asociacin, unidad que persigue los mismos fines y que perdura como unidad a influjo o por efecto del poder que se forma dentro de la misma. Esta personalidad jurdica del Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral.

    El territorio, elemento fsico del estado
    Tratndose del Estado, el territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado.
    Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres).
    La formacin estatal misma supone un territorio, sin cuya existencia no podra haber Estado, ya que ste es el mbito espacial donde ejerce su jurisdiccin el Estado y donde se desarrolla la accin el grupo humano. Es decir que el territorio es un elemento necesario para su vida, indicando en ese sentido Jellinek que el Estado es una corporacin territorial.
    Existen sin embargo algunos autores que niegan que el territorio sea un elemento indispensable para el Estado, tratando de desmaterializar totalmente al Estado con la mira de asegurar en cualquier hiptesis la preponderancia del elemento humano sobre el territorio. Esto es absurdo porque de esta manera se pretende desmaterializar instituciones que de hecho postulan un elemento material.
    Sin embargo debe agregarse que la extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista ese territorio; la mayor o menor extensin territorial y la abundancia o escasez de bienes materiales en el Estado, determinarn su mayor o menor riqueza y podero, pero no son esenciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. Siempre han existido Estados ricos y pobres, grandes y pequeos, pero Estados al fin y al cabo
    El territorio est enmarcado por lmites, que son lneas imaginarias que dividen jurisdicciones polticas distintas y surgen de comn acuerdo entre los Estados, empleando para su determinacin accidentes geogrficos o meridianos o paralelos. La frontera, en cambio, es una zona donde se encuentran dos jurisdicciones distintas pero que presentan similitudes geogrficas, econmicas y culturales.
    En el territorio se distinguen tres mbitos:
    El dominio terrestre, que incluye la tierra firma, ros, lagos, lagunas, aguas interiores o montaas y otros accidentes que estn dentro de los lmites del Estado, sobre los cuales se ejerce jurisdiccin absoluta y nica llamada soberana.
    El espacio areo est ligado al desarrollo tecnolgico. La convencin de Pars (1919) consagr la soberana sobre el espacio areo de los Estados, aceptando en tiempos de paz la libertad del vuelo inocente. Los mismos principios se consagraron en las Conferencias de Madrid (1926) y La Habana (1928). La convencin de Chicago (1944) establece la soberana exclusiva y absoluta sobre el espacio areo, reconociendo cinco libertades: vuelo inocente, escala tcnica, desembarco de Estado a Estado, usufructo de estado a estado y terceros estados, estas tres ltimas se deben pactar. Los adelantos tcnicos motivaron controversias sobre el espacio ultraterrestre y su delimitacin, prefirindose en general limitar la soberana en cuanto a la altitud. Distintas resoluciones de las Naciones Unidas determinaron la libertad de exploracin del espacio ultraterrestre en beneficio de la humanidad, ya que se considera cosa comn de la misma, no pudiendo ser apropiado por ningn Estado.
    El dominio martimo presenta tres zonas delimitadas por la convencin de Jamaica (1982):
    o Mar territorial: es una franja de mar adyacente a la costa que comienza en la lnea de la ms baja marea si la costa es regular, o en la lnea de bases rectas, si es accidentada, y se extiende hasta las doce millas marinas (medida de longitud usada especialmente en la navegacin, equivalente a 1852 metros). El estado ribereo ejerce su soberana con la excepcin del derecho de paso inocente. La navegacin no debe ser interrumpida salvo caso de fuerza mayor pero el paso no debe afectar el orden pblico ni la seguridad del Estado ribereo: si es un barco pesquero, debe pasar con las redes recogidas; si es un submarino, debe pasar por la superficie; si son naves de guerra, no pueden hacerlo en formacin, deben avisar previamente y navegar con los caones enfundados. Si un barco extranjero cometiera un delito, la persecucin iniciada en el mar territorial puede ser continuada en alta mar.
    o Zona contigua: su naturaleza jurdica se asimila a la alta mar, aunque la convencin de Jamaica indica que es especial. Su extensin es de doce millas a partir de la margen externa del mar territorial. Sobre ella el Estado ribereo ejerce el poder de polica mediante el control de medidas aduaneras, fiscales, migratorias, sanitarias e incluye el derecho de persecucin. Al igual que en el mar territorial, e dominio se ejerce sobre el agua, el espacio areo, suelo y subsuelo.
    o Zona econmica exclusiva: es el resultado de una transaccin entre los pases que queran reducir al mximo el mar territorial y aquellos que deseaban extenderlo hasta las 200 millas miras. Segn la convencin de Jamaica, se extiende hasta esa distancia, comprendiendo el agua, el espacio areo, el suelo y el subsuelo. El Estado ribereo tiene el derecho de explotacin y exploracin exclusiva en cuanto a los recursos naturales. Los terceros Estados tienen libertad de navegacin, sobre vuelo, tender cables, oleoductos submarinos que no obstaculicen la navegacin o exploracin de la zona. La explotacin debe ser ptima, de tal manera que no se desperdicien o se exterminen los recursos.
    Plataforma continental: En 1945, mercede a la doctrina Truman Estados Unidos declar que se reservaba el derecho de explotacin de ciertas zonas adyacentes a sus costas. Posteriormente tomaron similares medidas Mxico y Argentina. Posteriormente se entendi que la soberana del Estado inclua la proyeccin de su territorio debajo del mar hasta el talud continental. Los adelantos tecnolgicos hicieron variar este lmite y la Convencin de Jamaica de 1982 fij dos criterios: o los 2.500 metros de profundidad cuando la cada de la plataforma es abruta o as 350 millas marinas como mximo o 200 millas marinas como mnimo a partir del borde continental cuando la cada es leve.
    El Estado ribereo tiene derechos de explotacin y exploracin exclusivos, aunque los terceros Estados pueden extender cables y conductos marinos.
    La Convencin de Jaimaica creo tambin la figura del patrimonio comn de la humanidad a propuesta de Malta, dndole esta naturaleza jurdica a los fondos ocenicos, sujetos a la administracin de un Comit de Fondos Marinos dependiente de las Naciones Unidas.

    Funciones del territorio
    El territorio tiene dos funciones: una negativa y otra positiva.
    Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las fronteras, los lmites de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos lmites se encuentran establecidos por el Derecho Internacional.
    El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las contingencias histricas y a la convivencia con los otros Estados.
    Pero la funcin del territorio no se circunscribe a estos lmites. A esta funcin negativa se aade una funcin positiva, que consiste en constituir el asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana del Estado.
    El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su poblacin. Esta obligacin que tiene el Estado de proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus obligaciones especficas.
    El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del mismo Estado.
    Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares.
    El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende tambin su independencia frente al extranjero. Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.

    Territorio y geopoltica
    Geopoltica es la ciencia que trata la influencia del suelo sobre la poltica, procurando integrar a la geografa, la poltica y la historia. En principio, al configurar al territorio como un elemento determinante, la geopoltica ofrece una relacin conflictiva de las relaciones internacionales, aunque sin negar las realidades actuales, los adelantos tecnolgicos han abierto perspectivas ms cooperativas reduciendo la importancia del aspecto territorial.
    En el desarrollo de la geopoltica influy el determinismo alemn quienes, por ejemplo von Blow, sostenan que las guerras eran consecuencia de la lucha por alcanzar fronteras naturales ya que los Estados evolucionan como seres vivientes y que su historia esta influenciada por su geografa. Sin embargo la geopoltica, pese a su reciente formacin, ha sido superada por los recursos de la tcnica militar, donde el empleo de tcticas y armas en cantidad, intensidad y sofisticacin nunca igualadas, han echado por tierra las consideraciones territoriales.
    En nuestro continente, Brasil tuvo una escuela de geopoltica cuyo principal exponente es el general Golbery Couto de Silva que sostena que ese pas deba dominar todo su territorio, crear fronteras calientes para irradiar su influencia sobre los vecinos, poblar el interior y establecer firmemente la zona de soldadura que le permita al pas ejercer hegemona hacia el Pacfico. En Argentina, salvo los estudios realizados por el equipo del general Enrique Guglielmeli a travs de la revista Estrategia, no se dio una poltica definida al dominio territorial que supere los enormes vacos territoriales que aun se verifican.

