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Relacion entre estado y derecho

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conceptos basicos de la relacion entre el estado y el derecho

Agregado: 29 de MAYO de 2005 (Por Guillermo) | Palabras: 27531 | Votar! |
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Categoría: Apuntes y Monografas > Poltca >
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    Autor: Guillermo (guillehassel@iposadas.com.ar)

    RELACIONES ENTRE ESTADO Y DERECHO


    Debido a que el Estado Moderno est construido a partir de un envolvente edificio legal, cuyas notas fundamentales son la divisin de funciones, los sistemas de control administrativo y las declaraciones de derechos y garantas, no es posible actualmente separar los contenidos de Estado y Derecho, puesto que, como explica Hermann Heller hay que concebir al Derecho como la condicin necesaria del Estado actual y, asimismo, al Estado como la necesaria condicin del Derecho presente.
    Solamente por una cuestin de mtodo de estudio se los concibe de manera aislada, existiendo tres posiciones respecto a este tema:
    La doctrina clsica no incluye al Derecho dentro de los elementos del Estado.
    Otros, como es el caso de Jellinek, aunque no lo enumeran (al Derecho) lo reconocen como un aspecto que engloba a los anteriores.
    Fayt por su parte dice que el Derecho es un elemento del Estado, un atributo esencial de la estructura dinmica de la organizacin.
    Como se indicara, las diferencias son ms aparentes que reales, ya que todos los autores admiten que sin Derecho no hay Estado, pudindose realizar una clasificacin de sus elementos de la siguiente manera:
    Orgnicos o naturales (territorio y poblacin).
    Construidos o artificiales (derecho y poder).
    Esta concordancia actual, cuya descripcin terica se denomina Estado de Derecho, tambin conocido como principio del Imperio de la ley establecen las condiciones de existencia de un Estado ideal, una clase de Estado solamente justificado por la Ley, cuyos aspectos principales se describen en el pargrafo siguiente.

    Estado de Derecho: frmula relativamente reciente en el Derecho Constitucional, con la que se quiere significar que la organizacin poltica de la vida social, el Estado, debe estar sujeta a procedimientos regulados por ley. El concepto de Estado de Derecho culmina una larga evolucin histrica cuyos inicios se pueden situar en los orgenes mismos del Estado constitucional. Es el resultado final de la suma de una serie de elementos que han surgido en un proceso de lucha y que han supuesto la ampliacin de su base material. Tres momentos fundamentales se pueden distinguir en su formulacin hasta alcanzar el sentido que tiene en la actualidad.
    En el primer momento se luch para que el Estado, personificado en el monarca y en las instituciones en que se fundamenta (burocracia, ejrcito y aristocracia), se sometiera en el ejercicio del poder a formas jurdicas bien establecidas, reglas generales, dadas con el consentimiento de la representacin de la sociedad (en el Parlamento), discutidas y pblicas. En esta primera acepcin supuso ya el reconocimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos: libertad civil, igualdad jurdica, independencia del poder judicial y garanta de la propiedad. En un segundo momento, el Estado de Derecho implic tambin la extensin del control judicial a la actividad administrativa. A finales del siglo XIX se produjo un fuerte debate en torno a esta cuestin, que cristaliz con el desarrollo de la administracin contencioso-administrativa, encaminada a romper la impunidad del Estado ante sus propias acciones. El tercer momento se inici despus de la I Guerra Mundial. El concepto de Estado de Derecho pas a incluir la legitimacin democrtica del poder del Estado, que tambin tiene que estar sometido a norma jurdica.
    Por tanto, el Estado de Derecho supone el reconocimiento de los derechos personales (imperio de la ley), la responsabilidad del Estado y la legitimacin democrtica del mismo, aspectos que se amplan ms adelante.

    Discordancias
    Pese a que actualmente las relaciones entre Estado y Derecho han armonizado sus principios dentro del sistema mundial, donde la mayora de los pases se denominan democrticos, cuentan con una constitucin, han adherido a pactos internacionales, poseen sistemas de representacin y mantienen la divisin de poderes, hasta finales de la Segunda Guerra Mundial se presentaba una convivencia discordante entre ambos en muchas naciones.
    Un claro ejemplo de esta contradiccin se presenta en la Constitucin de Weimar, obra cumbre del pensamiento jurdico, y el Estado Nacional Socialista encabezado por Hitler, quien por un simple decreto de necesidad deja sin efecto la mencionada norma fundamental, determinando el fenmeno designado como desconstitucionalizacin que puede definirse como la situacin del derecho como un instrumento circunstancial del Estado. Durante esa divergencia desastrosa, confusos pensadores intentaron justificar el terror, la razn del ms fuerte.

    Controversias
    Jellinek afirma que no existe un Derecho que preceda al Estado, ya que el Derecho solamente aparece cuando lo real se transforma en normativo, donde lo real es el acto de fuerza, la dominacin. Analizando los estudios antropolgicos sobre el Estado y el Gobierno primitivo, se observa que las conclusiones acerca del origen parecen aproximarnos a la conquista y dominacin mediante la fuerza, bajo cuya hiptesis el Estado precede al Derecho.
    Otros autores argumentan que el origen es simultneo y otros - como el iusnaturalista Giorgio del Vecchio sostienen que el Derecho es anterior al Estado, ya que consideran que es un hecho a priori, es decir, no emprico y por consiguiente de principios anteriores y eternos que informan a toda construccin jurdica.
    Esta controversia respecto a la prevalencia se traslada en la actualidad a los fenmenos ideolgico, pudiendo dividirse en las siguientes etapas:
    En la etapa estrictamente primitiva, donde lo hipottico sigue construyendo teoras sobre el origen de la sociedad organizada.
    En la etapa contempornea en el que distintas ideologas han provocado un colapso social y han conducido a una crisis entre los fines del estado y los del individuo, entre el poder del Derecho y el poder del Estado, colisiones que colocan al problema dentro de las urgencias del hombre contemporneo. En este sentido, el Derecho ha logrado poner lmites reales y eficaces que permitan que el poder del Estado no avance desmedidamente sobre los derechos individuales.

    LIBERTAD JURDICA Y LIMITACIN DEL PODER ESTATAL
    Concepciones personalistas y transpersonalistas.
    Es evidente que en la actualidad el Derecho limita el poder del Estado, aspecto que aparece en todas las Constituciones de los pases modernos. Sin embargo debe analizarse si existe una libertad jurdica que limita el poder del Estado o, por el contrario, es ste quien se impone lmites, fijando o aceptando una doctrina de derechos individuales.
    Analicemos en consecuencia las dos posiciones:
    1. La libertad jurdica limita el poder estatal (personalista).
    Si partimos de las doctrinas del Derecho Natural, las normas son universales y eternas y consecuentemente anteceden e informan al Derecho Positivo. Esta posicin coloca al Derecho sobre el Estado y constituye su esencia fundante.
    Segn las doctrinas de los derechos individuales o personalistas, existen una serie de derechos subjetivos considerados naturales e inalienables, estableciendo una condicin humana inviolable para el poder estatal. Esta doctrina tiene relacin con la teora contractualista, en la que el hombre antes de ingresar a la sociedad se reserva un conjunto de facultades.
    2. El Estado se impone lmites (transpersonalista).
    La doctrina de la auto-limitacin indica que es el mismo Estado quien se subordina al Derecho Positivos, como creador de las normas, sometindose voluntariamente a stas. El aspecto ms vulnerable de esta teora transpersonalista es la temporalidad de la auto-limitacin y el razonamiento inevitable es que si el Estado pudo imponerse condiciones, en cualquier momento puede apartarse de ellas.

    DECLARACIONES DE DERECHO
    Su regulacin nacional e internacional
    El proceso constitucionalista se inicia cuando cambia la idea absoluta del Poder. Es decir, inicia su aparicin cuando comienzan los primeros reclamos de los derechos individuales, en una primera resistencia ordenada a los abusos del poder.
    El derecho que aparece en esa etapa es ms colectivo que individual, intentndose impedir que el verdadero titular de los derechos, es decir, el Monarca, prive a sus sbditos de toda justicia, por cuya causa se puede denominar como una forma negativa del derecho, ya que no se trata de admitir un derecho individual para ejercerlo en cualquier momento sino en la bsqueda de limitar una prorrogativa.
    El proceso para alcanzar la actual idea de derecho es largo y difcil, trabado siempre por la resistencia del poder ya que todo el derecho del mundo debi ser adquirido por la lucha (La lucha por el derecho, Ihering). De esta forma, las primeras Declaraciones de Derecho aparecen en medio de grandes dificultades, tratando en primer lugar de limitar la potestad opresiva del rey y, de modo subyacente, intentar que adquieran rango las postergadas dignidades de las personas.
    Entre las primeras manifestaciones figuran los fueros castellanos, leoneses y aragoneses del siglo XI y XII que limitan la autoridad real y formulan garantas personales. La clebre Carta Magna de 1215, donde los barones y el clero le imponen al Rey de Inglaterra Juan Sin Tierra una serie de garantas individuales que el Monarca no puede apartarse ya que 25 nobles del reino estn encargados de asegurar la aplicacin de esas medidas de seguridad de la libertad y los bienes.

    Lectura opcional
    FUEROS
    La palabra latina forum, de la que deriva la romance 'fuero', significaba en los siglos IX y X 'derecho', 'libertad' o 'privilegio', adquiriendo desde el siglo XI tambin el significado de prestacin o tributo. El trmino fuero tiene hoy diversas acepciones, ya que sirve para referirse tanto al derecho privativo de una persona como al derecho privado singular de aquellos territorios en los que mantienen su vigencia sistemas jurdicos tradicionales.
    Sin embargo, desde la perspectiva de la historia medieval el trmino fuero equivale bsicamente al estatuto jurdico privilegiado de que gozaban determinados ncleos de poblacin. Estamos en presencia de los fueros municipales, los cuales surgieron en estrecha relacin con el desarrollo del proceso repoblador de la Espaa medieval, lo que explica que se promulgaran entre los siglos X y XIII. Sus concesionarios eran, habitualmente, los reyes, aunque tambin podan otorgarlos los grandes seores territoriales.
    Desde el punto de vista formal es preciso distinguir los fueros breves de los extensos. Los primeros apenas regulan ms que unos cuantos aspectos de la vida local, por lo general de forma asistemtica y con un lenguaje elemental y poco preciso. Dentro de este grupo cabe incluir las cartas de poblacin. Los fueros extensos, por el contrario, suelen recoger el derecho vigente en la localidad respectiva, siendo asimismo ms sistemticos. Algunos fueros sirvieron de modelo para la redaccin de los estatutos de las localidades vecinas. De esa forma se constituyeron las denominadas familias de fueros. Los que alcanzaron mayor difusin fueron: en la Corona de Castilla, los fueros de Len, Sahagn, Benavente, Logroo y Cuenca, y en la Corona de Aragn los de Jaca, Zaragoza y Lrida. Desde el siglo XIII se generaliz la costumbre de recoger por escrito el derecho tradicional de una regin o de un reino. Surgieron as los fueros territoriales.

