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INTERES JURIDICO E INTERESLEGITIMO COMO PROCEDENCIA DE LA ACCION ADMINISTRATIVA

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CONSIDERACIONES SOBRE EL INTERES JURIDICO E INTERES LEGITIMO EN MATERIA ADMINISTRATIVA

Agregado: 10 de MAYO de 2007 (Por LIC. JOSE GERARDO ARRACHE MURGUIA) | Palabras: 6558 | Votar! |
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Categoría: Apuntes y Monografas > Derecho >
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    Autor: LIC. JOSE GERARDO ARRACHE MURGUIA (ABOGADOARRACHE@YAHOO.COM.MX)

    PROCEDENCIA DE LA ACCION BASADA EN EL INTERES JURIDICO E INTERES LEGITIMO EN MATERIA ADMINISTRATIVA


    Por: Lic. y C.I. Jos Gerardo Arrache Murgua.
    CEO Despacho Arrache & Associates


    I.- Introduccin, II.- Nodo Jurisprudencial, III.- Hiptesis Normativa, IV.- Posicionamiento Doctrinal, V.- Precedentes Jurisprudenciales VI.- Conclusiones.



    I.- Introduccin:

    No podemos dejar aun lado el hecho de que el acceso a la justicia administrativa se ha vuelto cada vez mas complicado, si a fin de cuentas lo que importa al Estado, es que los rganos de justicia administrativa hagan prevalecer la legalidad de las resoluciones y actos emitidos por las autoridades, lo cual supone un reto en constante evolucin. Existen criterios en materia administrativa que considero han sido nodales y punto de partida en muchas causales de procedencia de los procesos en materia administrativa puestos a resolucin judicial. Diversas discusiones se han suscitado por Tribunales Administrativos as como de los precedentes que han integrado Salas y Tribunales respecto al inters jurdico y el inters legtimo.

    Uno de los principales objetivos fue precisamente permitir el acceso a la justicia administrativa a aquellos particulares afectados en su esfera jurdica por actos administrativos (inters legtimo), no obstante carecieran de la titularidad del derecho subjetivo respectivo (inters jurdico); es decir, ampliar el nmero de gobernados que pudieran acceder al procedimiento en defensa de sus intereses. Estadsticamente existe una enfermiza concepcin de desechar acciones administrativas basadas en una mala interpretacin de eficiencia estadstica jurisdiccional, lo cual contraviene el artculo 17 Constitucional y que se traduce en una prdida de tiempo y recursos a los gobernados. De lesivo al orden jurdico debe considerarse la improcedencia de acciones decretadas que hacen nugatorio el acceso a la Justicia Administrativa

    El inters legtimo como tal, implica el reconocimiento de la legitimacin del gobernado cuyo sustento no se encuentra en un derecho subjetivo otorgado por la normatividad, sino en un inters cualificado que de hecho pueda tener respecto de la legalidad de determinados actos de autoridad.

    La Solucin a conflictos sociales ha hecho que el inters jurdico persiga fines de acepcin y procedencia en evolucin para los justiciables administrativos y constitucionales. No podemos negar que la complejidad de situaciones tornan casustico y verdaderamente se tornan en un reto que enfrenta la complejidad econmica y cultural de nuestro pas.

    Dimensionar trascendentemente es el reto y por ende, me di a la tarea de hurgar dentro de algunos precedentes constitucionales que considero son de una calidad invaluable de nuestro mximo Tribunal Constitucional.

    A juicio del suscrito como jurista, reviste una importancia muy aguada si partimos de la ruptura del esquema clsico del inters jurdico torna asequible el acceso a la Justicia y se ha traducido en una disyuntiva sobre permitir el acceso a la justicia administrativa a aquellos particulares afectados en su esfera jurdica por actos administrativos independientemente que los impetrantes no acrediten un derecho subjetivo del cual sean titulares lo cual demarca el problema a tratar.


    Nuestro ms Alto Tribunal ha sealado las diferencias entre el inters jurdico, el inters simple y la mera facultad: Se ha entendido que el inters jurdico corresponde al derecho subjetivo, entendiendo como tal la facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho, y supone la conjuncin de dos elementos correlativos:

    a) una facultad de exigir; y,
    b) una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia.

    De tal manera que tendr legitimacin slo quien tenga inters jurdico y no cuando se tenga una mera facultad o potestad, o se tenga un inters simple, es decir, cuando la norma jurdica objetiva no establezca a favor del individuo alguna facultad de exigir.