    La poblacin: etimologa
    Platn y Aristteles consideran el nmero adecuado de los ciudadanos, de los moradores, que debe tener un Estado, la polis, pero no la denominan poblacin, aunque algunas traducciones as lo interpreten.
    En realidad, la palabra proviene del latn (populatio-nis), no del griego y, como dice Landry, "cosa curiosa, significa devastacin, estrago; como despoblacin. En efecto, en el latn clsico y post-clsico, segn lo interpretaron Julio Csar, Tito Livio, Plinio, denotaba saqueo, devastacin, despojo, corrupcin, presa, pillaje. Despus, en la Edad Media, vari su significado por el de poblacin, pueblo, muchedumbre, dependiendo del autor y la poca.
    La univocidad entre poblacin y pueblo, dada en la Edad Media, se proyecta a las otras lenguas de raz latina, cuyo significado, segn los respectivos diccionarios, es tanto para referirse a los habitantes de un territorio determinado, como a villas, siguiendo ms la etimologa de la palabra latina populus, que la de populato-nis. En el latn preclsico, clsico y postclsico solamente la palabra populus, significaba habitante de un Estado, o gente, pblico, o cantn o regin, segn las diferentes acepciones dadas por los autores. Fuera del latn clsico significaba raza, ejrcito, gentiles, entre otros.
    Por ello, no es extrao que en las lenguas derivadas del latn y, por consiguiente, en los autores de nacionalidad inglesa, francesa, italiana, alemana, espaola, persista la identidad entre las palabras: poblacin, pueblo, raza y ms recientemente nacin.

    Conceptos
    Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. Es decir, en general se reservar la palabra poblacin para referirse a los habitantes de un Estado y pueblo para la cualidad de esos habitantes. Esto es, para una mayor claridad se adoptan las siguientes definiciones:
    Poblacin es un concepto jurdico-estadstico que indica el conjunto de habitantes de un Estado que incluye a nacionales y extranjeros, varones y mujeres, nios y ancianos.
    Pueblo es un concepto jurdico-poltico sujeto a distintos criterios ideolgicos y de poca. Si se relaciona con el poder se asimila con cuerpo electoral.
    Nacin es un concepto sociolgico que permite distinguir un grupo humano en razn de elementos caractersticos, ya sean tnicos, religiosos, de nacimiento o culturales.
    Ciudadanos es el conjunto de habitantes que poseen derechos polticos.
    Adems, la poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal. La doctrina que ahora exponemos tiene su antecedente en la distincin, esbozada por Rousseau, entre sbdito y ciudadanos. En cuanto sbditos, los hombres que integran la poblacin se encuentran sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Es, pues, completamente falsa la tesis que concibe a ste dividido en dos personas distintas, no ligadas por vnculo jurdico alguno: el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.
    En cuanto objeto del imperium, la poblacin se revela como un conjunto de elementos subordinados a la actividad del Estado; en cuanto sujeto, los individuos que la forman aparecen como miembros de la comunidad poltica, en un plano de coordinacin.
    La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone necesariamente, en quienes la poseen, el carcter de personas y, por ende, la existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos subjetivos pblicos.
    El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de status personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber:
    1. Derechos de libertad.
    2. Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado en favor de intereses individuales.
    3. Derechos polticos.

    Visin demogrfica y demolgica
    Respecto a este tema, Rafael Bielsa, califica a la demografa como "ciencia cuantitativa de la poblacin", solo descriptiva, cuyo mtodo es esencialmente estadstico en tanto que la demologa, es la ciencia que "estudia al pueblo, no slo lo describe (porque) no slo estudia al 'demos' (pueblo) por el mtodo estadstico, sino tambin por cualquier otro mtodo de investigacin, ms amplia y comprensiva que la demografa, la demologa estudia todos los movimientos humanos y deduce de ellos leyes generales y abstractas".
    Teniendo en consideracin las definiciones mencionadas, se puede indicar que la poblacin puede ser considerada tomando aspectos sociolgicos y jurdicos.

    Aspectos sociolgicos
    Desde el punto de vista sociolgico a la poltica le importa la las siguientes caractersticas:
    Demogrficas: interesa el nmero de personas, su distribucin, composicin por sexo o edades. Describe en especial desde el punto de vista cuantitativo. Un problema que interesa a la demografa es la cantidad de poblacin y la influencia de su crecimiento en las cuestiones morales, sociales y econmicas. En este sentido, las doctrinas pueden ser clasificadas en:
    o Poblacionistas: han sido adoptadas por poltica expansionistas (fascismo) y revolucionarias (neomarxistas que aspiran a acelerar la revolucin proletaria con el aumento de la poblacin)
    o Antipoblacionistas: llamada tambin maltusiana porque, siguiendo al economista ingls Tomas Malthus, encuentra graves problemas en el crecimiento (geomtrico) de la poblacin con un menor aumento (aritmtico) de los bienes. Esta postura ha sido asumida incluso por organismos internacionales (Banco Mundial) para quienes ser imposible impulsar al desarrollo de aquellos pases en los cuales no se definan polticas de control de la natalidad.
    o Intermedias: La Iglesia Catlica afirma que corresponde a la pareja definir la fecundidad en el matrimonio a travs de una paternidad responsable, que significa tomar en cuenta, a partir de los mtodos naturales, que el nmero de hijos tendr que estar en relacin con la voluntad y capacidad econmica, psicolgica, ambiental, laboral, etctera de los padres. No se debe disminuir las bocas de los comensales sino aumentar los panes dice la Encclica Humane Vitae.
    Demolgicas: interpreta, valora, se refiere a lo cualitativo. La demologa hace referencia a la calidad de la poblacin, al anlisis de la composicin de la misma, importando los siguientes aspectos:
    o Homogeneidad: se refiere a una poblacin de estirpe relativamente pura o cuando a partir de continuos cruzamientos se han creado individuos de rasgos comunes. La sociabilidad del hombre determina cruzamientos de grupos tnicos o culturales, indicando que una cierta dosis de heterogeneidad o pluralismo social es necesaria para permitir el progreso, rechazndose cualquier tipo de racismo (condenado por la Iglesia Catlica). Sin embargo, un exceso de heterogeneidad hace difcil la convivencia, es decir, la carencia de una cierta homogeneidad natural o cultural impide la consolidacin de una sociedad debido a la ausencia de fines fundamentales.
    o Educacin: es otro elemento fundamental para considerar la calidad de la poblacin, ya que una educacin integral, que forme en los valores morales y capacite de acuerdo con las exigencias de la poca, posibilita una mejora general y permanente de la sociedad.
    o Salud: es otro de los aspectos analizados por la demologa, ya que una adecuada poltica sanitaria permite alejar epidemias o endemias que causan malestar en la estructura social y comprometen el futuro de un pas.