    Pueden mencionarse otras, en forma de Proclamas, Peticiones, Cartas, Cdigos y declaraciones, que han ido creando una doctrina, un sistema de derechos que simultneamente a las ideas polticas victoriosas, fueron obteniendo una irresistible conciencia popular que se tradujo genricamente como Declaracin de Derechos.
    Las declaraciones ms elaboradas y que fueron aceptadas por prcticamente todas las constituciones del mundo son la de Estados Unidos de 1776 y de Francia en 1778. En la primera se establece que los hombres son libres por naturaleza, que el estado de sociedad no los puede despojar de los derechos a la vida, la libertad y la propiedad y que el poder reside en el pueblo. La francesa dice que los hombres nacen y viven libres e igualmente en derechos, proclamando que el objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales, que son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin, indicando asimismo que la base de la Constitucin es la separacin de poderes.
    Tras la II Guerra Mundial la preocupacin por los derechos individuales se internacionaliz y el 10 de diciembre de 1948 se aprob y proclam en las Naciones Unidas la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, incorporando adems de los ya reconocidos los llamados derechos sociales referidos a las cuestiones econmicas, sociales y culturales referidas a la dignidad de las personas.
    Tambin se deben mencionar:
    La Convencin Europea de Salvaguarda de los Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales, del 6 de noviembre de 1958, que tiende a asegurar el reconocimiento y las aplicaciones universales y efectivas de los derechos enumerados.
    Pactos Internacionales de Derechos Humanos aprobado por las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 que consider que para lograrse el ideal del ser humano libre, sin temores y miserias, deben concretarse derechos econmicos, sociales y culturales, tanto en los aspectos civiles como penales.
    La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tambin denominado Pacto de San Jos de Costa Rica, firmado el 22 de noviembre de 1969 que actualmente se encuentra incluida en la Constitucin Argentina de 1994, con jerarqua superior a las leyes.
    En el caso puntual de nuestra Constitucin, la misma ha tenido tres etapas:
    1. La primera en 1853 donde se incorporan los derechos individuales en la forma de libertades y garantas.
    2. Tras la reforma de 1949 y de 1957, con el artculo 14 bis se introduce en la etapa del Constitucionalismo Social, incorporando los derechos que hacen a una visin completa de la dignidad de la persona.
    3. En 1994 se completa este catlogo de derechos introducindose nuevas vas para perfeccionar los mecanismos legales respecto a la cultura indgena, la ecologa y el respeto a la persona.

    Lectura opcional
    DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.

    CONSIDERANDO que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana;
    CONSIDERANDO que el desconocimiento y el menosprecio de los Derechos Humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la Humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias;
    CONSIDERANDO esencial que los Derechos Humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin;
    CONSIDERANDO tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones;
    CONSIDERANDO que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los Derechos Fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad;
    CONSIDERANDO que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los Derechos y Libertades Fundamentales del hombre, y que una concepcin comn de estos Derechos y Libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso,

    LA ASAMBLEA GENERAL PROCLAMA la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos Derechos y Libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los territorios colocados bajo su jurisdiccin.

    Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

    Artculo 2. 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

    2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.

    Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.

    Artculo 4. Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.

    Artculo 5. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

    Artculo 6. Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica.

    Artculo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.

    Artculo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley.

    Artculo 9. Nadie podr ser arbitrariamente detenido, ni preso, ni desterrado.

    Artculo 10.Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.

    Artculo 11. 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.

    2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional e internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.

    Artculo 12. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.

    Artculo 13. 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.

    2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas.

    Artculo 14. 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas.

    2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

    Artculo 15. 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

    2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.

    Artculo 16. 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.

    2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio.

    3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.

    Artculo 17. 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.

    2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.

    Artculo 18.Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.

    Artculo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.

    Artculo 20. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.

    2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.

    Artculo 21. 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.

    2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

    3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

    Artculo 22.Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad Social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

    Artculo 23. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.

    2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.

    3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana, y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.

    4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

    Artculo 24.Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.

    Artculo 25. 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

    2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.

    Artculo 26. 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.

    2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

    3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.

    Artculo 27. 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.

    2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.

    Artculo 28. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.

    Artculo 29. 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.

    2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.

    3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

    Artculo 30. Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendentes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.

    Lectura opcional
    CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
    Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969,
    en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos

    PREMBULO
    PARTE I - DEBERES DE LOS ESTADOS Y DERECHOS PROTEGIDOS
    CAPTULO I - ENUMERACIN DE DEBERES
    CAPTULO II - DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
    CAPTULO III - DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
    CAPTULO IV - SUSPENSIN DE GARANTAS, INTERPRETACIN Y APLICACIN
    CAPTULO V - DEBERES DE LAS PERSONAS
    PARTE II - MEDIOS DE LA PROTECCIN
    CAPTULO VI - DE LOS RGANOS COMPETENTES
    CAPTULO VII - LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
    CAPTULO VIII - LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
    CAPTULO IX - DISPOSICIONES COMUNES
    PARTE III - DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS
    CAPTULO X - FIRMA, RATIFICACIN, RESERVA, ENMIENDA, PROTOCOLO Y DENUNCIA
    CAPTULO XI - DISPOSICIONES TRANSITORIAS

    PREMBULO
    Los Estados americanos signatarios de la presente Convencin,
    Reafirmando su propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre;
    Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos;
    Considerando que estos principios han sido consagrados en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales, tanto de mbito universal como regional;
    Reiterando que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos, y
    Considerando que la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria (Buenos Aires, 1967) aprob la incorporacin a la propia Carta de la Organizacin de normas ms amplias sobre derechos econmicos, sociales y educacionales y resolvi que una convencin interamericana sobre derechos humanos determinara la estructura, competencia y procedimiento de los rganos encargados de esa materia,
    Han convenido en lo siguiente:
    PARTE I
    DEBERES DE LOS ESTADOS Y DERECHOS PROTEGIDOS
    CAPTULO I
    ENUMERACIN DE DEBERES
    Artculo 1
    Obligacin de Respetar los Derechos
    1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
    2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.
    Artculo 2
    Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno
    Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
    CAPTULO II
    DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
    Artculo 3
    Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica
    Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.
    Artculo 4
    Derecho a la Vida
    1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
    2. En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se la aplique actualmente.
    3. No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido.
    4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni comunes conexos con los polticos.
    5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en estado de gravidez.
    6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisin ante autoridad competente.
    Artculo 5
    Derecho a la Integridad Personal
    1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral.
    2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
    3. La pena no puede trascender de la persona del delincuente.
    4. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no condenadas.
    5. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento.
    6. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.
    Artculo 6
    Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre
    1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas, como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas.
    2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. En los pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad acompaada de trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que prohbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido.
    3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos de este artculo:
    a. los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida en cumplimiento de una sentencia o resolucin formal dictada por la autoridad judicial competente. Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas, y los individuos que los efecten no sern puestos a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas de carcter privado;
    b. el servicio militar y, en los pases donde se admite exencin por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aqul;
    c. el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la existencia o el bienestar de la comunidad, y
    d. el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales.
    Artculo 7
    Derecho a la Libertad Personal
    1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
    2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
    3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
    4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella.
    5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio.
    6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona.
    7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios.
    Artculo 8
    Garantas Judiciales
    1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.
    2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
    a. derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
    b. comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;
    c. concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa;
    d. derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
    e. derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley;
    f. derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;
    g. derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y
    h. derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
    3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza.
    4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos.
    5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.
    Artculo 9
    Principio de Legalidad y de Retroactividad
    Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.
    Artculo 10
    Derecho a Indemnizacin
    Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial.
    Artculo 11
    Proteccin de la Honra y de la Dignidad
    1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad.
    2. Nadie puede ser objeto de ingerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
    3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas ingerencias o esos ataques.
    Artculo 12
    Libertad de Conciencia y de Religin
    1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado.
    2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias.
    3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems.
    4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
    Artculo 13
    Libertad de Pensamiento y de Expresin
    1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
    2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
    a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
    b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
    3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
    4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
    5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
    Artculo 14
    Derecho de Rectificacin o Respuesta
    1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentada y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley.
    2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido.
    3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial.
    Artculo 15
    Derecho de Reunin
    Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos o libertades de los dems.
    Artculo 16
    Libertad de Asociacin
    1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.
    2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
    3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
    Artculo 17
    Proteccin a la Familia
    1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado.
    2. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas, en la medida en que stas no afecten al principio de no discriminacin establecido en esta Convencin.
    3. El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes.
    4. Los Estados partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cnyuges en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo. En caso de disolucin, se adoptarn disposiciones que aseguren la proteccin necesaria de los hijos, sobre la base nica del inters y conveniencia de ellos.
    5. La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio como a los nacidos dentro del mismo.
    Artculo 18
    Derecho al Nombre
    Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario
    Artculo 19
    Derechos del Nio
    Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
    Artculo 20
    Derecho a la Nacionalidad
    1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
    2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci, si no tiene derecho a otra.
    3. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla.
    Artculo 21
    Derecho a la Propiedad Privada
    1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social.
    2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley.
    3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley.
    Artculo 22
    Derecho de Circulacin y de Residencia
    1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y a residir en l con sujecin a las disposiciones legales.
    2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive del propio.
    3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems.
    4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico.
    5. Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo.
    6. El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado parte en la presente Convencin, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley.
    7. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales.
    8. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas.
    9. Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.
    Artculo 23
    Derechos Polticos
    1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
    a. de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;
    b. de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y
    c. de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
    2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.
    Artculo 24
    Igualdad ante la Ley
    Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
    Artculo 25
    Proteccin Judicial
    1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
    2. Los Estados partes se comprometen:
    a. a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
    b. a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
    c. a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
    CAPTULO III
    DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
    Artculo 26
    Desarrollo Progresivo
    Los Estados partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados.
    CAPTULO IV
    SUSPENSIN DE GARANTAS, INTERPRETACIN Y APLICACIN
    Artculo 27
    Suspensin de Garantas
    1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
    2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
    3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por conducto del Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin.
    Artculo 28
    Clusula Federal
    1. Cuando se trate de un Estado parte constituido como Estado Federal, el gobierno nacional de dicho Estado parte cumplir todas las disposiciones de la presente Convencin relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdiccin legislativa y judicial.
    2. Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la jurisdiccin de las entidades componentes de la federacin, el gobierno nacional debe tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su constitucin y sus leyes, a fin de que las autoridades competentes de dichas entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta Convencin.
    3. Cuando dos o ms Estados partes acuerden integrar entre s una federacin u otra clase de asociacin, cuidarn de que el pacto comunitario correspondiente contenga las disposiciones necesarias para que continen hacindose efectivas en el nuevo Estado as organizado, las normas de la presente Convencin.
    Artculo 29
    Normas de Interpretacin
    Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de:
    a. permitir a alguno de los Estados partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella;
    b. limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados;
    c. excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y
    d. excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.
    Artculo 30
    Alcance de las Restricciones
    Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas.
    Artculo 31
    Reconocimiento de Otros Derechos
    Podrn ser incluidos en el rgimen de proteccin de esta Convencin otros derechos y libertades que sean reconocidos de acuerdo con los procedimientos establecidos en los artculos 76 y 77.
    CAPTULO V
    DEBERES DE LAS PERSONAS
    Artculo 32
    Correlacin entre Deberes y Derechos
    1. Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad.
    2. Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.