    Es as que con meridiana claridad se advierte que no es factible equiparar ambas clases de inters -jurdico y legtimo-, pues la doctrina, la jurisprudencia y el legislador ordinario as lo han estimado, al sealar que mientras el inters jurdico requiere ser tutelado por una norma de derecho objetivo o, en otras palabras, precisa de la afectacin a un derecho subjetivo; en cambio, el inters legtimo supone nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de determinados actos, inters que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico.

    En efecto, el inters legtimo es aquel que tienen aquellas personas que por la situacin objetiva en que se encuentran, por una circunstancia de carcter personal o por ser las destinatarias de una norma, son titulares de un inters propio, distinto del de los dems individuos y tendente a que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento jurdico cuando, con motivo de la persecucin de sus propios fines generales, incidan en el mbito de su inters propio, aunque la actuacin de que se trate no les ocasione, en concreto, un beneficio o servicio inmediato.

    El inters legtimo existe siempre que pueda presumirse que la declaracin jurdica pretendida habra de colocar al accionante en condiciones de conseguir un determinado beneficio, sin que sea necesario que quede asegurado de antemano que forzosamente haya de obtenerlo, ni que deba tener apoyo en un precepto legal expreso y declarativo de derechos. As, la afectacin al inters legtimo se acredita cuando la situacin de hecho creada o que pudiera crear el acto impugnado pueda ocasionar un perjuicio, siempre que ste no sea indirecto sino resultado inmediato de la resolucin que se dicte o llegue a dictarse.


    II.- Nodo Jurisprudencial

    La Jurisprudencia materia de estudio es la Tesis de jurisprudencia 141/2002, correspondiente a la Novena poca, Aprobada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, misma que fue resuelta, en sesin privada del veintids de noviembre de dos mil dos, al resolver la Contradiccin de tesis 69/2002-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Segundo, Cuarto y Dcimo Tercero, todos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 15 de noviembre de 2002. Votada por Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano; en su ausencia hizo suyo el asunto Juan Daz Romero. Secretario: Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot.

    Dicha tesis contiene los siguientes distintivos para su consulta :

    Instancia: Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: XVI, Diciembre de 2002, Tesis: 2a./J. 141/2002, Pgina: 241, cuyo rubro y texto sealan: INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. De los diversos procesos de reformas y adiciones a la abrogada Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, y del que dio lugar a la Ley en vigor, se desprende que el legislador ordinario en todo momento tuvo presente las diferencias existentes entre el inters jurdico y el legtimo, lo cual se evidencia an ms en las discusiones correspondientes a los procesos legislativos de mil novecientos ochenta y seis, y mil novecientos noventa y cinco. De hecho, uno de los principales objetivos pretendidos con este ltimo, fue precisamente permitir el acceso a la justicia administrativa a aquellos particulares afectados en su esfera jurdica por actos administrativos (inters legtimo), no obstante carecieran de la titularidad del derecho subjetivo respectivo (inters jurdico), con la finalidad clara de ampliar el nmero de gobernados que pudieran accesar al procedimiento en defensa de sus intereses. As, el inters jurdico tiene una connotacin diversa a la del legtimo, pues mientras el primero requiere que se acredite la afectacin a un derecho subjetivo, el segundo supone nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, inters que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico.


    III.- Hiptesis Normativa:

    El artculo 34 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, a la letra establece:
    'Artculo 34. Slo podrn intervenir en el juicio, las personas que tengan inters legtimo en el mismo.'.

    IV.- Posicionamiento Doctrinal:

    Dentro de la Ejecutoria donde fue resuelta al contradiccin de tesis que constituye el nodo jurisprudencial contiene diversos enfoques interesantes los cuales se reproducen a continuacin para ilustrar el interesante planteamiento de lo que constituye el inters jurdico e inters jurdico.


    Como introito para el Doctrinista Georg Ihering, la concepcin de inters debe tomarse en su sentido ms amplio ya que puede ser aplicado no slo al carcter econmico, sino tambin en diversa ndole, por ejemplo, la personalidad, el honor, la familia, la salvaguardia de los diferentes bienes, etctera.

    Esta idea vincula intrnsecamente el concepto valor en su relacin peculiar con el individuo y sus aspiraciones. Lo anterior, permite entender que el inters en s es variable con el tiempo, sitio y sociedades, y da lugar a que se produzcan diferentes derechos, siempre como proteccin al inters; es, por tanto, posible que un inters en algunos casos carezca de un carcter jurdico, pues para que lo tenga, es necesario la proteccin del derecho, es decir, la sancin legal declarativa o potestativa de un derecho.

    De lo anterior podemos advertir que el inters es un concepto subjetivo, el cual ha sido clasificado como privado y colectivo. Al respecto, algunos autores sostienen que stos no se dividen tajantemente, al contrario, no es posible determinar dnde empieza uno y dnde termina el otro, puesto que toda norma pretende la realizacin de ambos, en cuanto que lo importante de la proteccin individual alcanza a ser relevante, tambin el inters colectivo.