    Aspectos jurdicos
    Los aspectos jurdicos de la poblacin nos llevan a observar una estratificacin jurdica dada las diferentes titularidades de derechos que poseen los individuos

    El Poder
    Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta voluntad constituye el poder del grupo.
    Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento. Ello aparece con toda claridad incluso en las organizaciones no estatales, como la Iglesia Catlica. Esta ltima no puede, por s misma, constreir a sus fieles o a sus sacerdotes a que permanezcan en su seno.
    Si una organizacin ejerce un poder simple, los medios de que dispone para sancionar sus mandatos no son de tipo coactivo, sino meramente disciplinarios. El poder de dominacin es, en cambio, irresistible. Los mandatos que expide tienen una pretensin de validez absoluta, y pueden ser impuestos en forma violenta, contra la voluntad del obligado.
    Cuando una agrupacin no estatal ejerce un poder de dominacin, ste tiene su fuente en la voluntad del Estado. Ello equivale a sostener que no se trata de un poder propio, sino derivado. Dicho principio, universalmente admitido en nuestros das, no posee, sin embargo, valor absoluto. En las pocas en que el poder poltico no se haba consolidado, habra sido imposible postularlo. Durante la Edad Media, por ejemplo, hubo agrupaciones no estatales que gozaban, en mayor o menor medida, de un poder de dominacin independiente. ste fue el caso de la Iglesia Catlica, que a menudo hizo valer su autoridad aun en contra del Estado. Lo mismo ocurri con numerosos seores feudales, cuyo poder no era siempre el producto de una delegacin de origen estatal.

    El gobierno
    El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal.
    La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.
    El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal.
    Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto.
    Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la autoridad se confunde con la misin del Derecho positivo en sentido amplio y que comprende reglas generales y funciones concretas o administrativas. La autoridad est en aptitud de crear el Derecho positivo.
    Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la autoridad que hemos considerado como Gobierno.
    Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de las rdenes que dicta el Estado, se ve condicionada por la orientacin hacia la consecucin del bien pblico.
    El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de sus decisiones en las normas que rigen la conducta humana, especialmente desde el punto de vista moral. La autoridad no podr hacer que reinen el orden y la paz, si no comienza por concebir las relaciones de los hombres entre s sobre las bases de justicia y de caridad definidas por la moral social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo debe ser siempre el Derecho natural entendiendo a ste como el recto ordenamiento de la conducta de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y social. La autoridad, por razones tcnicas o polticas, podr o no, reproducir todas las normas del Derecho natural en normas de Derecho positivo; pero ste, no deber nunca contradecir al Derecho natural, y si esto ocurre, los particulares podrn justificadamente abstenerse de acatar la norma positiva.

    Origen histrico de los Estados Nacionales
    La construccin del Estado Nacional no es un proceso lineal; en ocasiones es contradictorio y se hilvana a travs de logros parciales que trasuntan identificacin o diferenciacin. No se trata de un camino fcil porque, a la par que se deben ir detectando los hitos significativos del trayecto, el objetivo es tambin un blanco mvil. Por esta causa es necesario identificar cuales son las caractersticas propias del Estado Nacional, de la estatidad.

    Caractersticas de la estatidad en el Estado
    El Estado Nacional es aquella peculiar estructura organizativo-burocrtica caracterizada por vincular institucionalmente a un territorio con una poblacin que, ms all de sus disputas sectoriales, se considera contenida por un orden jurdico relativamente hermtico y expresada por intermedio de smbolos apropiados, gozando tales caractersticas (pertenencia territorial, identidad nacionalitaria, juridicidad propia, capacidad organizativa) del reconocimiento internacional, debiendo agregarse que los rganos de control estn conformados por el Ejrcito, la Justicia y la Polica, sin los cuales es impensable la conformacin de un Estado Nacional, cuyos atributos son los que se detallan:
    Independencia: Reconocimiento internacional del carcter de Estado soberano. La dimensin propia del Estado solo puede reconocerse desde afuera, siendo menester que la calidad de soberano y los atributos que permiten distinguirlo (poblacin, territorio y gobierno propio) sean percibidos por la comunidad mundial.
    Justificacin: Reclamo y obtencin, desde la poblacin hacia el Estado, del cumplimiento de prestaciones bsicas. El Estado encuentra su justificacin en el cumplimiento de una finalidad. Las corrientes del pensamiento poltico (liberalismo, marxismo, etc.) asignarn al Estado diferentes finalidades (Estado mnimo, colectivista, etc. ) y analizarn su desempeo en funcin del cumplimiento de tales cometidos.
    Legitimacin: Reclamo y obtencin, desde el Estado hacia la poblacin, de los medios necesarios para cumplir con sus cometidos, incluido el monopolio de la coaccin. El aspecto que destaca a un Estado es la legitimidad de los medios, es decir, el consenso previo de la poblacin para la utilizacin de los medios conducentes al logro de sus fines y la confianza apriorstica en su recta utilizacin.
    Nacionalitarismo: Reconocimiento colectivo de pertenencia por identificacin histrica y sociocultural, mantenida por una simbologa oficial que condensa y expresa valores y sentimientos. La identificacin comn, el sentido de pertenencia, la necesidad de sentirse continuador de un pasado compartido y de comunicar esas circunstancias a futuras generaciones explican tambin la supervivencia de los Estados. Los smbolos (bandera, himno, nombre, etc.) condensan valores y sentimientos reemplazando lo que no puede ser codificado y a la vez recordando todo aquello que reemplaza.

    EL ESTADO NACIN EN EUROPA: Los casos de Inglaterra y Francia

    El surgimiento de los Estados nacionales en Europa, en particular Inglaterra y Francia, se caracteriza por:
    Unificacin poltica, militar y econmica gestada durante varios siglos y que se concreta con la monarqua absoluta.
    Traslacin del sistema de produccin feudal hacia el capitalista con creciente demanda de participacin poltica por parte de la burguesa comercial e industrial.
    Influencia de la reforma protestante.

    Unificacin poltica, militar y econmica
    Con el desmembramiento del Imperio Romano de occidente el poder queda atomizado y dentro de las murallas se organiza el sistema productivo feudal donde el trabajo de los vasallos es compensado por la proteccin del dueo de la tierra.
    Lentamente, a partir del siglo XIII, los intercambios extra murallas comienzan a desarrollarse, dando origen a procesos de concentracin econmica, militar y poltica que son la simiente de los futuros estados nacionales europeos. La Iglesia Catlica constituye en ese contexto un factor de unidad por sobre el sistema jerrquico de los seores feudales coronados por los reyes.
    El paso de la poliarqua (gobierno de muchos) a la monarqua (gobierno de uno) en Francia e Inglaterra se produjo en un tiempo largo caracterizado por el progresivo control de la situacin por parte de los seores feudales ms poderosos que posteriormente seran los reyes.
    La intromisin de la Iglesia en asuntos temporales ser contestada desde la teora poltica con dos estrategias: la separacin estado-iglesia y el origen divino del poder de los reyes. Maquiavelo y Bodin sern los tericos de sendas contestaciones al poder espiritual.
    Nicols Maquiavelo (1469 1527) escribe El Prncipe en 1513 analizando en especial la fisiologa del poder, es decir, como se construye, se conserva, se acrecienta y se pierde el poder. En especial busca resolver la fragmentacin horizontal del poder (falta de unificacin territorial italiana), considerando Maquiavelo que el anlisis poltico debe tener en cuenta dos factores: la naturaleza humana (los hombres son ingratos, volubles, disimulados) y las enseanzas de la historia (el prncipe debe escoger entre los antiguos hroes un modelo, como Alejandro imitaba a Aquiles). Debe, sin embargo, dejar de lado los dictados de la religin y la moral, movindose el autor en un plano descriptivo antes que axiolgico.
    Esta obra fue concebida como un manual sobre el ejercicio concreto del poder en Florencia, a principios de siglo XVI, destinado a Lorenzo de Mdicis y con la preocupacin de lograr la unificacin de Italia. Sin embargo, trascendi estas particularidades para ocupar un lugar preponderante dentro de la teora poltica moderna.
    Jean Bodin (1530 1596) reflexiona sobre el poder desde una perspectiva jurdica, objetiva e institucional tratando de resolver la fragmentacin vertical del poder (la falta de una instancia que domine a las dems). En su obra Los seis libros de la Repblica escrita en 1576, considera que el poder que puede reclamar obediencia sin necesidad de justificarse es la soberana definida como poder absoluto y perpetuo de la repblica.
    Es perpetuo porque le pertenece al pueblo o a la Corona, segn sea la forma de gobierno, de por vida, pudiendo stos concederlo por tiempo determinado a los gobernantes que sern custodios del poder.
    Es absoluto porque est desligado de las leyes humanas (anteriores o propias). Constituyen atributos del poder soberano dar las leyes a todos en general y a cada uno en particular, sin consentimiento de superior, igual o inferior.
    Se trata, en suma, del conjunto de atribuciones que hoy reconocemos al Estado Nacional no concentrados en una persona como en la poca de Bodin, sino distribuidas en tres rganos.