    PARTE II
    MEDIOS DE LA PROTECCIN
    CAPTULO VI
    DE LOS RGANOS COMPETENTES
    Artculo 33
    Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados partes en esta Convencin:
    a. la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Comisin, y
    b. la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte.
    CAPTULO VII
    LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
    Seccin 1
    Organizacin
    Artculo 34
    La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se compondr de siete miembros, que debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida versacin en materia de derechos humanos.
    Artculo 35
    La Comisin representa a todos los miembros que integran la Organizacin de los Estados americanos.
    Artculo 36
    1. Los miembros de la Comisin sern elegidos a ttulo personal por la Asamblea General de la Organizacin de una lista de candidatos propuestos por los gobiernos de los Estados miembros.
    2. Cada uno de dichos gobiernos puede proponer hasta tres candidatos, nacionales del Estado que los proponga o de cualquier otro Estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos. Cuando se proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser nacional de un Estado distinto del proponente.
    Artculo 37
    1. Los miembros de la Comisin sern elegidos por cuatro aos y slo podrn ser reelegidos una vez, pero el mandato de tres de los miembros designados en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos. Inmediatamente despus de dicha eleccin se determinarn por sorteo en la Asamblea General los nombres de estos tres miembros.
    2. No puede formar parte de la Comisin ms de un nacional de un mismo Estado.
    Artculo 38
    Las vacantes que ocurrieren en la Comisin, que no se deban a expiracin normal del mandato, se llenarn por el Consejo Permanente de la Organizacin de acuerdo con lo que disponga el Estatuto de la Comisin.
    Artculo 39
    La Comisin preparar su Estatuto, lo someter a la aprobacin de la Asamblea General, y dictar su propio Reglamento.
    Artculo 40
    Los servicios de Secretara de la Comisin deben ser desempeados por la unidad funcional especializada que forma parte de la Secretara General de la Organizacin y debe disponer de los recursos necesarios para cumplir las tareas que le sean encomendadas por la Comisin.
    Seccin 2
    Funciones
    Artculo 41
    La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y atribuciones:
    a. estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica;
    b. formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos;
    c. preparar los estudios e informes que considere convenientes para el desempeo de sus funciones;
    d. solicitar de los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos;
    e. atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, le formulen los Estados miembros en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les prestar el asesoramiento que stos le soliciten;
    f. actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su autoridad de conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de esta Convencin, y
    g. rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos.
    Artculo 42
    Los Estados partes deben remitir a la Comisin copia de los informes y estudios que en sus respectivos campos someten anualmente a las Comisiones Ejecutivas del Consejo Interamericano Econmico y Social y del Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de que aquella vele porque se promuevan los derechos derivados de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.
    Artculo 43
    Los Estados partes se obligan a proporcionar a la Comisin las informaciones que sta les solicite sobre la manera en que su derecho interno asegura la aplicacin efectiva de cualesquiera disposiciones de esta Convencin.
    Seccin 3
    Competencia
    Artculo 44
    Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado parte.
    Artculo 45
    1. Todo Estado parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce la competencia de la Comisin para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado parte alegue que otro Estado parte ha incurrido en violaciones de los derechos humanos establecidos en esta Convencin.
    2. Las comunicaciones hechas en virtud del presente artculo slo se pueden admitir y examinar si son presentadas por un Estado parte que haya hecho una declaracin por la cual reconozca la referida competencia de la Comisin. La Comisin no admitir ninguna comunicacin contra un Estado parte que no haya hecho tal declaracin.
    3. Las declaraciones sobre reconocimiento de competencia pueden hacerse para que sta rija por tiempo indefinido, por un perodo determinado o para casos especficos.
    4. Las declaraciones se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la que transmitir copia de las mismas a los Estados miembros de dicha organizacin.
    Artculo 46
    1. Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los artculos 44 45 sea admitida por la Comisin, se requerir:
    a. que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos;
    b. que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva;
    c. que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional, y
    d. que en el caso del artculo 44 la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la profesin, el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal de la entidad que somete la peticin.
    2. Las disposiciones de los incisos 1.a. y 1.b. del presente artculo no se aplicarn cuando:
    a. no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados;
    b. no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos, y
    c. haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.
    Artculo 47
    La Comisin declarar inadmisible toda peticin o comunicacin presentada de acuerdo con los artculos 44 45 cuando:
    a. falte alguno de los requisitos indicados en el artculo 46;
    b. no exponga hechos que caractericen una violacin de los derechos garantizados por esta Convencin;
    c. resulte de la exposicin del propio peticionario o del Estado manifiestamente infundada la peticin o comunicacin o sea evidente su total improcedencia, y
    d. sea sustancialmente la reproduccin de peticin o comunicacin anterior ya examinada por la Comisin u otro organismo internacional.
    Seccin 4
    Procedimiento
    Artculo 48
    1. La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que se alegue la violacin de cualquiera de los derechos que consagra esta Convencin, proceder en los siguientes trminos:
    a. si reconoce la admisibilidad de la peticin o comunicacin solicitar informaciones al Gobierno del Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como responsable de la violacin alegada, transcribiendo las partes pertinentes de la peticin o comunicacin. Dichas informaciones deben ser enviadas dentro de un plazo razonable, fijado por la Comisin al considerar las circunstancias de cada caso;
    b. recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que sean recibidas, verificar si existen o subsisten los motivos de la peticin o comunicacin. De no existir o subsistir, mandar archivar el expediente;
    c. podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia de la peticin o comunicacin, sobre la base de una informacin o prueba sobrevinientes;
    d. si el expediente no se ha archivado y con el fin de comprobar los hechos, la Comisin realizar, con conocimiento de las partes, un examen del asunto planteado en la peticin o comunicacin. Si fuere necesario y conveniente, la Comisin realizar una investigacin para cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los Estados interesados le proporcionarn, todas las facilidades necesarias;
    e. podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente y recibir, si as se le solicita, las exposiciones verbales o escritas que presenten los interesados;
    f. se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Convencin.
    2. Sin embargo, en casos graves y urgentes, puede realizarse una investigacin previo consentimiento del Estado en cuyo territorio se alegue haberse cometido la violacin, tan slo con la presentacin de una peticin o comunicacin que rena todos los requisitos formales de admisibilidad.
    Artculo 49
    Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones del inciso 1.f. del artculo 48 la Comisin redactar un informe que ser transmitido al peticionario y a los Estados partes en esta Convencin y comunicado despus, para su publicacin, al Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos. Este informe contendr una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda. Si cualquiera de las partes en el caso lo solicitan, se les suministrar la ms amplia informacin posible.
    Artculo 50
    1. De no llegarse a una solucin, y dentro del plazo que fije el Estatuto de la Comisin, sta redactar un informe en el que expondr los hechos y sus conclusiones. Si el informe no representa, en todo o en parte, la opinin unnime de los miembros de la Comisin, cualquiera de ellos podr agregar a dicho informe su opinin por separado. Tambin se agregarn al informe las exposiciones verbales o escritas que hayan hecho los interesados en virtud del inciso 1.e. del artculo 48.
    2. El informe ser transmitido a los Estados interesados, quienes no estarn facultados para publicarlo.
    3. Al transmitir el informe, la Comisin puede formular las proposiciones y recomendaciones que juzgue adecuadas.
    Artculo 51
    1. Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisin a los Estados interesados del informe de la Comisin, el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la Corte por la Comisin o por el Estado interesado, aceptando su competencia, la Comisin podr emitir, por mayora absoluta de votos de sus miembros, su opinin y conclusiones sobre la cuestin sometida a su consideracin.
    2. La Comisin har las recomendaciones pertinentes y fijar un plazo dentro del cual el Estado debe tomar las medidas que le competan para remediar la situacin examinada.
    3. Transcurrido el perodo fijado, la Comisin decidir, por la mayora absoluta de votos de sus miembros, si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas y si publica o no su informe.
    CAPTULO VIII
    LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
    Seccin 1
    Organizacin
    Artculo 52
    1. La Corte se compondr de siete jueces, nacionales de los Estados miembros de la Organizacin, elegidos a ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad moral, de reconocida competencia en materia de derechos humanos, que renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como candidatos.
    2. No debe haber dos jueces de la misma nacionalidad.
    Artculo 53
    1. Los jueces de la Corte sern elegidos, en votacin secreta y por mayora absoluta de votos de los Estados partes en la Convencin, en la Asamblea General de la Organizacin, de una lista de candidatos propuestos por esos mismos Estados.
    2. Cada uno de los Estados partes puede proponer hasta tres candidatos, nacionales del Estado que los propone o de cualquier otro Estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos. Cuando se proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser nacional de un Estado distinto del proponente.
    Artculo 54
    1. Los jueces de la Corte sern elegidos para un perodo de seis aos y slo podrn ser reelegidos una vez. El mandato de tres de los jueces designados en la primera eleccin, expirar al cabo de tres aos. Inmediatamente despus de dicha eleccin, se determinarn por sorteo en la Asamblea General los nombres de estos tres jueces.
    2. El juez elegido para reemplazar a otro cuyo mandato no ha expirado, completar el perodo de ste.
    3. Los jueces permanecern en funciones hasta el trmino de su mandato. Sin embargo, seguirn conociendo de los casos a que ya se hubieran abocado y que se encuentren en estado de sentencia, a cuyos efectos no sern sustituidos por los nuevos jueces elegidos.
    Artculo 55
    1. El juez que sea nacional de alguno de los Estados partes en el caso sometido a la Corte, conservar su derecho a conocer del mismo.
    2. Si uno de los jueces llamados a conocer del caso fuere de la nacionalidad de uno de los Estados partes, otro Estado parte en el caso podr designar a una persona de su eleccin para que integre la Corte en calidad de juez ad hoc.
    3. Si entre los jueces llamados a conocer del caso ninguno fuere de la nacionalidad de los Estados partes, cada uno de stos podr designar un juez ad hoc.
    4. El juez ad hoc debe reunir las calidades sealadas en el artculo 52.
    5. Si varios Estados partes en la Convencin tuvieren un mismo inters en el caso, se considerarn como una sola parte para los fines de las disposiciones precedentes. En caso de duda, la Corte decidir.
    Artculo 56
    El qurum para las deliberaciones de la Corte es de cinco jueces.
    Artculo 57
    La Comisin comparecer en todos los casos ante la Corte.
    Artculo 58
    1. La Corte tendr su sede en el lugar que determinen, en la Asamblea General de la Organizacin, los Estados partes en la Convencin, pero podr celebrar reuniones en el territorio de cualquier Estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos en que lo considere conveniente por mayora de sus miembros y previa aquiescencia del Estado respectivo. Los Estados partes en la Convencin pueden, en la Asamblea General por dos tercios de sus votos, cambiar la sede de la Corte.
    2. La Corte designar a su Secretario.
    3. El Secretario residir en la sede de la Corte y deber asistir a las reuniones que ella celebre fuera de la misma.
    Artculo 59
    La Secretara de la Corte ser establecida por sta y funcionar bajo la direccin del Secretario de la Corte, de acuerdo con las normas administrativas de la Secretara General de la Organizacin en todo lo que no sea incompatible con la independencia de la Corte. Sus funcionarios sern nombrados por el Secretario General de la Organizacin, en consulta con el Secretario de la Corte.
    Artculo 60
    La Corte preparar su Estatuto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea General, y dictar su Reglamento.
    Seccin 2
    Competencia y Funciones
    Artculo 61
    1. Slo los Estados partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte.
    2. Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean agotados los procedimientos previstos en los artculos 48 a 50.
    Artculo 62
    1. Todo Estado parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin.
    2. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos. Deber ser presentada al Secretario General de la Organizacin, quien transmitir copias de la misma a los otros Estados miembros de la Organizacin y al Secretario de la Corte.
    3. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sea sometido, siempre que los Estados partes en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, ora por declaracin especial, como se indica en los incisos anteriores, ora por convencin especial.
    Artculo 63
    1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.
    2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin.
    Artculo 64
    1. Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos. Asimismo, podrn consultarla, en los que les compete, los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.
    2. La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales.
    Artculo 65
    La Corte someter a la consideracin de la Asamblea General de la Organizacin en cada perodo ordinario de sesiones un informe sobre su labor en el ao anterior. De manera especial y con las recomendaciones pertinentes, sealar los casos en que un Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos.
    Seccin 3
    Procedimiento
    Artculo 66
    1. El fallo de la Corte ser motivado.
    2. Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los jueces, cualquiera de stos tendr derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente o individual.
    Artculo 67
    El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes, siempre que dicha solicitud se presente dentro de los noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo.
    Artculo 68
    1. Los Estados partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes.
    2. La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado.
    Artculo 69
    El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso y transmitido a los Estados partes en la Convencin.
    CAPTULO IX
    DISPOSICIONES COMUNES
    Artculo 70
    1. Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin gozan, desde el momento de su eleccin y mientras dure su mandato, de las inmunidades reconocidas a los agentes diplomticos por el derecho internacional. Durante el ejercicio de sus cargos gozan, adems, de los privilegios diplomticos necesarios para el desempeo de sus funciones.
    2. No podr exigirse responsabilidad en ningn tiempo a los jueces de la Corte ni a los miembros de la Comisin por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones.
    Artculo 71
    Son incompatibles los cargos de juez de la Corte o miembros de la Comisin con otras actividades que pudieren afectar su independencia o imparcialidad conforme a lo que se determine en los respectivos Estatutos.
    Artculo 72
    Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin percibirn emolumentos y gastos de viaje en la forma y condiciones que determinen sus estatutos, teniendo en cuenta la importancia e independencia de sus funciones. Tales emolumentos y gastos de viaje sern fijados en el programa-presupuesto de la Organizacin de los Estados Americanos, el que debe incluir, adems, los gastos de la Corte y de su Secretara. A estos efectos, la Corte elaborar su propio proyecto de presupuesto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea General, por conducto de la Secretara General. Esta ltima no podr introducirle modificaciones.
    Artculo 73
    Solamente a solicitud de la Comisin o de la Corte, segn el caso, corresponde a la Asamblea General de la Organizacin resolver sobre las sanciones aplicables a los miembros de la Comisin o jueces de la Corte que hubiesen incurrido en las causales previstas en los respectivos Estatutos. Para dictar una resolucin se requerir una mayora de los dos tercios de los votos de los Estados miembros de la Organizacin en el caso de los miembros de la Comisin y, adems, de los dos tercios de los votos de los Estados partes en la Convencin, si se tratare de jueces de la Corte.