    Entrando en el concepto de inters, precisamente en el mbito del derecho administrativo, el jurista Manuel Mara Diez , realiza la siguiente consideracin sobre el tema en comento: Seala la doctrina que en el conjunto de normas que constituyen el derecho administrativo puede afirmar la existencia de dos clases distintas: Unas, que han sido dictadas para garantizar, frente a la actividad administrativa, situaciones jurdicas individuales. Otras, que no han sido dictadas con esta finalidad, sino fundamentalmente para garantizar una utilidad pblica. Se clasifican estas normas en dos tipos: norma de relacin y norma de accin. Las normas de accin se refieren a la organizacin, al contenido y al procedimiento que han de presidir la accin administrativa. Las normas de accin no tienen por objeto una funcin de garanta, pero son siempre obligatorias, por lo que los intereses individuales reciben de ella una tutela indirecta y quedan clasificados como intereses legtimos. Suponen una conducta obligatoria de la administracin, pero esa obligacin no se corresponde con el derecho subjetivo de que sean titulares determinados particulares. Cualquier particular, sin embargo, podr alegar su inters en que cada norma de accin sea respetada en la actuacin administrativa. Este inters sera vago e impreciso y como que no est protegido por el ordenamiento jurdico, se conoce con el nombre de inters simple o mero inters. Pero pueden existir particulares para quienes la observancia o inobservancia de la norma de accin, por parte de la administracin, resulte una ventaja o desventaja de modo particular, respecto de los dems. Esto puede ocurrir entre otros en dos supuestos distintos. En primer lugar puede ser el resultado de una especial situacin de hecho, en que se encuentra una o ms personas, que las hace ms sensibles que otras, frente a determinados actos administrativos. As, por ejemplo, si violando las normas sobre zonificacin, la administracin permite la instalacin de una industria insalubre, peligrosa para la salud o que produce malos olores que perjudican al vecindario. En esos supuestos, la decisin administrativa afecta ms directamente a los vecinos, a esa industria, que a los dems particulares situados lejos de ella. En segundo lugar puede ser el resultado de que ciertos particulares sean los destinatarios del acto administrativo que se discute. As en el caso de una licitacin pblica, o de la organizacin de un concurso de oposicin para el nombramiento de un profesor universitario, el resultado definitivo tiene que favorecer a alguno de los representantes. Los dems que no hayan resultado vencedores pueden resultar con inters cualificado con respecto a la legalidad de determinados actos administrativos. En ambos supuestos puede decir que los particulares tienen un inters legtimo que est protegido por el ordenamiento jurdico..


    Adems, se debe sealar que el concepto de inters legtimo, en el mbito del derecho administrativo, hoy en da constituye un ttulo de legitimacin muy amplio para la intervencin en los procedimientos administrativos y en el proceso contencioso administrativo.

    Al respecto, y para mayor luz al respecto, prudente resulta analizar el contenido de la Enciclopedia Jurdica Bsica, de Editorial Civitas, en la cual en su pgina 3661, se define de la siguiente manera: '1. Concepto. En trminos generales, inters legtimo es todo inters de cualquier persona, pblica o privada, reconocido y protegido por el ordenamiento jurdico. Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el inters legtimo es una situacin jurdica activa que se ostenta en relacin con la actuacin de un tercero y que no supone a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de dar, hacer o no hacer exigible a otra persona, pero s comporta la facultad del interesado de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin de los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin se le deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en derecho administrativo, cuando una conducta administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado, tutelada por el derecho, siendo as que ste no tiene un derecho subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta, pero s a exigir de la administracin y a reclamar de los tribunales la observancia de las normas jurdicas cuya infraccin pueda perjudicarle. En tal caso, el titular del inters est legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados con el mismo, al objeto de defender esa situacin de inters.'.

    As tenemos que el inters legtimo se encuentra intermedio entre el inters jurdico y el inters simple, y ha tenido primordial desenvolvimiento en el derecho administrativo, se desprende de la base de que existen normas que imponen una conducta obligatoria de la administracin, pero dicha obligacin no corresponde con el derecho subjetivo de que sean titulares determinados particulares, por otra parte, si se tratara de un inters simple, cualquier persona podra exigir que se cumplan esas normas por conducto de la accin popular. El inters legtimo, como tal, no requiere de la afectacin a un derecho subjetivo, aunque s a la esfera jurdica del particular, entendida sta en un sentido amplio, a travs del inters legtimo se logra una proteccin ms amplia y eficaz de los derechos que no tienen el carcter de difusos, pero tampoco de derechos subjetivos.