    Traslacin del sistema de produccin feudal hacia el capitalista
    Tal como expresa Crossman, la transicin a la poca de Estado-Nacin fue muy lenta. El Renacimiento y la Reforma aceleraron su ritmo y lograron la ruptura completa cuando el proceso estaba casi terminado.
    El trayecto poltico desde la poliarqua medieval hacia la unificacin monrquica puede leerse, en clave socioeconmica, como el trayecto que discurre desde el feudalismo hacia el capitalismo, con dos etapas:
    a) El primer paso desde la economa feudal al capitalismo no hay que buscarlo en el cambio de sistema de produccin sino en la movilidad o traslado de la produccin (obtenida tradicionalmente) en el contexto de un mundo que se ha agrandado territorialmente y diversificado econmicamente, a partir del progreso de las tcnicas de la navegacin y de la maquinaria de guerra. En trminos de enclave geogrfico, la riqueza se traslada en este primer momento desde el feudo hacia los barcos y los puertos, marcando el momento de esplendor de las ciudades puertos y de prosperidad de los imperios martimos.
    b) La segunda y ltima etapa es la que discurre desde el comercialismo itinerante hacia el industrialismo que aporta valor porque transforma materias primas en mercaderas mediante innovaciones tcnicas al utilizar la fuerza motriz mecnica (primero el agua y luego el vapor) en la produccin. En trminos de enclave geogrfico, la riqueza se traslada desde los barcos y los puertos hacia las fbricas, cuyo hinterland (trmino geogrfico de origen alemn utilizado para designar a una regin dependiente o ntimamente relacionada en los aspectos econmicos con un centro que funciona como su cabecera) es el burgo, que podramos traducir como ciudad o mbito urbano, siendo la clase social que surge la burguesa, caracterizada por su dinamismo que no tardar en reclamar una participacin poltica acorde con su creciente podero econmico.

    Influencia de la reforma protestante
    Para la concepcin cristiana el trnsito del ser humano por este mundo es preparatorio de su acceso a la eternidad. La tesis de las dos dimensiones puede encontrarse ya en Platn (428 AC 347 AC) quien en La Repblica utiliza para graficar la diferencia entre ambas dimensiones la imagen de la caverna, en la cual el hombre encadenado y mirando al fondo - no puede ver directamente la luz y slo puede acceder a ver las sombras que esa luz proyecta.
    En La ciudad de Dios, San Agustn (354-430) distingue tambin entre la ciudad terrena y la ciudad celestial, afirmando que dos amores fundaron dos ciudades, la terrena el amor propio hasta llegar a menospreciar a Dios y la celestial el amor a Dios hasta llegar al desprecio de s mismo. A los ciudadanos de la ciudad terrena los produce la naturaleza corrompida por el pecado, pero a los ciudadanos de la ciudad celestial los engendra la gracia, libertando a la naturaleza del pecado. En consecuencia, el aspecto que distingue la cosmovisin catlica es el problema del pecado, de la cada moral y de las posibilidades de redencin, debiendo el hombre procurar ser un poco menos imperfectos cada da.
    Sin embargo, la imagen del mundo astronmicamente centrado y simtrico y filosficamente dual se quiebra en el Renacimiento: la nueva astronoma de Nicols Coprnico (1473 1543) ensea que nuestro planeta no es el centro del universo y la nueva filosofa de Ren Descartes (1596 1650) que el hombre debe ser considerado como la medida de las cosas.
    Esta visin antropocntrica, con su confianza ilimitada en la reflexin humana, no tarda en resultar incompatible con los dogmas y las interpretaciones oficiales, marcando en ese contexto que no es posible una sola interpretacin de la palabra de Dios. Surge entonces el protestantismo religioso, a partir de la disconformidad con las prcticas de la Iglesia Catlica, sosteniendo que tambin el conocimiento teolgico, tal como ocurre con la astronoma y la filosofa, debe lograrse por el camino individual y racional. Si no hay un solo camino para llegar a Dios dirn los protestantes no es posible aceptar la infalibilidad del dogma establecido por la Iglesia y su mxima autoridad, el Papa.
    De esta manera los protestantes ponen en entredicho la autoridad religiosa en los reinos y libera a los fieles de la obediencia a la autoridad papal. Los reyes de Inglaterra y Francia comprendern, cada cual a su modo, las consecuencias polticas del mensaje protestante. En Inglaterra la introduccin de protestantismo responder a las necesidades polticas del Rey y resultar funcional al fortalecimiento de la monarqua nacional; en Francia, en cambio, ser el rechazo a la Reforma lo que resultar funcional al fortalecimiento de la monarqua nacional.

    Inglaterra: En caso de Enrique VIII desnuda al carcter oportunista del alejamiento del credo catlico por parte de la monarqua inglesa y el sesgo originariamente artificial de la adopcin, en su reemplazo, del credo reformista.
    Se presentan en este caso dos cuestiones que se vinculan con el surgimiento del Estado Nacin:
    1. la categorizacin de un tema central (el divorcio del Rey) que Enrique VIII considera como un problema esencialmente poltico y secundariamente espiritual, en tanto que para la Iglesia ser exactamente al revs, y
    2. la definicin de un tema procesal que finalmente el monarca ingls reivindica como cuestin territorial de ese pas, en tanto el Papa reafirma la competencia internacional o supra estatal de Roma.
    El conflicto se dilata por cinco aos y dispuesto a llevar adelante su objetivo, el rey de Inglaterra, con la aquiescencia del Parlamento, coloca a la Iglesia de derecho y de hecho bajo su supremaca poltica, con lo cual se rompen los vnculos con Roma.
    Esto significa que el monarca de Inglaterra va forzando decisiones que reivindican el poder temporal y nacional antes que el espiritual y comunitario siendo en ese contexto que cobra nfasis el credo protestante que, ms all de mritos propios, ve favorecida su difusin por la animadversin del gobierno ingls hacia Francia y Espaa, pases vecinos ligados a la Iglesia Catlica y potenciales rivales de Inglaterra.
    El desligamiento de la monarqua inglesa del credo catlico determin la disolucin de los monasterios y la confiscacin por parte de la Corona de los bienes de la Iglesia de Roma.
    Es importante indicar que las lneas directrices en la supremaca del poder poltico sobre el espiritual y el reconocimiento de una iglesia nacional independiente de Roma, que fueran consagradas en Inglaterra por Enrique VIII y su hija Isabel I durante el siglo XVI se mantienen, en sus grandes lineamientos, en la actualidad.


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    ENRIQUE VIII
    Enrique VIII (1491-1547), rey de Inglaterra (1509-1547), y fundador de la Iglesia de Inglaterra. Hijo de Enrique VII, influy profundamente en el carcter de la monarqua inglesa.
    Enrique naci en Londres el 28 de junio de 1491, y tras la muerte de su padre en 1509, accedi al trono. Se cas con la viuda de su hermano, Catalina de Aragn, con quien se comprometi en matrimonio gracias a una dispensa papal obtenida en 1503. Fue el primero de los seis matrimonios de Enrique, que se vieron afectados por las condiciones polticas y religiosas de la poca y por el comportamiento cada vez ms desptico del monarca. Al comienzo de su reinado, el atractivo y la simpata de Enrique, su aficin a los deportes y a la caza, y su valor militar le granjearon las simpatas de sus sbditos. En su papel de monarca renacentista, recibi en su corte a numerosos eruditos y artistas, como el pintor alemn Hans Holbein el Joven, quien pint varios retratos suyos y de miembros de su corte.