    PARTE III
    DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS
    CAPTULO X
    FIRMA, RATIFICACIN, RESERVA, ENMIENDA, PROTOCOLO Y DENUNCIA
    Artculo 74
    1. Esta Convencin queda abierta a la firma y a la ratificacin o adhesin de todo Estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos.
    2. La ratificacin de esta Convencin o la adhesin a la misma se efectuar mediante el depsito de un instrumento de ratificacin o de adhesin en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Tan pronto como once Estados hayan depositado sus respectivos instrumentos de ratificacin o de adhesin, la Convencin entrar en vigor. Respecto a todo otro Estado que la ratifique o adhiera a ella ulteriormente, la Convencin entrar en vigor en la fecha del depsito de su instrumento de ratificacin o de adhesin.
    3. El Secretario General informar a todos los Estados miembros de la Organizacin de la entrada en vigor de la Convencin.
    Artculo 75
    Esta Convencin slo puede ser objeto de reservas conforme a las disposiciones de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, suscrita el 23 de mayo de 1969.
    Artculo 76
    1. Cualquier Estado parte directamente y la Comisin o la Corte por conducto del Secretario General, pueden someter a la Asamblea General, para lo que estime conveniente, una propuesta de enmienda a esta Convencin.
    2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas en la fecha en que se haya depositado el respectivo instrumento de ratificacin que corresponda al nmero de los dos tercios de los Estados partes en esta Convencin. En cuanto al resto de los Estados partes, entrarn en vigor en la fecha en que depositen sus respectivos instrumentos de ratificacin.
    Artculo 77
    1. De acuerdo con la facultad establecida en el artculo 31, cualquier Estado parte y la Comisin podrn someter a la consideracin de los Estados partes reunidos con ocasin de la Asamblea General, proyectos de protocolos adicionales a esta Convencin, con la finalidad de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de la misma otros derechos y libertades.
    2. Cada protocolo debe fijar las modalidades de su entrada en vigor, y se aplicar slo entre los Estados partes en el mismo.
    Artculo 78
    1. Los Estados partes podrn denunciar esta Convencin despus de la expiracin de un plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada en vigor de la misma y mediante un preaviso de un ao, notificando al Secretario General de la Organizacin, quien debe informar a las otras partes.
    2. Dicha denuncia no tendr por efecto desligar al Estado parte interesado de las obligaciones contenidas en esta Convencin en lo que concierne a todo hecho que, pudiendo constituir una violacin de esas obligaciones, haya sido cumplido por l anteriormente a la fecha en la cual la denuncia produce efecto.
    CAPTULO XI
    DISPOSICIONES TRANSITORIAS
    Seccin 1
    Comisin Interamericana de Derechos Humanos
    Artculo 79
    Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General pedir por escrito a cada Estado Miembro de la Organizacin que presente, dentro de un plazo de noventa das, sus candidatos para miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de los candidatos presentados y la comunicar a los Estados miembros de la Organizacin al menos treinta das antes de la prxima Asamblea General.
    Artculo 80
    La eleccin de miembros de la Comisin se har de entre los candidatos que figuren en la lista a que se refiere el artculo 79, por votacin secreta de la Asamblea General y se declararn elegidos los candidatos que obtengan mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados miembros. Si para elegir a todos los miembros de la Comisin resultare necesario efectuar varias votaciones, se eliminar sucesivamente, en la forma que determine la Asamblea General, a los candidatos que reciban menor nmero de votos.
    Seccin 2
    Corte Interamericana de Derechos Humanos
    Artculo 81
    Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General pedir por escrito a cada Estado parte que presente, dentro de un plazo de noventa das, sus candidatos para jueces de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de los candidatos presentados y la comunicar a los Estados partes por lo menos treinta das antes de la prxima Asamblea General.
    Artculo 82
    La eleccin de jueces de la Corte se har de entre los candidatos que figuren en la lista a que se refiere el artculo 81, por votacin secreta de los Estados partes en la Asamblea General y se declararn elegidos los candidatos que obtengan mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados partes. Si para elegir a todos los jueces de la Corte resultare necesario efectuar varias votaciones, se eliminarn sucesivamente, en la forma que determinen los Estados partes, a los candidatos que reciban menor nmero de votos.

    EN FE DE LO CUAL, los Plenipotenciarios infrascritos, cuyos plenos poderes fueron hallados de buena y debida forma, firman esta Convencin, que se llamar PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA, en la ciudad de San Jos, Costa Rica, el veintids de noviembre de mil novecientos sesenta y nueve.

    EL ESTADO DE DERECHO
    Principios fundamentales y tcnicas para su realizacin.
    La expresin Estado de Derecho fue utilizada por la Escuela Alemana de la Teora General del Estado para describir el fenmeno del Estado subordinado al Derecho dentro de ciertas pautas o tcnicas a las que deba ajustarse su realizacin. El concepto en s se remonta al Jurista Alemn Roberto Von Mohl, quien utiliza por primera vez esta expresin en sus estudios de 1830 como Das Rechtstaat (del alemn Recht = Derecho, Ley normatividad y Staat = Estado).
    Las tcnicas utilizadas para su realizacin comprenden una serie de principios que han sido traducidos jurdicamente con diversos criterios, marcndose a la persona humana como fundamento primordial, valor que se encuentra garantizado por los principios de soberana del pueblo y el denominado imperio de la ley.
    Entre las tcnicas propiamente dichas pueden mencionarse:
    a) Declaracin de derechos, garantas y libertades;
    b) Divisin de poderes;
    c) Distincin entre poder constituyente y constituido;
    d) Independencia del Poder Judicial;
    e) Control de las actividades de los rganos del Estado;
    f) Institucionalizacin de la oposicin;
    g) Sistema de representacin electoral;
    h) Designacin de las autoridades por eleccin;
    i) Libertad de Prensa.

    Principios principales que caracterizan el Estado de Derecho
    1. Los derechos fundamentales (del hombre)
    Estos derechos, considerados como inalienables y anteriores al Estado, conforman una especie de barrera fortificada frente a las eventuales arbitrariedades del poder. La libertad, la propiedad y la seguridad del individuo son las ideas bsicas en torno a las cuales tales derechos se construyen.
    La libertad, a ella pertenecen las libertades civiles, econmicas y de pensamiento y las llamadas libertades-oposicin que son aquellas que establecen una especie de freno y que garantizan al individuo los derechos de discusin y de participacin. A ellos pertenecen los llamados derechos polticos, las libertades de prensa, de reunin y de asociacin.
    La propiedad: "ese derecho inviolable y sagrado", tal como la defini La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre", Por otras parte, la propiedad es el instrumento a travs del cual se realiza adecuadamente la libertad individual.
    La seguridad es entendida como la proteccin que asegura el despliegue de la libertad y de la propiedad. La necesidad de seguridad sirve de plataforma para el desarrollo de la proteccin jurdica sobre la que se construye la dogmtica del Estado de Derecho..
    2. El principio de la divisin de poderes
    Este ms que un principio es un dogma. Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, sostiene que la nica forma de controlar el poder es con otro poder de igual dimensin y naturaleza ("Solo el poder detiene al poder") y por tanto afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que adems deben controlarse entre s.
    3. El principio de la autoridad de la ley
    Este principio se constituy como oposicin al principio absolutista que estableca que los actos del rey o soberano no estn limitados por las leyes. Segn este principio todo acto estatal debe ser un acto jurdico que derive su fuerza de la ley aprobada por el Parlamento, que es la institucin a travs de la cual se manifiesta de forma ms acabada la voluntad popular. La ley, en la famosa expresin de Rousseau, es la expresin de la voluntad general.

    Principios derivados del Estado de Derecho
    1. El principio de la reserva legal
    Afirma que toda intervencin en la libertad y propiedad de los ciudadanos solo puede tener lugar en virtud de una ley general.
    2. La irretroactividad de la ley
    La ley solo cobra vigencia desde el momento de su promulgacin, no debe tener ningn efecto hacia el pasado. La retroactividad es el mayor delito que pueda cometer la ley.
    3. La independencia de los jueces
    Derivado del dogma de la divisin de poderes, se entiende fundamentalmente como la posibilidad por parte del juez de cumplir la funcin jurisdiccional ajeno a toda perturbacin extraa.
    4. La jerarqua de las normas
    Una norma solo es vlida en la medida que ha sido creada de la manera determinada por otra norma, cuya creacin a su vez ha sido determinada por otra norma.
    5. La legalidad de la administracin pblica
    La administracin solo acta en virtud de las previsiones de la ley preestablecida.
    6. La justicia constitucional
    Establece que los jueces (tribunales ordinarios, tribunal constitucional, tribunal ad hoc) son una suerte de guardin de la constitucin, celoso de que los poderes cumplan y no se aparten de los dictados y principios que la Constitucin establece.