    Lorenzo Bujosa Vadell dice que: "la idea bsica a tener en cuenta respecto a la nocin de inters es que se trata de la relacin entre un sujeto y un objeto por la que se pretende evitar algn perjuicio u obtener algn beneficio." Por su parte, Mara del Pilar Hernndez Martnez, concepta al inters como: "la inclinacin volitiva que se establece en virtud del imperativo de satisfaccin de una necesidad, respecto de la obtencin de un bien o de la realizacin de una accin protectora de dicho bien que se consideran idneos para tales efectos.".

    Como destacada debe considerarse la opinin de Pablo Gutirrez de Cabiedes Hidalgo de Caviedes, el inters legtimo es: "la situacin jurdica material favorable cualificada por una facultad impugnatoria otorgada a quien sufre en su esfera jurdico-protegida una afeccin o injerencia producida por una actuacin antijurdica. En Espaa ha destacado insistentemente la jurisprudencia que es un concepto ms amplio que el de inters directo. Y puede decirse que ello es as ya que no slo el particular lesionado de manera directa, inmediata y actual en su esfera jurdica privativa, exclusiva, est legitimado para acudir a los tribunales y obtener la tutela jurisdiccional con respecto a una determinada situacin o estado jurdico.". Agrega que: "el inters legtimo, como situacin jurdico-sustancial protegida que legitima para el ejercicio de la accin tiene tambin unos lmites que es preciso dilucidar para diferenciar esta posicin de la del inters simple o el inters en la mera legalidad. En cuanto a ello ha de destacarse que el inters legtimo existe cuando una actuacin incide en la esfera jurdico-protegida propia quien ejerce la pretensin. Por ello, aun siendo un concepto diferente y ms amplio que el de inters directo, ha de entenderse referido a un inters cualificado o especfico, aunque sea compartido, distinto del que tiene cualquier ciudadano"


    La referencia antes sealada distingue el inters simple del inters de hecho, de la siguiente forma: "se utiliza en ocasiones como sinnimos los conceptos de inters simple y de hecho. Pero el inters de hecho ha de contraponerse al jurdico, es decir, es un inters humano que no penetra en el orbe de lo jurdico. El simple s que tiene esa nota de juridicidad, como jurdicamente relevante, pero salvo casos extraordinarios, no adquiere el rango de jurdicamente protegido; es lo que ocurre con el inters por la legalidad, que excepto en los supuestos a que ahora nos referimos, no constituye una situacin legitimante para el ejercicio de la accin.".

    A mayor abundamiento, los intereses legtimos, en opinin de Bujosa Vadell: "no son, por definicin, derechos subjetivos, pero intrnsecamente no son entidades distintas: puede decirse, en principio, que son situaciones jurdico-subjetivas relacionadas con normas que regulan, en el inters general, el desarrollo de la actividad de la administracin pblica. Pero esta posicin jurdico-subjetiva que denominamos 'inters legtimo' ha sido objeto de una larga elaboracin en la que se han demostrado sus dificultades. ... se trata de un concepto muy discutido, pero referido, en trminos generales, a un inters individual que se tutela a travs del inters pblico". Agrega que: "puede afirmarse, si queremos hallar el ncleo de este confuso concepto, que 'legitimidad' equivale a 'juridicidad'. El 'inters legtimo' se sita como una de las diversas formas de concretarse las situaciones jurdicas subjetivas surgidas de la relacin entre la norma jurdica y el individuo; entendindose 'legtimo', simplemente, como protegido por el ordenamiento jurdico o como conforme a derecho. As 'los intereses legtimos' no seran ms que aquellos que son aceptados por el ordenamiento jurdico como dignos de tutela, aun de forma indirecta o refleja."

    Miguel Snchez Morn, en la Enciclopedia Jurdica Bsica, tomo III -citado por uno de los Tribunales Colegiados- sostiene que el inters legtimo es, en trminos generales: "todo inters de cualquier persona, pblica o privada, reconocido y protegido por el ordenamiento jurdico. Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el inters legtimo es una situacin jurdica activa que se ostenta en relacin con la actuacin de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de dar, hacer o no hacer exigible de otra persona, pero s comporta la facultad del interesado de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin de los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin se le deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en derecho administrativo, cuando una conducta administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado, tutelada por el derecho, siendo as que ste no tiene un derecho subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta, pero s a exigir de la administracin y a reclamar de los tribunales la observancia de las normas jurdicas cuya infraccin pueda perjudicarle. En tal caso, el titular del inters est legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados con el mismo, al objeto de defender esa situacin de inters."