    LA CUESTIN DEL DIVORCIO
    En 1511 Enrique se uni a la Liga Santa en contra de Francia y en 1513 dirigi a las tropas inglesas en una victoriosa campaa al norte de Francia. Una vez abandonado por sus aliados, Enrique concert (1514) el matrimonio de su hermana Mara con Luis XII de Francia, con quien form una alianza. En 1525 estallaron disturbios en Inglaterra en protesta por el intento de Enrique de recaudar impuestos con fines militares y tuvo que renunciar a participar en las principales empresas militares de Europa.
    En 1527 Enrique anunci su deseo de divorciarse de su esposa, alegando que la dispensa papal que hizo posible su matrimonio era nula. El principal motivo del divorcio era que Catalina no le haba dado un heredero varn. Su nico descendiente era Mara, ms tarde Mara I de Inglaterra. Adems, Enrique estaba enamorado de Ana Bolena, una joven y bella dama de honor de la reina. Sin embargo, existan varios obstculos para el divorcio. El emperador Carlos V, sobrino de Catalina, se opona al divorcio, y el papa Clemente VII, a quien Carlos haba hecho prisionero, no poda anular el matrimonio sin disgustar a su captor. En 1528 convenci al Papa para nombrar al poltico y cardenal ingls Thomas Wolsey y al legado papal Lorenzo Campeggio jueces del caso ante un tribunal ingls. En 1529, el Papa llev la causa a Roma. Cuando perdi la esperanza de una anulacin papal, Enrique destituy a Wolsey y nombr en su lugar a Toms Moro. No obstante, ste ltimo no estaba de acuerdo con el divorcio.

    RUPTURA CON EL PAPADO
    Enrique procedi a romper, uno por uno, sus lazos con el Papado. Con ayuda de la legislacin parlamentaria obtuvo el control del clero obligando, a dicho estamento a reconocerle como jefe de la Iglesia inglesa (1532). Al ao siguiente, Enrique se cas en secreto con Ana Bolena, quien fue coronada reina por el obediente arzobispo de Canterbury, Toms Cranmer, declarndose nulo el matrimonio con Catalina y vlido el contrado con Ana. Una ley de sucesin confirm la actuacin del arzobispo y design a la progenie de Ana heredera del trono.
    Aunque Enrique fue inmediatamente excomulgado, repudi la jurisdiccin papal en 1534, y se nombr a s mismo autoridad eclesistica suprema en Inglaterra. El pueblo ingls tuvo que reconocer, bajo juramento, la supremaca de Enrique y la ley de sucesin. Toms Moro y el cardenal ingls Juan Fisher fueron ejecutados por negarse a aceptar la supremaca religiosa del monarca ingls. Enrique disolvi todas las comunidades monsticas y entreg casi todas sus propiedades a los nobles a cambio de su apoyo.
    En 1536, despus de acusar a Ana Bolena de incesto y adulterio, Enrique orden su ejecucin. Unos das despus de la muerte de Ana se cas con Juana Seymour, quien muri en 1537 al dar a luz al nico hijo legtimo de Enrique, Eduardo, ms tarde Eduardo VI. En 1540 concert su matrimonio con Ana de Clves con el fin de establecer un lazo entre Inglaterra y los prncipes protestantes de Alemania. Unos meses despus, debido al poco atractivo de Ana y dado que la alianza poltica con Alemania ya no le favoreca, Enrique se divorci de ella, y ese mismo ao se cas con Catalina Howard. Esta ltima fue ejecutada en 1542 acusada de falta de castidad antes del matrimonio y por haber cometido adulterio. Al ao siguiente Enrique se cas con su sexta (y ltima) esposa, Catalina Parr, que fue la nica que le sobrevivi.
    Entre 1542 y 1546, Enrique VIII estuvo en guerra con Escocia y Francia. Sus tropas derrotaron a los escoceses en Solway Moss, en 1542. Arrebataron Boulogne a los franceses en 1544, y cuando se alcanz la paz, en 1546, Enrique recibi una compensacin de Francia. Muri el 28 de enero de 1547 en Londres.

    CONSECUENCIAS DEL REINADO DE ENRIQUE VIII
    Aunque modific la Iglesia, Enrique nunca quiso introducir la doctrina protestante. Todos aquellos que se negaron a aceptar las enseanzas de la Iglesia de Inglaterra, as como los que rechazaron la autoridad eclesistica de Enrique, fueron ejecutados. La autorizacin de una traduccin inglesa de la Biblia, la promulgacin de la letana de Cranmer y la traduccin al ingls de algunas partes del servicio tradicional, fueron los nicos cambios importantes en materia de religin llevados a cabo durante el reinado de Enrique. En cuanto a la monarqua, intensific los elementos autoritarios caractersticos de la dinasta Tudor, a la cual perteneca. La gran solidez del gobierno desarrollado por Enrique fue poderosamente utilizada durante el reinado de Isabel I, la hija que tuvo con Ana Bolena.

    Francia: La iglesia nacional con predominio del rey (galicanismo) era una realidad a partir del concordato celebrado entre el rey Francisco I y la sede papal en 1516 y convalidado por el parlamento francs en 1518. En Francia la disputa entra la monarqua y la religin puede leerse como un enfrentamiento entre el poder nacional del monarca y las facciones religiosas protestantes, percibidas por la monarqua como un desafo a la integridad territorial del reino.
    Si Lutero consideraba que de ningn modo es propio de un cristiano alzarse contra su gobierno, los hugonotes (del francs huguenot, y esta palabra es una alteracin del alemn Eidgenosse, confederado, influenciado por Hugues, nombre del jefe del partido suizo en Ginebra a principios del siglo XVI. En Francia eran partidarios de Calvino) sin embargo dirn en 1579 que se debe resistir al mandato de un rey hereje.
    Para los reyes de Francia la teora de la resistencia poltica por incumplimiento del mandato religioso constituye un desafo a la fuente de su poder y un peligro cierto a la integridad del reino que ellos deben asegurar. Las persecuciones a los hugonotes, iniciadas por Francisco I, recrudecen durante la segunda mitad del siglo XVI reconociendo su momento ms macabro en la noche de San Bartolom en 1572. Las guerras de religin encontrarn su punto de pacificacin sobre el final del siglo XVI cuando el rey Enrique IV dicta el edicto de Nantes (1598) por el que se reconoce la tolerancia de cultos. La monarqua francesa continuar no obstante adhiriendo al catolicismo hasta sus das finales, marcados por el proceso revolucionario de 1789.

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    LOS HUGONOTES
    Hugonotes, nombre dado a los protestantes calvinistas de Francia a partir de mediados del siglo XVI. El protestantismo fue introducido en Francia entre 1520 y 1523 y sus principios fueron aceptados por muchos miembros de la nobleza, las clases intelectuales y la clase media. En un principio, el nuevo grupo religioso goz de proteccin real, sobre todo por parte de la reina de Navarra Margarita de Angulema y su hermano, el rey Francisco I de Francia. Sin embargo, hacia el final de su reinado, Francisco retir su apoyo a los protestantes, lo que mantuvo su sucesor, Enrique II. No obstante, el nmero de protestantes franceses aument. En su primer snodo o consejo nacional (1559), estuvieron representadas quince iglesias. En el siguiente, celebrado dos aos despus, ms de 2.000 iglesias enviaron representantes.