    TIPOLOGA DE LOS ESTADOS NACIONALES EN LA
    PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS

    Los modelos son esquemas simplificados de la realidad que se aplican para permitir su mejor comprensin, es decir, se trata de un esquema terico, en algunos casos en forma matemtica, de un sistema o de una realidad compleja, como la evolucin econmica de un pas o el sistema poltico, que se elabora para facilitar su comprensin y el estudio de su comportamiento.
    Para comprender la evolucin de la tipologa de los Estados, la doctora Maria Valdez de Cristina concret una divisin que se inicia aproximadamente en 1750 con el Modelo Liberal (el Mercado sobre el Estado) que se prolonga hasta 1930 cuando se produce modificaciones que determinan la aplicacin del Modelo Intervencionista del cual deriva el Estado de Bienestar y que dura hasta aproximadamente 1970 cuando aparece el denominado Modelo Neo Liberal o tambin llamado Estado de Malestar. Se presentan asumimos otros modelos como el Colectivista que busca reemplazar el Mercado por el Estado y el Modelo de la Doctrina Social de la Iglesia que aplica bsicamente el principio de subsidiariedad.

    Modelo Liberal: Establece, en el aspecto poltico una intervencin mnima del Estado partiendo de la concepcin antropolgica (antropologa: ciencia que trata de los aspectos biolgicos y sociales del hombre) que fija los derechos del hombre que son: la libertad (establece la libertad poltica para participar); la igualdad (implica la igualdad jurdica) y los derechos individuales (que determinan la existencia del Estado Mnimo que debe proteger a los ciudadanos, es decir, est limitado en sus poderes). Este esquema determina la Divisin de Poderes y el sistema de Representacin (poder Legislativo como factor principal) desarrollados especialmente por Locke y Montesquieu. Se basa adems en la Voluntad General establecida bsicamente por Rousseau.
    En el aspecto econmico este modelo tambin seala la necesidad de la menor intervencin posible del Estado Mnimo. Adam Smith y David Ricardo, quienes tambin parten de una concepcin antropolgica, afirman que el hombre por naturaleza es egosta y tiene afn de lucro y tienen derecho a la propiedad privada que la organizacin estatal debe defender. El sistema capitalista, que dio origen el liberalismo, sostiene que existen tres leyes naturales que actan en el mercado y permiten su equilibrio a travs de una mano invisible para mejorar las condiciones de vida de la sociedad, que son: 1) ley de la oferta y la demanda, que se equilibran; 2) ley de acumulacin y poblacin y, 3) ley de de libre competencia.
    Sus crticos afirman que el capitalismo produce desigualdades, ya que la proteccin exclusiva por parte del Estado de la propiedad privada termina favoreciendo a quienes ms tienen y, adems, la supuesta libre competencia es anulada por el mismo egosmo del ser humano y termina socavando las bases mismas del liberalismo. Asimismo la concurrencia supuestamente perfecta en el mercado de la oferta y la demanda sufre importantes desviaciones al incorporarse el avance tecnolgico que no fue previsto por Adam Smith y sus adherentes.
    Como consecuencia de los factores indicados, el modelo de la sociedad auto regulada sufre un colapso en 1929 1930 cuando, debido a los avances cientficos, se logra un extraordinario incremento de la oferta de la materia prima agrcola que provoca una baja sustancial de sus precios y, consecuentemente, un gravsimo problema financiero.

    Modelo Intervencionista: La Gran Depresin fue, sin duda, la ms dura crisis a la que se enfrent el capitalismo desde sus inicios en el siglo XVIII. A partir de ella, los gobiernos empezaron a intervenir en sus economas para mitigar los inconvenientes y las injusticias que crea el capitalismo. As, en Estados Unidos el New Deal de Franklin D. Roosevelt reestructur el sistema financiero para evitar que se repitiesen los movimientos especulativos que provocaron el crack de Wall Street en 1929. Se emprendieron acciones para fomentar la negociacin colectiva y crear movimientos sociales de trabajadores que dificultaran la concentracin del poder econmico en unas pocas grandes corporaciones industriales. El desarrollo del Estado del Bienestar, sistema econmico derivado del modelo intervencionista pero con pretensiones de tener una aplicacin permanente, se consigui entre otras medidas gracias al sistema de la Seguridad Social y a la creacin del seguro de desempleo, que pretendan proteger a las personas de las ineficiencias econmicas inherentes al sistema capitalista.
    Un acontecimiento importante fue la publicacin de la obra de John Maynard Keynes, La teora general del empleo, el inters y el dinero (1936). Al igual que las ideas de Adam Smith en el siglo XVIII, el pensamiento de Keynes modific en lo ms profundo las ideas capitalistas, crendose una nueva escuela de pensamiento econmico denominada keynesianismo.
    Keynes demostr que un gobierno puede utilizar su poder econmico, su capacidad de gasto, sus impuestos y el control de la oferta monetaria para paliar, e incluso en ocasiones eliminar, el mayor inconveniente del capitalismo: los ciclos de expansin y depresin. Segn Keynes, durante una depresin econmica el gobierno debe aumentar el gasto pblico, aun a costa de incurrir en dficit presupuestarios, para compensar la cada del gasto privado. En una etapa de expansin econmica, la reaccin debe ser la contraria si la expansin est provocando movimientos especulativos e inflacionistas.
    Con estas medidas, mediante la intervencin estatal, se busca lograr el pleno empleo, con salarios estables (sueldos medios y reales, sin inflacin para evitar la disminucin del poder adquisitivo), incorporar como consumidores a clases sociales de menores ingresos no consideradas hasta ese momento (obreros, mujeres y otros) a quienes se brinda nuevos elementos de confort mediante producciones en serie siguiendo el sistema fordista (derivado de la fabricacin en serie instrumentada por Henry Ford) que posteriormente deriv, al ser los productos duraderos y de calidad, en la que demanda se estancara aos ms tarde.
    En Amrica Latina se aplic un fordismo perifrico, no implementndose el modelo de manera integral. Otra de las consecuencias de la crisis mencionada fue la virtual eliminacin de la Divisin Internacional del Trabajo aplicado a partir de las teoras de David Ricardo de la especializacin del comercio internacional derivado de las ventajas comparativas. Esto implic el desarrollo de los mercados internos para sustituir importaciones (en Argentina especialmente la industria de la alimentacin y la textil) con un incremento de las inversiones de capitales extranjeros en las zonas menos desarrolladas con un aumento de su ingerencia en la vida poltica de estas naciones.
    El mencionado Estado de Bienestar tiene como pilar ideolgico, tal como indica la doctora Cristina, la redistribucin de la renta para lograr una sociedad ms justa y equitativa, estableciendo una relacin armnica entre capital y trabajo, determinando el llamado constitucionalismo social. En la Argentina estos movimientos determinaron la implementacin del Peronismo (Justicialismo) que incorpora en la Constitucin de 1949 los derechos sociales de los trabajadores, los nios, los ancianos y las mujeres, aspectos que fueron respetados en la Constitucin de 1957.
    Sin embargo la aplicacin del modelo econmico keynesiano, diseado como transitorio, provoc el crecimiento del Estado y un incremento del dficit de las finanzas pblicas que tuvo su culminacin con la crisis del petrleo de 1970 cuando se crea la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) y determina un aumento del crudo que alcanz hasta el 300 por ciento.

    Neoliberalismo: Debido a la antedicha crisis del Petrleo y los desequilibrios financieros de los Estados que provocaron graves crisis, se produce un importante movimiento tendiente a regresar al liberalismo clsico, que desde la economa se denomina monetarismo, teora macroeconmica que se ocupa de analizar la oferta monetaria. Con la aplicacin de esta economa de mercado, cuyos principales exponentes son Margaret Tatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en Estados Unidos, el Estado se retira y achica, atendiendo exclusivamente aspectos relacionados con la seguridad, la educacin pblica y la salud, sin preocuparse demasiado por la tremenda desocupacin que causa este tipo de lineamientos (puede ser menos o ms salvaje segn el grado de atencin a quienes quedan sin trabajo).
    En esa poca, los estados exportadores de petrleo, en especial los rabes, tienen ingresos de capitales que son invertidos en los pases desarrollados, en especial los Estados Unidos a tasas relativamente altas, cuyos fondos son colocados en distintos lugares del mundo especialmente pases subdesarrollados y con gobiernos dictatoriales a travs de crditos que se canalizan mediante los organismos multilaterales de crdito (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial). En Amrica Latina, con la presencia de gobiernos militares, se produce una fuerte toma de estos fondos que en el caso de Brasil se utilizan para fortalecer la industria y en el caso de Argentino ocasiona un elevado endeudamiento, destruccin de la industria nacional por la disminucin del nivel de competitividad debido al encarecimiento artificial de la moneda nacional por la aplicacin del plan de Convertibilidad durante un perodo excesivamente largo, sumado a la apertura indiscriminada a los mercados internacionales y las privatizaciones de empresas del Estado que le quitan al mismo poder de intervencin.
    La mencionada poltica econmica derivada del neoliberalismo es el monetarismo que, sin embargo, tiene una larga tradicin en la historia del pensamiento econmico, siendo dable indicar que la teora cuantitativa del dinero prevaleci en el monetarismo, sobre todo bajo la influencia de Irving Fisher durante el siglo XX. Esta teora se formaliz en una ecuacin que mostraba que el nivel general de precios era igual a la cantidad de dinero multiplicada por su velocidad de circulacin y dividida por el volumen de transacciones. Existe una visin alternativa de esta teora, conocida como la versin de Cambridge, que define la demanda de dinero en funcin del nivel de precios, de la renta y del volumen de transacciones.
    Durante la dcada de 1970, sobre todo durante el periodo en que el pensamiento econmico estuvo dominado por las ideas de Milton Friedman y la Escuela de Chicago, se analizaba la demanda de dinero de los individuos de igual forma que la de cualquier otro bien la demanda depende de la riqueza de cada individuo y del precio relativo del bien en cuestin. En concreto, se consideraba que la solicitud de dinero dependa de una serie de variables, incluyendo la riqueza (que se puede estimar considerando el nivel de ingresos), la diferenciacin de la fortuna personal entre capital humano y no humano (el primero tiene mucha menos liquidez que el segundo), el nivel de precios, la tasa de rendimiento esperado de otros activos (que depende a su vez del tipo de inters y de la evolucin de los precios) y de otras variables determinantes de la utilidad que reporta la mera posesin del dinero.
    Tambin tuvo gran influencia Friedrich August von Hayek, quien defenda el sistema de economa de libre mercado; afirmando que los gobiernos no deben intervenir para controlar la inflacin ni otras variables econmicas, excepto la oferta monetaria.