    Destacadamente la Jurista Mara del Pilar Hernndez Martnez, citando al jurista alemn Windscheid, seala que: "son diferentes el derecho subjetivo de una relacin entre las partes y la accin judicial como la relacin entre el titular del derecho subjetivo y el Juez. Cuando el derecho procesal regula los presupuestos de admisibilidad de la accin judicial, est planteando la cuestin de la legitimacin del ttulo que ostenta quien ejerce la accin, sin que ello implique que deba de fundamentar las razones del derecho que le asiste para imponer su pretensin."

    Por su parte, Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, en su libro Hacia una Nueva Ley de Amparo, seala que: "por virtud del inters legtimo se abre la puerta para la defensa de afectaciones a la esfera jurdica de los gobernados que no violentan un derecho subjetivo pero que tampoco se trata de intereses difusos o colectivos, lo que constituye una ventaja frente a la previsin exclusiva de procedencia en contra de la afectacin de intereses difusos. En este sentido, la legitimacin a travs del inters legtimo es ms amplia que la que se lograra con la sola defensa de los intereses difusos y colectivos."
    "a) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad, requiere la existencia de un inters personal, individual o colectivo que, de prosperar la accin, se traduce en un beneficio jurdico en favor del accionante.

    "b) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad frente a otro.

    "c) Debe haber una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea econmica, profesional o de otra ndole. Lo contrario es la accin popular, en la cual no se requiere afectacin alguna a la esfera jurdica.

    "d) Los titulares tienen un inters propio distinto del de cualquier otro gobernado, consistente en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento, cuando con motivo de la persecucin de fines de carcter general incidan en el mbito de ese inters propio.

    "e) Se trata de un inters cualificado, actual y real, no potencial e hipottico; en suma, es un inters jurdicamente relevante.

    "f) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado."

    En cuanto al concepto de inters jurdico, Bujosa Vadell sostiene que: "El inters jurdico, o inters jurdicamente protegido, surge de la relacin de la norma jurdica con el individuo que realiza la valoracin acerca de la utilidad de un determinado bien, entendido en sentido amplio, para satisfacer la necesidad de este individuo -beneficio que puede producir o perjuicio que puede evitar-. Puede entenderse, por consiguiente, que el inters jurdico viene a ser la satisfaccin particular de esa necesidad reconocida con carcter general por la norma.".

    El mismo autor apunta que para Hugo Rocco "tanto el derecho subjetivo como el inters jurdico presuponen intereses jurdicamente protegidos, la diferencia estara nicamente en el modo segn el cual la norma jurdica predispone su proteccin a favor de tal inters: el derecho subjetivo se refiere al poder o facultad de querer o de obrar para la satisfaccin del inters y de imponer su voluntad y su accin al sujeto o sujetos que aparecen como obligados, mientras que en el inters jurdico la proteccin es menos plena, consiste simplemente en imponer a otros sujetos la obligacin jurdica de no obrar si lesionan o amenazan aquel inters." .

    El Diccionario Jurdico Mexicano define al inters jurdico:

    "En materia procesal, el inters jurdico es la pretensin que se tiene de acudir a los tribunales para hacer efectivo un derecho desconocido o violado. El concepto de inters jurdico procesal no debe confundirse con la nocin de intereses en el litigio. Esta ltima se refiere al derecho sustantivo que se pretende salvaguardar mediante el proceso (p.e., la propiedad de un inmueble en un juicio reivindicatorio). En cambio, el inters procesal no es otra cosa que la necesidad de recurrir a los rganos jurisdiccionales para proteger el derecho sustantivo, que es la materia del litigio. El procesalista italiano, Hugo Rocco, considera que el inters jurdico procesal se puede dividir en primario y secundario. El inters primario consiste en el derecho pblico, autnomo y abstracto de poner en movimiento la actividad de los rganos jurisdiccionales. El inters secundario es, por el contrario, la pretensin fundada o infundada de obtener una sentencia favorable."


    En esa tesitura, tenemos que destacar algunos aspectos que derivan del concepto en estudio:
    1) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad, requiere de la existencia de un inters personal, individual o colectivo, que se traduce en que de prosperar la accin se traduce en un beneficio jurdico en favor del accionante.
    2) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad de uno frente a otro.
    3) Un elemento que permite identificarlo plenamente, es que es necesario que exista una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea de ndole econmica, profesional o de cualquier otro, pues en caso contrario nos encontraramos ante la accin popular, lo cual no requiere afectacin alguna de la esfera jurdica.
    4) El titular tiene un inters propio, distinto del de cualquier otro gobernado, el cual consiste en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento, cuando con motivo de la persecucin de fines de carcter general incida en el mbito de ese inters propio.
    5) Se trata de un inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico, es decir, se trata de un inters jurdicamente relevante.
    6) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado.