    GUERRA CIVIL
    El aumento en el nmero de protestantes franceses provoc la alarma y el recelo de los catlicos franceses. El odio religioso se vio intensificado por la rivalidad poltica entre la Casa de Valois, que entonces ocupaba el trono francs, y la Casa de Guisa. Catalina de Medici, viuda de Enrique II, quien gobernaba en nombre de su hijo, el rey Carlos IX, se ali en varias ocasiones con los hugonotes por motivos polticos, pero, por lo general, estuvo en contra de ellos. Los hugonotes fueron perseguidos durante el reinado de Carlos, pero ellos, a su vez, tomaron represalias contra los catlicos. Finalmente, estall la guerra civil. Entre 1562 y 1598 se produjeron ocho encarnizados enfrentamientos entre catlicos y protestantes franceses.
    Los lderes hugonotes, durante la primera de las casi cuatro dcadas de conflicto, fueron: Luis I de Borbn, primer prncipe de Cond, y el almirante francs Gaspard de Coligny; posteriormente, estuvieron encabezados por Enrique de Navarra, ms tarde Enrique IV de Francia.
    Los principales lderes catlicos fueron Enrique I de Guisa, Catalina de Medici y Enrique III. Fue habitual que cada una de las partes solicitara ayuda extranjera. Los hugonotes obtuvieron tropas de Inglaterra, Alemania y Suiza; los catlicos, de Espaa. Los tratados que ponan fin a los enfrentamientos solan conceder a los hugonotes algunas medidas de tolerancia, pero la posterior negativa del gobierno a reconocer los trminos de los tratados provocaba la reanudacin de las hostilidades. El principal acto de traicin de esta poca tuvo lugar en 1572. Dos aos antes, Catalina de Medici y Carlos IX haban firmado un tratado con los hugonotes en el que se garantizaba la libertad de culto; desde entonces, haban mantenido buenas relaciones con los hugonotes, incluso invitaron a Coligny a la corte, donde goz de una gran influencia. Cuando al fin lograron que los hugonotes se sintieran seguros, el 25 de agosto de 1572 la reina madre y el rey causaron la muerte de miles de ellos en Pars y otros lugares de Francia, durante la denominada Noche de San Bartolom. Coligny fue asesinado por el propio Enrique I de Guisa.
    Un nuevo enfrentamiento tuvo lugar durante el reinado de Enrique III, sucesor de Carlos IX. Los hugonotes, ahora encabezados por Enrique de Navarra, derrotaron (1587) a los catlicos en Coutras. Las disputas entre los propios catlicos, que dieron lugar a los asesinatos del duque de Guisa en 1588 y de Enrique III en 1589, ayudaron a la causa hugonote. Con la muerte de Enrique III se extingui la Casa de Valois, y Enrique de Navarra, el primero de la lnea dinstica de Borbn, se convirti en rey de Francia con el nombre de Enrique IV. Para evitar ms enfrentamientos civiles, concili a los catlicos convirtindose al catolicismo en 1593. En 1598 Enrique IV promulg el Edicto de Nantes, que proporcionaba a los hugonotes una libertad religiosa casi completa.

    EL FINAL DE LA PERSECUCIN
    Con Enrique IV, los hugonotes se hicieron fuertes en Francia. Para acabar con su poder, que era un obstculo para el gobierno absolutista que los dos siguientes reyes de Francia, Luis XIII y, sobre todo, Luis XIV, quisieron imponer en el pas, ambos monarcas instigaron nuevas persecuciones contra ellos y se produjeron ms enfrentamientos. El cardenal Richelieu provoc la cada poltica de los hugonotes con la toma, tras un prolongado sitio, de su principal plaza fuerte, La Rochela (La Rochelle), en 1628. Despus, trat de conciliar a los protestantes. Sin embargo, Luis XIV les persigui sin piedad y, el 18 de octubre de 1685, revoc el Edicto de Nantes. Estas persecuciones, consecuencia de la desaparicin de la libertad religiosa, provocaron que cientos de miles de hugonotes huyeran a Inglaterra, Alemania, los Pases Bajos, Suiza y las colonias inglesas en Amrica del Norte, como Massachusetts, Nueva York y Carolina del Sur. Se estima que entre 400.000 y un milln de hugonotes emigraron, mientras que aproximadamente un milln se qued en Francia. Miles se asentaron en la regin montaosa de Cevenas (Francia) y se les empez a conocer por el nombre de camisards; el intento del gobierno para acabar con ellos desemboc en un nuevo conflicto (1702-1705).
    Sin embargo, el espritu ilustrado y escptico del siglo XVIII era contrario a la persecucin religiosa y durante esta poca los protestantes franceses fueron recuperando casi todos sus derechos. Aunque Luis XV promulg un edicto en 1752 declarando nulos y sin valor los matrimonios y los bautismos celebrados por sacerdotes protestantes, durante el reinado de Luis XVI el edicto fue revocado. A partir de 1787, adems de otros derechos, se declararon legales los matrimonios protestantes. Varias leyes aprobadas a finales del siglo XIX, otorgaron libertad religiosa plena a todos los grupos religiosos franceses, incluidos los protestantes. En los siglos XIX y XX, los protestantes franceses, a pesar de su escaso nmero, han tenido una gran influencia en la vida francesa, adems de haber desempeado un papel importante en la educacin, las leyes y las finanzas y, en general, haber tomado una postura liberal en materia de reforma social.

    EL ESTADO NACIN EN AMRICA: Los casos de EEUU y Argentina

    Es importante comparar los procesos histricos de construccin de los Estados Nacionales de Estados Unidos de Norteamrica y Argentina.
    Un repaso histrico permite descubrir las siguientes afinidades:
    Guerras con la metrpoli que abren paso a la independencia, pero sin que esto signifique prdida de la influencia cultural de la madre patria.
    Guerra civil sobreviviente a la independencia que concluye con el triunfo militar de un sector, pero cuyas causas sobreviven largas dcadas.
    Vasta extensin territorial con baja poblacin concentrada en pocas ciudades.
    Conquista territorial por parte de descendientes de europeos, independizados de la madre patria que culminan, por diversos motivos, con el exterminio de la poblacin autctona.
    Adopcin constitucional de un sistema federal.
    Procesos inmigratorios entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX.

    Estas similitudes no deben conducir a pensar que es viable la comparacin lineal entre los procesos de gestacin histrica entre ambos pases, porque detrs de estas similitudes existen diferencias sustanciales que pueden resumirse en las siguientes:
    Los primeros colonos en Estados Unidos eran especialmente hugonotes, que haban sido expulsados por motivos religiosos y por tanto venan a asentarse definitivamente en suelo americano. Los colonos espaoles por su parte eran enviados por la Corona e, incluso, venan con un permiso temporal que tenan que renovar, dejando sus familias en Espaa provocando en ocasiones que tuvieran relaciones con indgenas que eran toleradas por la sociedad pero que provocaron un importante entrecruzamiento racial que no ocurri en Amrica del Norte.
    Como consecuencia de tener que aprender a sobrevivir las organizaciones originarias de Norteamrica era de auto gobierno, en tanto que en el sur se mantuvieron las organizaciones institucionales de la pennsula con un fuerte componente piramidal y presencia del estado espaol.
    El objetivo de los colonos norteamericanos era explotar la riqueza de la tierra para sobrevivir en tanto que los espaoles buscaban extraer la riqueza de la manera ms rpida posible para enviarla a Espaa. Estas diferentes realidades determinaron que en el Norte se colonizara una zona y luego se conquistara la adyacente en un proceso ms largo pero seguro, en tanto que en el Sur se conquistaban enormes extensiones pero ante la baja colonizacin los mismos se perdan en poco tiempo ya que no podan sostenerse.
    La conquista del lejano oeste en EEUU que al llegar al Pacfico le abri la posibilidad de nuevos mercados. En Argentina la conquista del lejano sur conduca al mundo inhspito de los mares antrticos y un Pacfico extenso y desierto.
    La cultura dominante en la madre patria, cuya influencia sobrevivi al proceso de la independencia, se afirmaba en pilares religiosos, jurdicos e institucionales diferentes.
    La guerra civil posterior a la independencia precedi a la organizacin en el caso argentino en tanto que en el caso de EEUU la guerra civil fue posterior a la organizacin jurdico-institucional del Estado.
    La finalizacin formal de la guerra civil no pudo evitar que las desigualdades se mantuvieran: en el caso argentino, que enfrent a unitarios y federales, bajo la forma de desequilibrios econmicos y territoriales; en el caso norteamericano, las desigualdades subsistieron bajo la forma de al discriminacin racial.
    El saldo del multitudinario proceso inmigratorio arroj resultados cualitativos diferentes: en el caso argentino, el aporte cultural y costumbrista de los inmigrantes no socav los valores directores preexistentes sino que los reforz, siendo este resultado percibido como un logro; en el caso de EEUU el balance cualitativo que se exhibe como un logro es la exaltacin de la heterogeneidad, que permite moldear un estilo de vida caracterizado por el reconocimiento de las diferencias.