    Formas del Estado
    El concepto de formas de Estado tiene una extensin de significado muy amplia, lo que confiere al vocablo gran libertad de interpretacin. Este concepto es utilizado por algunos especialistas en Derecho Poltico para diferenciar la distribucin espacial de la actividad estatal de la distribucin de tal actividad entre los rganos que componen el Estado o forma de gobierno. Este significado de formas de Estado refiere al grado de descentralizacin y consiguiente centralizacin con base territorial, existente en un Estado. As, se distingue: Estado Unitario, Estado Federal y Estado Confederado. Otros autores usan el concepto de formas de Estado en su acepcin de formas de gobierno, por ejemplo Estado Democrtico, Estado Totalitario; Estado Republicano, Estado Monrquico. Un tercer significado de formas de Estado hace referencia a los derechos del individuo y al papel que el Estado desempea en la gestin del orden social, en particular, del orden econmico. Desde este enfoque se distinguen: el Estado Liberal, el Estado Social y el Estado de Bienestar.
    En la teora poltica contempornea predominante en los pases de tradicin democrtico-liberal, las definiciones de formas de estado tienden a abarcar un elenco de elementos que son indispensables para configurar un orden jurdico-poltico, caracterstico respecto de otros. Esta especificidad hace referencia a una determinada forma histrica de organizacin del poder. La perspectiva que se deriva de este enfoque es, por consiguiente, histrico-constitucional. El concepto de formaconnota el concepto de Constitucin en su doble significado de dar forma a un orden poltico y de fijar los lmites de la accin del Estado. Bobbio seala el error de oponer el concepto de forma al de sustancia o contenido una distincin relativa y, en consecuencia, subraya la necesidad de no considerar al ordenamiento jurdico-poltico como puramente formal. Se trata de formas, argumenta Bobbio, que garantizan ciertos contenidos, cierto tipo de accin estatal.
    Si la reduccin del concepto de formas de Estado a sus referencias jurdicas agota el aspecto semntico y sirve para describir gran parte de su historia, no basta para delinear las transformaciones profundas, econmicas, sociales y culturales a las que cada forma histrica del Estado corresponde. Los conceptos de Estado Liberal, construido en el siglo XIX; Estado Social, edificado en la primera mitad del siglo XX, y Estado de Bienestar, surgido durante las tres dcadas de pensamiento keynesiano que siguieron a la Segunda Guerra Mundial, son variantes del Estado de Derecho o Estado Constitucional. En esta clasificacin, el peso relativo de tres elementos Poder, Derecho y Sociedad permite una mejor comprensin a nivel histrico de las mutaciones ocurridas en la relacin entre el Estado y la sociedad civil.
    En la tradicin del liberalismo, el concepto de formas de Estado hace referencia al cmo o mtodo de formacin de las normas. En la tradicin marxista, la nocin de formas de Estado connota el concepto de superestructuras con el que se designa una determinada concepcin del papel y la posicin relativa de las esferas de que est compuesto el mundo social. Desde el enfoque del marxismo, las formas de Estado denotan modos de organizacin jurdico-poltica del dominio de clase, correspondientes a distintas etapas de una economa capitalista. Desde el enfoque del liberalismo, las formas de Estado establecen lmites y controles al poder poltico.

    EL ESTADO LIBERAL
    El Estado Liberal hace referencia a un conjunto de elementos que configuran un orden jurdico-poltico en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuacin de los poderes pblicos y de los ciudadanos a la Constitucin y a la ley; se dividen las funciones del Estado y se las encomienda a poderes separados, y por ltimo, se reconocen expresamente unos derechos y libertades de los ciudadanos con plenas garantas jurdicas.
    El Estado Liberal naci como reaccin al poder absoluto del prncipe. El concepto jurdico-poltico que sirve como antecedente inmediato del Estado Liberal es el de Estado Patrimonial o Estado del Poder Absoluto que se consolida durante la Edad Moderna en Europa Occidental (la sustantivacin absolutismo aparece recin en el siglo XVIII como consecuencia de la evolucin del constitucionalismo). El Estado Absolutista es una forma de Estado en la que el detentador del poder lo ejerce sin dependencia o control por parte de otras instancias, superiores o inferiores. Ello no significa que no tenga lmites la voluntad del monarca no es ilimitada y esto diferencia a esta forma de Estado de la tirana como rgimen poltico y del despotismo.
    La preocupacin mayor del constitucionalismo liberal, surgido a caballo entre los siglos XVII y XVIII, fue limitar la arbitrariedad de ese poder y someterlo al Derecho. El Estado Liberal es un Estado Constitucional en el sentido garantista del trmino, protector de los ciudadanos frente a los abusos del poder. Ese fue el objetivo de los padres fundadores del liberalismo, desde Locke a Madison y Hamilton, autores de los Federalist Papers y desde Montesquieu a Benjamn Constant. Las ideas de Derecho y Estado estn estrechamente ligadas y sintetizan el proceso de estatalizacin del Derecho y juridificacin del Estado que acompaa la formacin del Estado moderno.
    La nocin de libertad, entendida como libertad individual respecto del Estado, encuentra su punto de partida en el clebre discurso de Benjamn Constant sobre La Libertad de los antiguos comparada con la de los modernos. Se trata de la libertad de la que son manifestaciones concretas las libertades civiles y la libertad poltica (no necesariamente extendida a todos los ciudadanos). Los sbditos se transforman en ciudadanos provistos de derechos y de voz en una organizacin poltica basada en la separacin de funciones de los rganos de poder y en el ejercicio de la autoridad sobre las personas conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas. El parlamentarismo y los partidos de masa son elementos constitutivos del Estado Liberal que se construy en Occidente en el siglo XIX. Estado mnimo en su dimensin, y por consiguiente, un Estado que hace poco, no distribuye bienes, no se preocupa por el bienestar de los ciudadanos, la normativa referida a su organizacin, ejercicio y lmites de su poder, deja sin respuesta al problema del abuso de la libertad por parte de los particulares y, en consecuencia, plantea el problema de las desigualdades econmicas que se producen al instituir la igualdad formal ante la ley. La cuestin de fondo que recogi el constitucionalismo social fue cmo imponer en Derecho la accin del poder estatal, estando excluidas las intervenciones directas sobre la propiedad y la economa.

    ESTADO LIBERAL DE DERECHO
    Crisis del estado monrquico-absolutista: El Estado Liberal a partir de una crtica contundente al sistema monrquico-feudal, que tuvo su expresin ms acabada en la frase del Rey Luis XIV, que acu la famosa frase "El Estado soy Yo".
    Este liberalismo original tena no solo una dimensin poltica, sino tambin econmica y filosfica. Los pensadores o idelogos fueron Juan Jacobo Rosseau, Montesquieu, Diderot, Voltaire, Schmidt, David Ricardo, Malthus, Locke, Hobbes, entre otros, quienes hicieron una crtica a la sociedad absolutista-monrquica, que culmin en un proceso revolucionario de carcter poltico-social: la Revolucin Francesa, y al mismo tiempo coincidi con la un fenmeno de carcter cientfico-tecnolgico: la Primera Revolucin Industrial, que en un proceso simultneo y convergente dieron origen a un nuevo tipo de sociedad: la sociedad capitalista y a un nuevo tipo de Estado: el Estado Liberal - Burgus.
    Esta convergencia tambin dio origen a un nuevo tipo de trabajador: el obrero industrial (el proletariado as denominado por Marx) y a una super -explotacin de ese mismo proletariado naciente.
    Ricardo Conbellas, en su libro "Estado de Derecho, Crisis y Renovacin", el Estado Liberal, afirma que "El Estado Liberal surgi como un concepto de lucha. Un arma poltica de la burguesa con el objeto poltico de imponer un nuevo orden poltico frente al viejo orden del Absolutismo (monrquico).
    Caractersticas del Estado Liberal de Derecho: El Estado Liberal de Derecho tiene como principales caractersticas las siguientes:
    1. El liberalismo establece una dualidad entre el Estado y la sociedad. Tal dualismo se expresa en las siguientes ideas:
    El Estado y la sociedad se conciben como sistemas autnomos y claramente discernibles entre s, dotados ambas de su propia racionalidad, con lmites claramente establecidos.
    La sociedad se autodetermina, en una ordenacin natural que obedece a sus propias leyes de funcionamiento. El Estado es creacin artificial, instrumento histrico de accin humana.
    El libre funcionamiento de la sociedad supone la salvaguardia de unos derechos que se entienden como inalienables y anteriores al Estado.
    El Estado no se concibe como el responsable de la prosperidad y el bienestar, ellos se revelan como consecuencia automtica de la libre competencia de las fuerzas societales.
    2. La dimensin poltica, econmica y social del Estado Liberal de Derecho
    2.1 La dimensin poltica
    Quizs este el aporte ms positivo del Estado Liberal de Derecho en el avance de la humanidad. El establecimiento del principio que sostiene que "la soberana reside en el pueblo", el derecho al voto, la democracia representativa, la divisin de poderes, la creacin un Estado de Derecho, es decir de un Estado no arbitrario ni absolutista que respete los derechos humanos individuales y la ley misma, son aportes significativos en el proceso histrico de que los seres humanos y los pueblo vayan tomando en sus manos su propio destino.
    2.2 La dimensin econmica
    La visin del "Estado Gendarme", del Estado Polica que solo se dedica a vigilar que las leyes del mercado se cumplan y que no interviene sino en tanto se violen o se incumplan las leyes del mercado, es la posicin clsica del Estado Liberal-Burgus. El ideal de Estado es el Estado que en materia econmica "deja hacer" y "deja pasar", pero que no interviene activa ni positivamente.
    En otros trminos, y como afirma Conbellas, "El Estado Liberal de Derecho construy una concepcin negativa del Estado que en la esfera econmica signific el principio de que en tanto menos frecuentes fueran las intervenciones del Estado tanto mejor para el desarrollo de la sociedad econmica.
    2.3. La dimensin social
    El Estado Liberal de Derecho originalmente no tiene ninguna dimensin social y consecuentemente ninguna poltica social y cuando llega a tenerla es solo por razones de supervivencia y ante las luchas del incipiente movimiento sindical que va forjando durante el siglo XIX.
    La poltica social del Estado Liberal de Derecho constituy el intento ms sutil y acabado de paralizar en lo posible el progreso del socialismo. La poltica social de Bismarck en la Alemania de los 1880 es el ejemplo ms patente. El Canciller de Hierro estableci las primeras leyes de seguridad social en el mundo (las primeras datan de 1883), al crear el seguro de enfermedad, el seguro de accidentes y los seguros de vejez y de invalidez.
    En este sentido, como afirma Conbellas, la poltica social constituye un antecedente destacado en la evolucin de la concepcin del Estado hacia el moderno Estado Social de Derecho.