    V.- Precedentes Jurisprudenciales:

    Dentro del contenido de la Ejecutoria contenida de la Tesis de jurisprudencia 141/2002 , emitida por la Segunda Sala de Nuestro Mximo Tribunal, existen referentes jurisprudenciales sobre el concepto de inters jurdico, principalmente en materia del juicio de amparo, as como algunos criterios aislados sobre el tema del inters en general, como los que se citan a continuacin:

    "INTERS JURDICO. INTERS SIMPLE Y MERA FACULTAD. CUNDO EXISTEN. El inters jurdico, reputado como un derecho reconocido por la ley, no es sino lo que la doctrina jurdica conoce con el nombre de derecho subjetivo, es decir, como facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho. En otras palabras, el derecho subjetivo supone la conjuncin en su esencia de dos elementos inseparables, a saber: una facultad de exigir y una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia, y cuyo sujeto, desde el punto de vista de su ndole, sirve de criterio de clasificacin de los derechos subjetivos en privados (cuando el obligado sea un particular) y en pblicos (en caso de que la mencionada obligacin se impute a cualquier rgano del Estado). Por tanto, no existe derecho subjetivo ni por lo mismo inters jurdico, cuando la persona tiene slo una mera facultad o potestad que se da cuando el orden jurdico objetivo solamente concede o regula una mera actuacin particular, sin que sta tenga la capacidad, otorgada por dicha orden, para imponerse coercitivamente a otro sujeto, es decir, cuando no haya un 'poder de exigencia imperativa'; tampoco existe un derecho subjetivo ni por consiguiente inters jurdico, cuando el gobernado cuenta con un inters simple, lo que sucede cuando la norma jurdica objetiva no establezca en favor de persona alguna ninguna facultad de exigir, sino que consigne solamente una situacin cualquiera que pueda aprovechar algn sujeto, o ser benfica para ste, pero cuya observancia no puede ser reclamada por el favorecido o beneficiado, en vista de que el ordenamiento jurdico que establezca dicha situacin no le otorgue facultad para obtener coactivamente su respeto. Tal sucede, por ejemplo, con las leyes o reglamentos administrativos que prohben o regulan una actividad genrica, o que consagran una determinada situacin abstracta en beneficio de la colectividad. Si el estatuto legal o reglamentario es contravenido por algn sujeto, porque su situacin particular discrepa o no se ajusta a sus disposiciones, ninguno de los particulares que obtenga de aqul un beneficio o derive una proteccin pueda hacer valer tal discrepancia o dicho desajuste por modo coactivo, a no ser que el poder de exigencia a la situacin legal o reglamentaria se le conceda por el ordenamiento de que se trate. Por tanto, si cualquiera autoridad del Estado determina el nacimiento de una situacin concreta, que sea contraria a la primera, desempeando un acto opuesto o no acorde con la ley o el reglamento respectivo, es a esa misma autoridad o a su superior jerrquico a los que incumbe poner fin a dicha contrariedad o discordancia, revocando o nulificando, en su caso, el acto que las haya originado, pues el particular slo puede obtener su revocacin o invalidacin cuando la ley o el reglamento de que se trate le concedan 'el poder de exigencia' correspondiente."

    "AUTOTRANSPORTES DE PASAJEROS, AUMENTO EN LAS TARIFAS. Debe confirmarse la sentencia del inferior que sobresey en el juicio promovido contra el aumento a las tarifas de pasaje de autobuses y coches de ruleteo, porque como justamente lo estima el Juez de Distrito en el fallo recurrido, por inters jurdico se entiende el derecho subjetivo que debe ser garantizado y protegido por la accin constitucional; es decir, ese derecho subjetivo no es otra cosa que aquella facultad, poder o autorizacin jurdica, otorgada por una norma legal, para ejecutar un acto vlido, bien sea respecto a la propia persona, (desarrollar libremente la actividad fsica, moral o intelectual), con relacin a la persona de otra, (deudor o Estado), o sobre una cosa propiedad y dems derechos reales; o en otros trminos, el derecho subjetivo lo constituye el poder jurdico de actuar, conferido por la norma de derecho que lo autorice. De suerte que, de acuerdo con estas ideas y si es que de autos no consta, como necesariamente deba constar, que la unin quejosa y el pblico en general, protegidos por una norma legal o por cualquiera otra relacin jurdica, adquirieron la facultad o autorizacin de cubrir nicamente, como precio o importe del pasaje en los vehculos correspondientes, la cantidad de diez centavos, que ni siquiera aparece determinada, fijada, o prevenida por el contrato concesin otorgado a la sociedad o empresa tercera perjudicada, facultad o autorizacin que indiscutiblemente constituiran el derecho subjetivo que, la unin quejosa como titular del mismo derecho, opusiera o hiciera valer frente a las determinaciones reclamadas, lesivas del propio derecho aludido, resulta incuestionable la falta de comprobacin de la existencia del requisito o elemento del inters jurdico, y objeto de la proteccin constitucional que, como indispensable, exige la ley para la procedencia del juicio de garantas, en el que, por otra parte, por razn de su mecanismo, no es dable resolver cuestiones puramente de hecho, como lo es la que motiv la interposicin de este amparo."