    Guerra civil, esclavitud y discriminacin en EEUU
    Libertad sin igualdad: El fundamento de la esclavitud en Estados Unidos debe buscarse en razones econmicas, ya que la guerra civil enfrent a un sistema de produccin avanzado, representado por explotaciones intensivas y una creciente industrializacin, contra otro retrasado, representado por la agricultura extensiva con mano de obra esclava.
    El resultado de la guerra de la secesin signific el triunfo de un sistema econmico moderno y diversificado y, aunque no inmediatamente, la abolicin de la esclavitud jurdica. La marcha hacia el abolicionismo tuvo muchos contratiempos, incluso la Constitucin federal de 1787 permita la importacin de esclavos a quienes consideraba como mercancas parte personas y parte cosas (personas capitis diminutio) marcando claramente la vinculacin entre esclavitud y economa, mostrando que el mtodo ms eficiente para terminar con esa prctica era convertirla en antieconmica, por cuya causa impona gravmenes a esa importacin.
    Recin en diciembre de 1865, con la aprobacin de la XIII enmienda a la Constitucin de 1787, queda definitivamente derogada la esclavitud jurdica en Estados Unidos inicindose la lucha por la igualdad.
    Igualdad sin fraternidad: La lucha de la poblacin negra por la igualdad recorre todo el siglo XX, jalonada por la intolerancia social en especial de los estados del sur, la propaganda poltica racista de George Wallace (gobernador de Alabama), la persecucin por medio de organizaciones paramilitares como el Ku-Klux-Klan y el asesinato de lderes anti discriminacin como Martin Luther King.
    Tras una primera etapa dominada por la prohibicin de acceso de la poblacin negra a determinados servicios sobreviene una segunda etapa caracterizada por la desigualdad explcita de trato y oportunidades. La tercera etapa, ms sutil pero igualmente perversa, es la que resume la consigna iguales pero separados que se traduce en la igualdad simtrica pero a condicin de su disfrute aislado o segregado, debiendo pasar muchos aos hasta que sea eliminada.
    Bsqueda de la fraternidad: En 1954 la Corte Suprema de EEUU consagra la inconstitucionalidad del criterio iguales pero separados aplicado a la educacin pblica primaria. La ltima etapa hacia la conquista de la igualdad real es la aplicacin del principio discriminacin inversa que asegura el ingreso de un porcentaje mnimo estudiantes negros a las universidades pblicas mediante las cuotas benignas aun en el caso que no hubieren obtenido el puntaje bsico requerido para los postulantes..
    En las ltimas dcadas, el difcil camino hacia la integracin racial se ha convertido en Estados Unidos en un igualmente complicado camino hacia la integracin cultural, debido a la importancia creciente del factor hispano.

    Guerra civil, desigualdad poltica, econmica y social en la Argentina
    La Asamblea General Constituyente de 1813 declar abolida la esclavitud en la Argentina. A partir de ese momento las luchas reivindicatorias sern por la igualdad real de oportunidades en trminos polticos (participacin en la eleccin de gobernantes), econmicos (reclamo por una distribucin equitativa de la riqueza) y sociales (expectativas por el acceso a un estatus diferente en el marco de un sistema de clases sociales predominantemente funcional).
    Los cien aos siguientes a la sancin de la Constitucin Nacional estn dominados por la lucha hacia el voto universal, igualitario, obligatorio y secreto y por el acceso a condiciones de vida dignas. Inicialmente la libertad civil no equivala a la libertad poltica de modo que el plan de gobierno de la clase dirigente entre 1860 y 1912 se edific sobre la base de limitar la libertad poltica (voto restringido) para permitir que la economa se desarrollase sobre un modelo agro-exportador integrado al mercado mundial. Es decir, se siguen los lineamientos del orden y del progreso para incorporarlo al sistema capitalista de la divisin internacional del trabajo.
    Esta lucha dar origen a los partidos polticos populares en Argentina (Unin Cvica Radical en el siglo XIX y Justicialismo en el XX) quienes impulsarn la inclusin poltica y econmica de los sectores ms rezagados, donde el voto es asumido como un derecho y un deber, a diferencia de los Estados Unidos donde es un derecho, es decir, no es obligatorio sino optativo.
    A diferencia de lo ocurrido en EEUU donde la diversificacin de la economa permiti librar una disputa ms pareja entre las distintas regiones, en Argentina el crecimiento econmico solo se intent, desde la era constitucional hasta la dcada del 30, por medio del desarrollo de los sectores agrcola y ganadero y, eventualmente, mediante la extraccin de minerales en el noroeste. En cualquier caso, la produccin se concentraba mediante una red de comunicaciones que conducan a la salida internacional del pas centrada en Buenos Aires.
    La modificacin del esquema productivo por medio del desarrollo de la industria nacional que se intenta a partir de la dcada del 40 del siglo XX transform el sistema de inclusin social favoreciendo la movilidad ascendente de vastos sectores de la poblacin pero no transform el mapa de la concentracin territorial de la riqueza Este desequilibrio sociodemogrfico no pudo ser modificado en todo el siglo XX debiendo destacarse que la ciudad-puerto de Buenos Aires aglutin en ese proceso, en su superficie y en sus adyacencias, al 75 por ciento de los habitantes del pas.

    La adopcin del presidencialismo y el federalismo
    Estados Unidos y Argentina adoptan en sus Constituciones el sistema organizativo presidencialista y federal, pudindose reconocer tambin en este caso similitudes y diferencias.

    El presidencialismo: Este tipo gubernamental asigna la iniciativa poltica y la responsabilidad gubernamental primaria al titular del ejecutivo, con las siguientes notas distintivas:
    Diferenciacin entre el rgano legislativo y el ejecutivo.
    Los ciudadanos eligen independientemente a legisladores y al presidente.
    El presidente designa a sus colaboradores directos sin ingerencia del legislativo.
    El presidente tiene un trmino de mandato fijado por la Constitucin y su permanencia no depende de la confianza del Legislativo.
    La cesacin anticipada del Ejecutivo solo puede producirse por el mal ejercicio del cargo o comisin de delitos.
    El parlamento ejerce una funcin legislativa autnoma y una funcin de control poltico de las acciones del presidente.

    El presidencialismo en Estados Unidos y Argentina: El sistema presidencialista tuvo su origen en la Constitucin de EEUU de 1787, aprobada en Filadelfia por los delegados de los trece Estados independizados de Inglaterra que, preocupados por los problemas originados en su primer intento organizativo de carcter confederal (que impeda al gobierno confederado imponer una autoridad directa sobre la poblacin) decidieron otorgar mayores poderes al gobierno central y, por derivacin, al titular del Ejecutivo.
    El presidencialismo fue adoptado masivamente por los pases latinoamericanos quienes, en opinin de Maurice Duverger transportaron las instituciones constitucionales de Estados Unidos a una sociedad diferente, caracterizada por el subdesarrollo tcnico, el predominio agrario, las grandes propiedades agrcolas y la semicolonizacin. Sin embargo esta opinin no capta que tales motivaciones no se basan en un mero acto de imitacin sino que responden a una constante de la historia de los pueblos que lo adoptaron.
    El presidente argentino, titular del ejecutivo fuerte, es heredero directo del caudillo pre constitucional, es un factor al decir de Alberdi- de continuidad entre el pasado, el presente y el futuro quien incluso resalta que necesitamos reyes con el nombre de presidentes.