    El Constitucionalismo clsico
    El Constitucionalismo es un movimiento poltico y jurdico que tiene por finalidad fijar y ordenar institucionalmente una sociedad, limitar el poder del Estado, estableciendo al mismo tiempo las garantas esenciales para asegurar los derechos y libertades de la persona humana.
    Este movimiento no est fijado solamente en la sancin de un texto constitucional, sino en la doctrina y las caractersticas universales que han adoptado las estructuras jurdicas de las naciones, por cuya causa la denominacin constitucionalismo est reservada a este fenmeno y no es aplicable a los numerosos ordenamientos legales registrados a lo largo de la Historia.
    El constitucionalismo es un movimiento ideolgico inspirado en el liberalismo y el iusnaturalismo racionalista, cuya ndole dogmtica determin la fijacin de pautas a las que ninguna Constitucin deba sustraerse, como es el caso de la divisin de poderes.
    La supremaca constitucional es una conclusin inevitable del pensamiento constitucionalista, que perfecciona la idea de que el gobierno de la ley es superior al de la voluntad efmera de los hombres. Es decir, para esta doctrina la Constitucin es la obra suprema del pueblo, la institucionalizacin definitiva de lo poltico y fundamento estable de todo el ordenamiento jurdico que no puede contradecirla puesto que determinara la inconstitucionalidad de la norma supuesta.
    Concepto de constitucin: Basado en el principio de la supremaca de la ley, el Estado posee un ordenamiento legal que lo ordena y le da existencia poltica que se fundamenta en el Poder Constituyente, cuyos principios son:
    Es obra de la comunidad.
    Estn garantizados los derechos y libertades individuales.
    Existe divisin de poderes.
    Se regula el poder del Estado.
    Poder Constituyente y constituido: El mencionado Poder Constituyente, trmino mencionado por primera vez por el abate Emmanuel Sieyes, es la facultad del pueblo para crear una norma fundacional que sea la ley suprema del Estado, que se presenta segn este iusnaturalista como un derecho natural que se inicia en la soberana popular, ya que se parte del presupuesto que el hombre es libre antes y por encima del Estado.
    El Poder Constituyente puede ser original, cuando no est condicionado o limitado por ningn ordenamiento legal precedente y solamente el pueblo es el titular del mismo, o bien derivado, cuando se utiliza para reformar la Constitucin conforme con los lmites establecidos en la Carta Magna.
    El poder constituido es aquel que deriva de la norma constitucional conforme la atribucin de funciones, facultades, competencias y duracin, es decir, se trata de los rganos de gobierno legtimamente constituidos.
    Clasificacin segn sus caractersticas: De acuerdo con Hermann Heller, las constituciones pueden ser normadas y no normadas, ya que se caracteriza no solo por la conducta normada y jurdicamente organizada, sino tambin por la conducta no normada, aunque si normalizada de sus miembros, obtenindose una Constitucin integrada tanto por textos legales como por las costumbres, principios de derecho y repeticin de conductas. En ese marco, las constituciones se pueden clasificar teniendo presente sus caractersticas ms importantes:
    Constitucin poltica total: expresin utilizada por Heller para describir el fenmeno dialctico que vincula la realidad (normalidad) con lo cultural (normativo).
    Constitucin material o real: es aquella que se encuentra vigente y actualizada, describiendo la situacin total del Estado.
    Constitucin formal o escrita: las que se encuentran sistematizadas en un cuerpo legal, escrito y nico como es el caso de la Argentina.
    Constitucin rgida: es aquella que requiere de un procedimiento determinado para reformar un artculo pero requiere de una Convencin Constituyente para modificaciones ms profundas, como es el caso de nuestro pas.
    Constitucin flexible: es que se puede reformar con una ley comn, siguiendo el procedimiento ordinario de la sancin de las leyes. Algunas utilizan este procedimiento para reformas parciales pero no para cambios totales. La Constitucin de Misiones, en su artculo 178 establece este sistema, donde la reforma de un artculo podr ser sancionada por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros de la Cmara de Representantes y el sufragio afirmativo del pueblo en la primera eleccin de carcter provincial.
    Carl Lowenstein en su Teora de la Constitucin considera que el esquema tradicional utilizado para distinguir tipos de constituciones y clasificarlas es anticuada y concluye, entre otros aspectos, que la distincin entre escritas y no escritas no determina el problema que subyace, ya que en algunos pases como Gran Bretaa que no poseen documento nico y especfico el orden fundamental est contenido en diferentes leyes escritas y otros, como Estados Unidos, que poseen Constitucin escrita tienen adems usos constitucionales y reglas convencionales no formuladas por ese medio. Con respecto a la clasificacin entre rgidas o flexibles, afirma que es irreal ya que en algunas naciones, como Norteamrica, cuyo procedimiento de enmienda es complicado ha sido usado trece veces en tanto que otras como Inglaterra que puede modificarse por una ley ordinaria se ha mantenido estable. Tambin indica que la distincin entre Constituciones que determinan formas de gobierno republicanas o monrquicas no posee actualidad, aspecto similar a la clasificacin por la forma de organizacin federal o unitaria, por la progresiva erosin que ha sufrido el principio federalista en las ltimas dcadas.
    Clasificacin ontolgica: Propone entonces Lowenstein realizar una primera diferenciacin entre Constituciones originarias, que son las que contienen principios verdaderamente nuevos y creativos, y las derivadas que resultan de una copia o adaptacin de la primera. A partir de las mencionadas consideraciones impulsa realizar una clasificacin ontolgica de las constituciones, recordando que la ontologa es la parte de la metafsica que trata del ser en general y de sus propiedades trascendentales:
    Constitucin normativa: Una constitucin escrita no funciona por s misma una vez que ha sido adoptada por el pueblo, simbiosis comunidad-constitucin que es fundamental, sino que en la prctica es aquello que hacen con la misma quienes detentan el poder. Entonces una Constitucin normativa es aquella que es observada lealmente por todos los interesados, incluyendo a quienes tienen el poder, estando integrada a la sociedad.
    Constitucin nominal: Es una Constitucin jurdicamente vlida pero que durante el proceso poltico ste no se adapta a sus normas privndola de existencia real. La funcin de este tipo de constituciones es educativa, siendo su objetivo convertirse en normativa influyendo realmente en la dinmica del proceso del poder.
    Constitucin semntica: Es el caso de una constitucin plenamente aplicada pero su realidad ontolgica no es ms que la formalizacin de la situacin del poder poltico hegemnico, en beneficio exclusivo de quienes detentan el poder poltico que, adems, disponen de los medios coactivos del Estado. En lugar de limitarlo, la constitucin semntica es el instrumento para justificar y sostener a la elite que tiene el poder.
    Aspectos histricos: Tambin se trata de un fenmeno donde se present una turbulenta preparacin histrica donde se destacan tres aspectos:
    1. Aspectos doctrinarios, gestados por pensadores y filsofos en los que se debe mencionar El espritu de las leyes de Montesquieu, El contrato social de Rousseau, Comentarios sobre la ley de Inglaterra de Blackstone, El Federalista de Madison, Hamilton y Jay, entre otros.
    2. La tensin poltica existente entre el monarca y el pueblo.
    3. El perfeccionamiento de las tcnicas jurdicas para reducir y limitar el poder estatal para incrementar la seguridad a los hombres y tutelar las libertades y derechos individuales, que es el denominado ncleo duro de los postulados.
    Respecto a las etapas, puede hablarse de antecedentes remotos y aislados, distinguidos de los movimientos actuales. Los primeros aparecen aislados e imprecisos, vinculados con la voluntad del soberano, pudiendo mencionarse el Cdigo de Manu de los hindes. Por su parte Aristteles afirmaba en La Poltica que el principio fundamental del gobierno democrtico es la libertad mientras que Cicern destacaba en el Tratado de la Repblica que la libertad es el mejor de los bienes. Sin embargo estas formas antiguas carecieron de la visin sistemtica y doctrinaria del constitucionalismo actual.
    Se pueden citar como antecedentes ms recientes e importantes en Inglaterra la Carta Magna del rey Juan Sin Tierra de 1215, el Instrumento del Pueblo de 1653, el Acta de Habeas Corpus (1679) y la Declaracin de Derechos (1689) donde se proclam la supremaca de la ley sobre la voluntad del monarca. Posteriormente en Estados Unidos es dable remarcar la Constitucin de Virginia de 1776 y la de 1787, como tambin las constituciones de Francia a partir de1791.

    Lectura opcional
    CDIGO DE MANU
    Manu (en snscrito, 'hombre'), en la creencia hind los 14 progenitores de la humanidad, que gobiernan el mundo de forma individual durante un periodo de tiempo conocido como manvantara. La duracin de un manvantara se estima en 4.320.000 aos.
    El primer manu se llam Svayambhuva, que significa 'hijo del que existe por s mismo' o Brahma. Segn el poema pico indio Mahabharata, este manu fue el autor del Manu Smriti o Ley de Manu, un cdigo renovado de leyes hindes que contena 100.000 versos segn se deca (como se orden en la remota antigedad) aunque en la actualidad consta de 2.685 versos, divididos en 12 libros. Los investigadores modernos han fechado el Manu Smriti entre el ao 600 a.C. al 300 d.C. El objetivo principal del libro, que contiene normas para la celebracin de rituales y ceremonias, as como instrucciones morales y sociales, parece haber sido el fortalecimiento del sistema de castas de la India y la posicin suprema de los brahmanes. En el Libro VII se establece, entre otros aspectos, que El rey nuncia se aparte de las reglas por las que ha determinado lo que es legal y lo que es ilegal, con respecto a las cosas permitidas y a las cosas prohibidas. Los brahmanes han profesado una gran veneracin por este libro.
    El manu de la poca actual es el sptimo manu, y se llama Vaivasvata (ya que es el hijo de Vaivasvat, el sol). La leyenda hind, de la que se encuentran diferentes versiones en el Mahabharata y en los manuales teolgicos brahmnicos, describe a Vaivasvata como el hroe, el No, de la versin hind de la historia del diluvio.

    ESTADO TOTALITARIO
    El Totalitarismo es la doctrina poltica que concibe el Estado como valor absoluto. El totalitarismo se caracteriza por eludir las normas bsicas del moderno Estado de Derecho y no contemplar la separacin de poderes. El Estado totalitario ejerce un control total de la poblacin y de todas las instituciones mediante la propaganda y la polica. Como procedimiento de legitimacin, adopta todos aquellos elementos que Max Weber seal en el poder carismtico: liderazgo nico, centralizado y absoluto, ritualismo, mesianismo y seudo-utopismo.
    A lo largo de la historia han existido muchas manifestaciones de regmenes totalitarios, pero el concepto en s mismo fue definido y puesto en prctica por Benito Mussolini. El Estado fascista configurado por ste en Italia desde 1922 hasta 1943 motiv que frecuentemente se identifiquen los trminos fascismo y totalitarismo. Tanto el rgimen fascista italiano de Mussolini como el nacionalsocialista alemn de Adolf Hitler, el comunismo ruso de Stalin y el yugoslavo de Tito fueron expresiones del totalitarismo, pero no las nicas.