    "INTERS JURDICO, NATURALEZA DEL. Aunque manifieste el quejoso que el acto reclamado afecta a su inters econmico, ste es diverso del inters jurdico y si bien es cierto que toda situacin favorable a la satisfaccin de una necesidad resulta un inters, ste no siempre puede calificarse de jurdico, pues para que tenga este carcter es menester que el derecho objetivo lo tutele a travs de alguna de sus normas y si no lo hace as, el puro inters material no puede ser protegido por el juicio de garantas."

    "INTERS JURDICO PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO. NATURALEZA DEL. Es presupuesto indispensable para el examen de la controversia constitucional, la existencia del inters jurdico del quejoso, es decir, la existencia de un derecho legtimamente tutelado que, al ser transgredido por la actuacin de una autoridad, faculta a su titular para acudir ante el rgano jurisdiccional correspondiente, demandando que esa transgresin cese. Sin embargo, no todos los intereses que puedan concurrir en una persona merecen el calificativo de jurdicos para la procedencia del amparo, pues para que tal acontezca, es necesario que el derecho objetivo se haga cargo de ellos a travs de la norma. El inters jurdico de una persona slo surge cuando el acto reclamado se relaciona a su esfera jurdica, entendiendo por sta el cmulo de derechos y obligaciones posedos por un sujeto o varios de ellos, como en el caso de una persona jurdica o moral. Si las leyes impugnadas no se refieren a algn derecho perteneciente a la esfera jurdica de la quejosa, sta carece de inters jurdico para impugnarlas en el juicio de amparo y, si lo hace, debe declararse la improcedencia del juicio."

    "INTERS JURDICO PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO, NATURALEZA DEL. Es presupuesto indispensable, para el examen de la controversia constitucional, la existencia del inters jurdico del quejoso, es decir, la existencia de un derecho legtimamente tutelado que, al ser transgredido por la actuacin de una autoridad, faculta a su titular para acudir ante el rgano jurisdiccional correspondiente, demandando que esa transgresin cese. Sin embargo, no todos los intereses que puedan concurrir en una persona merecen el calificativo de jurdicos para la procedencia del amparo, pues para que tal acontezca, es necesario que el derecho objetivo se haga cargo de ellos a travs de la norma."


    INTERS JURDICO ESPECFICO, BASE DEL JUICIO DE NULIDAD ADMINISTRATIVO. No debe confundirse el que el acto impugnado sea o no legal y que, por lo mismo, deba declararse su validez o nulidad, con la falta de inters jurdico, toda vez que de quedar demostrado que se afectan los intereses del que ocurre al juicio de nulidad, no debe sobreseerse, sino analizar la cuestin de fondo debatida.



    "INTERS JURDICO Y LEGITIMACIN PROCESAL. CONCEPTOS DISTINTOS. Por inters jurdico debe entenderse el que tienen las partes respecto de los derechos o de las cosas materia del juicio; es la posibilidad de acudir a los tribunales para obtener de ellos una tutela jurdica, mediante la sentencia que se pronuncie, o sea, la facultad de ejercitar una accin para obtener una prestacin o evitarse un perjuicio o la lesin de un derecho. La legitimacin, en general, es la situacin en que se encuentra una persona con respecto a determinado acto o situacin jurdica, para el efecto de poder ejecutar legalmente aqul, o de intervenir en sta. La legitimacin para obrar, a su vez, consiste en que precisamente deba actuar en el proceso, quien conforme a la ley le competa hacerlo; es la identidad de quien acta, con quien la ley le otorga ese derecho, o sea la condicin de las personas que promuevan la accin o se defienden de la que ha sido intentada contra ellas."