    El federalismo: Este rgimen institucional adoptado en Estados Unidos y en Argentina puede ser considerado como una tcnica (federalismo deductivo) o como un ideario (federalismo inductivo), pudiendo explicar estos dos anlisis los procesos de descentralizacin poltico-territorial de ambos pases.
    El federalismo como tcnica: Es la implementacin de una decisin de gobierno que concibe a la distribucin poltico-territorial como una estrategia plausible para el logro de un acertado manejo de la cosa pblica. En este sentido, tcnica es el conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve una ciencia o arte; en este caso la regla procesal es la descentralizacin del poder en el territorio del Estado y el arte es el de gobernar.
    Esta concepcin de federalismo deductivo pone el acento en el carcter racional de la decisin que, partiendo de lo territorialmente general se desplaza hacia lo territorialmente particular, distribuyendo la esfera de competencias a desarrollar por las partes (provincias) y el todo (Estado Nacional), buscado la eficiencia como si se aplicara el principio de divisin del trabajo al campo estatal, que se complementa con la teora de divisin de poderes.
    Segn esta tesis, la tarea ms importante del estadista consiste en determinar racionalmente la cantidad de poder que se va a retener y la que se va a desprender hacia los diferentes territorios, marcando un punto de equilibrio en el reparto funcional de las partes y el todo donde la realidad se encargar de poner a prueba el sistema.
    El federalismo como ideario: Es la concienciacin de un sentimiento autonomista forjado al abrigo de circunstancias histricas, culturales y geogrficas que modelan comunidades con rasgos que son, a la vez, comunes y diferentes, para las cuales la alianza constitucional no implica disolucin de sus idiosincrasias.
    En este contexto, la descentralizacin poltico-territorial es un legado histrico que implica reconocer constantes espirituales que otorgan sentido y personalidad al pasado de un pueblo que permite interpretar su presente con plenitud. Asimismo el federalismo como ideario se convierte en una manifestacin autnticamente cultural de una comunidad, otorgando unidad y coherencia al estilo de convivencia, porque las partes sin dejar de ser partes se reconocen formando un todo homogneo, que lo distingue de otras formas sociales.
    Para esta concepcin, el aspecto geogrfico-territorial es la base, junto con los elementos histricos y culturales, para entender el sentimiento autonomista.

    El federalismo en Estados Unidos y en Argentina: La adopcin del federalismo en Estados Unidos y en Argentina reconoci motivos prioritarios diferentes: la eficiencia para el caso norteamericano y la identidad para el caso argentino.
    El esquema buscado por los EEUU, concebido prioritariamente como una tcnica, un compromiso que le permitiera resolver la situacin institucional y salvar el equilibrio de las partes, deba asegurar:
    a) la proteccin de los intereses econmicos de las ex colonias.
    b) La defensa comn frente a potencias extranjeras, habida cuenta del fracaso del primer modelo de organizacin practicado en el perodo de la post independencia.
    En la Argentina el federalismo comenz siendo una idea, un sentimiento, una particular manera de interpretar el mando que privilegi la libertad y el respeto (casi el culto) por lo vernculo. Afirma Jos Luis Romero que en boca de las masas populares significaba ms que una forma poltica, era un smbolo de una manera de ser, de un temperamento, de una concepcin de la vida histrica.
    Desde el punto de vista de la sociologa poltica, la adopcin del federalismo en Estados Unidos supuso el triunfo del proyecto de la clase ms ilustrada del pas; en el caso argentino, signific la proyeccin del sentimiento de los caudillos y el de las masas incultas, como expresara el General Paz. Esto significa que el federalismo en Argentina fue concebido prioritariamente como un ideario.

    La construccin de la identidad
    La construccin de la identidad nacionalitaria, gestada a partir de la erradicacin de la poblacin nativa y la recepcin de una inmigracin multitudinaria constituy, en ambos pases, un proceso traumtico. Ambas secuencias, acaecidas en fechas casi idnticas, ofrecen similitudes y diferencias notorias.

    Exterminio de la poblacin nativa: Tanto en Estados Unidos como en Argentina la dominacin del territorio fue inicialmente una empresa de exterminio.
    Las conquistas del lejano oeste y del desierto respectivamente se iniciaron con la eliminacin de la poblacin nativa renuente al sojuzgamiento y fue apoyada por los ejrcitos nacionales encargados de limpiar el territorio para que sea ocupado por colonos y repartido como botn de guerra. Ambos procesos se inician en los aos 30 del siglo XIX y culminan antes de 1900.
    La recepcin de los inmigrantes: Eliminados los aborgenes, el segundo desafo vinculado con la identidad nacional est conformado por la recepcin de los inmigrantes que de manera masiva llegan a afines del siglo XIX y principios del siglo XX. Si bien en ambos pases la actitud inicial fue de desconfianza, en Norteamrica termin dominando la percepcin de que las diferencias culturales de las corrientes inmigratorias fortaleceran al Estado, en tanto que en Argentina termin dominando la percepcin de que las diferentes culturas deban integrarse a un ncleo irrenunciable de valores preexistentes.
    Sin embargo, los norteamericanos aplicaron polticas discriminatorias de control de calidad de la inmigracin (estudios realizados por los servicios de salud pblica de ese pas) mediante la cual eran deportados todos aquellos que presentaran anomalas psico-fsicas e, incluso, de raza. De modo que la tolerancia norteamericana por la heterogeneidad no es el producto de una especial vocacin nacional sino el resultado de un proceso histrico complejo cargado de contradicciones y dominado en ocasiones por la intolerancia.
    En el caso argentino, la inmigracin no fue objeto de controles raciales o culturales, de modo que los valores occidentales y cristianos fueron trasladados por espaoles e italianos (el grueso de la inmigracin) reforzando las mismas convicciones asumidas por la comunidad local como herencia de la madre patria.
    En este juego de paradojas, es probable que a partir de la organizacin poltica independiente Estados Unidos se planteara un proyecto de pas sobre la base de valores anglosajones que termina alterndose y desarrollando un pas que acepta la heterogeneidad a medida que se despliega la marcha hacia el oeste y se anexan territorios en el sur impregnados de culturas hispnicas y francesas.
    Argentina, siguiendo los lineamientos de Alberdi, parece haber buscado el progreso de la mano del reemplazo de la poblacin local por la inglesa y terminan alterndose esos lineamientos en la medida que el proceso inmigratorio incorporan espaoles e italianos que consolidan la herencia religiosa y cultural latina.
    La textura abierta de EEUU abre paso al particular estilo de vida norteamericano, expresin cargada de pragmatismo que supone privilegiar la igualdad de oportunidades, la libre competencia y la tolerancia antes que otros valores de carcter histricos. Por eso, la construccin de la nacionalidad se despleg en Estados Unidos poniendo a prueba la capacidad de tolerancia y la construccin de consensos a partir de las perspectivas novedosas que aportan las diferentes culturas y las sucesivas generaciones.
    La textura cerrada de Argentina abre paso al ser nacional, expresin cargada de simbolismo que supone privilegiar valores sustanciales emergentes de la herencia cultural occidental y cristiana, tales como la fraternidad y la solidaridad, negando trascendencia a otros que se consideran meros instrumentos. En ese contexto, la construccin de la nacionalidad argentina se realiz bajo un proceso de afirmacin de los valores heredados, enriquecindolos o modalizndolos, pero sin traicionarlos o abandonarlos, a partir de los nuevos aportes generacionales.









     
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