    "AGRARIO. INTERS JURDICO Y LEGITIMACIN PROCESAL. DIFERENCIA ENTRE AMBOS CONCEPTOS. Inters jurdico y legitimacin procesal no son una misma cosa, sino conceptos distintos, y por ende, puede existir el primero y faltar el segundo. En efecto, por inters jurdico debe entenderse, en forma abstracta y general, la facultad para el ejercicio de la accin constitucional derivada de la titularidad que al quejoso corresponde en relacin con derechos o posesiones tutelados a travs de normas de derecho objetivo, que resulten conculcados por los actos de autoridad contra los cuales se pide amparo. En tanto, legitimacin procesal es el presupuesto necesario para el ejercicio de la accin constitucional, que consiste en que en el proceso debe actuar, precisamente, quien conforme a la ley le competa hacerlo; o sea, la situacin en que se encuentra una persona respecto a determinado acto o situacin jurdica, para el efecto de poder ejecutar legalmente aqul o de intervenir en sta. De lo que se sigue que, aun cuando se tenga inters jurdico, si no se cuenta con certificado de inafectabilidad o no se tiene en posesin el predio afectado, en los trminos y condiciones que establece la Ley Federal de Reforma Agraria, se carece de legitimacin procesal para reclamar la resolucin presidencial dotatoria o ampliatoria de ejidos correspondiente."

    "INTERS JURDICO Y LEGITIMACIN PROCESAL. SON CONCEPTOS DISTINTOS. Por inters jurdico debe entenderse el que tienen las partes respecto de los derechos o de las cosas materia del juicio; es la posibilidad de acudir a los tribunales para obtener de ellos una tutela jurdica, mediante la sentencia que se pronuncie, o sea, la facultad de ejercitar una accin para obtener una prestacin o evitarse un perjuicio o la lesin de un derecho. La legitimacin, en general, es la situacin en que se encuentra una persona con respecto a determinado acto o situacin jurdica, para el efecto de poder ejecutar legalmente aqul, o de intervenir en sta. La legitimacin para obrar, a su vez, consiste en que precisamente deba actuar en el proceso, quien conforme a la ley le competa hacerlo; es la identidad de quien acta, con quien la ley le otorga ese derecho, o sea la condicin de las personas que promueven la accin o se defienden de la que ha sido intentada contra ellas."

    VI.- Conclusiones:

    1. En general, la doctrina concibe al inters legtimo como una institucin mediante la cual se faculta a todas aquellas personas que, sin ser titulares del derecho lesionado por un acto de autoridad, es decir, sin ser titulares de un derecho subjetivo tienen, sin embargo, un inters en que la violacin del derecho o libertad sea reparado. En otras palabras, implica el reconocimiento de la legitimacin del gobernado cuyo sustento no se encuentra en un derecho subjetivo otorgado por la normatividad, sino en un inters cualificado que de hecho pueda tener respecto de la legalidad de determinados actos de autoridad.

    Las caractersticas que permiten identificarlo son:

    a) Si prospera la accin, ello se traduce en un beneficio jurdico en favor exclusivo del accionante.

    b) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a engendrar un derecho subjetivo.

    c) Debe existir una afectacin que lesione la esfera jurdica del particular.

    d) El titular del inters legtimo tiene un inters propio y distinto de otros gobernados, consistente en que los actos de la administracin pblica, que incidan en el mbito de ese inters propio, se ajusten a derecho.

    e) Es un inters cualificado, particular, actual y real, y no potencial o hipottico, por lo cual se le estima como un inters jurdicamente relevante.

    f) La anulacin del acto de autoridad produce efectos exclusivamente en la esfera jurdica del gobernado.


    2) Por inters Jurdico debe entenderse el que tienen las partes respecto de los derechos o de las cosas materia del juicio; es la posibilidad de acudir a los tribunales para obtener de ellos una tutela jurdica, mediante la sentencia que se pronuncie, o sea, la facultad de ejercitar una accin para obtener una prestacin o evitarse un perjuicio o la lesin de un derecho. Tambin debe considerarse como una facultad para el ejercicio de la accin constitucional derivada de la titularidad que al quejoso corresponde en relacin con derechos o posesiones tutelados a travs de normas de derecho objetivo, que resulten conculcados por los actos de autoridad


    3) De mucho puede servir en la reciente transformacin de la Justicia Administrativa que diversos sistemas legales de las entidades federativas puedan asimilar esta noble institucin que facilite y haga mas accesible la justicia administrativa a los gobernados y recojan las aspiraciones tuteladas para la procedencia de los juicios administrativos en trminos de los artculos 34 y 72, fraccin V, de la vigente Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Distrito Federal, pues bastara con que el acto de autoridad impugnado afecte la esfera jurdica del actor, para que le asista un inters legtimo para demandar la nulidad de ese acto, resultando intrascendente para este propsito, que sea o no titular del respectivo derecho subjetivo, pues el inters que debe justificar el accionante no es el relativo a acreditar su pretensin, sino el que le asiste para iniciar la accin.



     
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