    Caractersticas del Estado totalitario
    Para que el totalitarismo pueda sustentarse durante cierto tiempo, es necesario un frreo control de los medios de comunicacin y del aparato represivo (polica, ejrcito, servicios secretos, fuerzas paramilitares, etc.)
    En un estado totalitario no existe la divisin de poderes, o, si existe, no es una verdadera divisin, ya que el mismo grupo controla todo. Un estado totalitario es dirigido por una persona o partido nico, que tras ganar adeptos y conseguir el poder, convierten al Estado en un valor absoluto, obligando a todos los dems habitantes a subordinarse a su poder.
    En un estado totalitario la libertad de expresin es inexistente, no se respetan los derechos humanos que interfieran con la voluntad de los dirigentes del Estado, y todas y cada una de las instituciones de cualquier tipo estn controladas por el estado y deben apoyar a ste.
    En general los estados totalitarios cuentan con una doctrina o conjunto de doctrinas ideolgicas completas y complejas, que intentan aplicar, si es necesario por la fuerza, a todos los habitantes. Como es imposible gobernar sin un mnimo apoyo del pueblo, se busca "convencer" a las personas de que lo nico verdaderamente correcto es lo que propugna el estado; para esto se utilizan carteles de propaganda, medios masivos de comunicacin, se educa a los nios dentro de este sistema, entre otros medios.
    La esfera de intervencin del estado es desmesuradamente amplia, y las libertades individuales han sido restringidas al mximo. Los gobernantes no son elegidos constitucional ni democrticamente. El estado tiende a regimentar todas las relaciones sociales, incluyendo aquellas puramente personales; el estado organiza la vida en sociedad y la vida de cada persona individualmente.
    Claro que esto no es literalmente posible, ningn estado est en condiciones de manejar todos los detalles de la vida de todos sus habitantes, pero por lo menos es lo que desea el estado, e intenta poner en prctica.
    En un estado totalitario se destacan los siguientes aspectos:
    Falta de libertades de conciencia (de expresin, de informacin, de educacin);
    Falta de libertades polticas (de asociacin, y en general de participacin independiente individual y grupal en la formacin de la voluntad estatal);
    Falta de libertades econmicas (de propiedad individual, de produccin, de comercio).
    Hay un partido nico, a cuyo frente hay un jefe con poderes prcticamente ilimitados (o, en todo caso, formidablemente amplios) y l mismo constituye tambin la mxima autoridad (el superior vrtice jerrquico) de la maquinaria estatal; hay una economa centralizada; una ideologa oficial, que se impone incondicional y coercitivamente sobre todos los habitantes, y busca tener en cuenta todos los aspectos de la vida; y una organizacin policial aterrorizante, con el objeto de asegurar la efectividad de todos los restantes medios.

    Fascismo
    Si bien es un rgimen totalitario de gobierno, el fascismo tiene numerosas caractersticas propias. El fascismo se dio en Italia desde 1919 hasta 1943. Fue creado por Benito Mussolini, y en 1921 se constituy como un partido. A diferencia de las dictaduras militares, para llegar al poder se utiliz el medio social establecido, sin violar las leyes ni imponerse por la fuerza. Su fuerza se basa en el apoyo de las masas, principalmente de la clase media, la cual se ve perjudicada por los movimientos obreros y sindicales, y por los bloques de poder del gran capital.
    Una vez en el poder, se acerca a los mencionados bloques de poder del gran capital, y aplasta a los movimientos obreros y sindicales (que se le opongan). El fascismo propugna que las diferencias sociales son naturales y necesarias, y se opone as al movimiento democrtico surgido desde la revolucin francesa. Se opone tambin, consecuentemente, al socialismo y al comunismo. Se presenta una lista nica de gobierno y, si bien se busca el apoyo de las masas "por las buenas", se destruye toda oposicin expresa al fascismo. Se motiva y anima al pueblo a ser racista y a discriminar a quienes piensan de una forma distinta.
    La vida es controlada por el estado, las libertades se mantienen nicamente cuando no interfieran con la voluntad de los gobernantes, aplicndose las dems caractersticas de un gobierno totalitario.
    Como muestras de este tipo de organizaciones se presentan la Italia fascista de Mussolini (el exponente fundamental de este rgimen) y la Alemania nacionalsocialista o nazi de Hitler, que terminaron con la derrota de esas naciones en la II Guerra Mundial. Otros movimientos fascistas son el salazarismo portugus, el falangismo espaol, la Ustasa de Croacia, la Legin del Arcngel Miguel en Rumania, las Cruces Flechadas de Hungra, la Unin Britnica de Fascistas, el Nasjonal Samling de Noruega, el rexismo de Blgica, las Cruces de Fuego de Francia, entre otros..

    Comunismo
    Es una doctrina filosfica, poltica y social que propugna la abolicin de la propiedad privada (por lo tanto, los bienes se poseen en comn), del Estado y de las clases sociales. Su lema es "cada cual segn su capacidad, a cada cual segn sus necesidades". En la prctica los dirigentes de este movimiento acapararon el poder (pasando ellos a ser los privilegiados) y obligaron a todos los habitantes de sus naciones a aceptar y sostener este sistema.
    Los ideales del comunismo tienen un largo tiempo de existir (ya Platn y los sofistas griegos de los siglos V-VI a. C. haban propuesto la abolicin de la sociedad privada y la tenencia de bienes en comn), pero en la realidad fue aplicada por primera vez en 1917 en Rusia y luego en China (a partir de 1947), Vietnam, Cuba, Etiopa, Benin, Mozambique, Angola, Yugoslavia y muchas naciones que en un tiempo formaron el bloque sovitico pero que dejaron el comunismo hacia la dcada de los noventa tras la crisis de la Unin Sovitica.
    Al imponerse por la fuerza y dejar de respetar los derechos propios de quienes se oponen al comunismo, se convierte en un sistema que atenta contra la libertad y el desarrollo humano. En todos los pases donde se aplic ha recibido (al menos por un tiempo) el apoyo de gran parte de la poblacin, y al mismo tiempo se ha obligado a quienes se oponan a aceptar esta ideologa o a sufrir las consecuencias. Se puede afirmar que en ningn caso ha dado resultados satisfactorios a largo plazo, siendo la tendencia mundial aceptar la democracia como forma de gobierno y dejar de lado el comunismo y los estados totalitarios.

    Dictadura
    Es un gobierno que, invocando el inters pblico, ejerce su gestin sin tener en cuenta las leyes constitucionales de un pas; no representa la voluntad general y no permite ninguna oposicin ni control a su lnea poltica.
    Se diferencia de los regmenes totalitarios de gobierno porque la dictadura:
    no tiene una ideologa elaborada
    no busca el apoyo de las masas
    no trata de cambiar la sociedad
    Se denomina gobierno "de facto" (de hecho) en contraposicin al gobierno "de iure" (de derecho). En general un gobierno de facto se instituye por un golpe militar y se sostiene en tanto y en cuanto las fuerzas armadas puedan defenderlo e imponerlo. No respeta los derechos de las personas ni les brinda libertad. No se opone a un grupo (poltico, tnico, econmico, etctera) en particular, sino que reprime automticamente toda oposicin. Este tipo de gobiernos se presentaron en numerosas ocasiones en Amrica Latina durante las dcadas del `70 y del `80.

    EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
    Los nuevos derechos. La igualdad de oportunidades.
    Estado social, trmino que designa el conjunto de instituciones y estructuras del Estado comprometido con la igualdad y la seguridad social. Casi todos los pases del entorno europeo son Estados sociales de derecho y, por tanto, comprometidos con los objetivos del Estado social.
    El Estado social se ocupa de proteger a los individuos ante las consecuencias sociales del desempleo y de la incapacidad laboral, la jubilacin y la enfermedad, todo ello en la medida en que lo estime posible y oportuno. Del principio de Estado social emanan las obligaciones no slo del Estado frente a los individuos, sino tambin del individuo con la sociedad representada por el Estado. Esto supone para el Estado obligaciones como las de ayuda y proteccin social, y para el individuo, el comportamiento social y el pago de las cuotas sociales.
    Dentro de este aspecto debe considerarse la denominada Seguridad Social que son los programas pblicos diseados para proporcionar ingresos y servicios a particulares en supuestos de jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o desempleo. Estos programas, que engloban temas como la salud pblica, el subsidio de desempleo, los planes pblicos de pensiones o jubilaciones, la ayuda por hijos y otras medidas, han ido surgiendo en muchos pases, tanto industrializados como en vas de desarrollo, desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida para todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades. Su financiacin procede por regla general del erario pblico y su costo se ha convertido poco a poco en una preocupacin cada vez mayor para los pases desarrollados, que destinan a este fin ms del 25% de su producto interior bruto (PIB). Muchos pases que se encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer frente al gasto que representan estos programas, o bien temen el efecto que las pesadas cargas fiscales impondran sobre el crecimiento econmico.

    El constitucionalismo social
    El Estado Social encarna la idea del constitucionalismo social de que slo puede conseguirse un ejercicio eficaz de los derechos de los ciudadanos mediante la garanta, por parte del Estado, de condiciones mnimas de existencia material del individuo. Este nuevo enfoque del Estado comporta la reivindicacin y tutela de los grupos socioeconmicos ms dbiles y el desarrollo del pluralismo como instrumento de expresin de las demandas sociales y de control sobre los rganos de poder. La transformacin del Estado Liberal en Estado Social que tuvo lugar en las sociedades industrializadas del siglo XX, comporta un desplazamiento del nfasis en la libertad jurdico-poltica como poder legalizado de resistir al poder poltico, hacia la igualdad social. La poca contempornea es la poca de un progresivo avance del principio socialista de la igualdad a travs de la protesta obrera. Las diferencias econmicas, sociales o polticas comenzaron a ser percibidas como ilegtimas.
    El Estado Social es un Estado constitucional que incorpora nuevos derechos de carcter social y garantas por parte del Estado para el cumplimiento de esos derechos. As, corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural. El Estado Social es un Estado democrtico y es un Estado pluralista. La multiplicacin de asociaciones libres o centros de poder, como condicin de la divisin del poder estatal en sentido vertical y no slo horizontal, es un elemento constitutivo de esta forma estatal. A diferencia del Estado Liberal, el Estado Social incorpora la Sociedad como requisito indispensable de la accin estatal, y lo hace a travs del doble expediente de la ampliacin de la participacin poltica (la doctrina democrtica) y el control vertical de los rganos de poder (el pluralismo).
    Como resultado de la organizacin del movimiento obrero y del surgimiento de partidos obreros que pujan por la consolidacin del llamado derecho del trabajo en las sociedades industrializadas de Occidente, el Estado Liberal se transforma, expande y diversifica su actividad para llenar el vaco de regulacin y remediar la injusta distribucin de los recursos engendrada por el mercado. En el siglo XIX, el avance del mercado coincidi con la agudizacin de fenmenos patolgicos (anomia, alienacin, etc.). Los costos de la transicin hacia la moderna sociedad industrial recayeron casi exclusivamente sobre los obreros y profundizaron la fractura social entre las clases integradas y las masas proletarizadas. La condicin obrera fue vivida por los trabajadores como una degradacin intolerable de la vida humana, y as fue descrita por los observadores de la poca.
    El Estado Social represent el pasaje del mercado auto-regulado al control social de la economa. El Estado pas a ser actor econmico y garante de proteccin social generalizada. La incorporacin de normas referidas a la regulacin del orden econmico y social en las constituciones desplaz la actividad econmica y la cuestin social del mbito del derecho privado al campo de inters pblico. Aunque el Estado Liberal no se haya vedado aplicar polticas proteccionistas que se oponan al libre juego del mercado, ni la intervencin sobre los precios, los salarios, las inversiones o la ayuda a ciertos sectores, el Estado Social se presenta como la solucin al problema de un orden justo de autoridad sobre la economa. El reconocimiento de derechos del individuo de carcter social, tales como el derecho al trabajo, a la vivienda, a la seguridad social, etc., y la relativizacin, en pro del inters general, de ciertos derechos econmicos como principios rectores de la poltica econmica y social, establecen una nueva ecuacin entre Estado y sociedad civil. El Estado Social es la forma de Estado ms cercana a la sociedad civil ya que implica la adopcin de un compromiso moral colectivo para hacer frente a las necesidades bsicas de los individuos en una sociedad.
    El constitucionalismo social, tal como es recogido en las constituciones de Quertero (1917) y de Weimar (1933) da forma y garantiza la tutela las relaciones econmicas para evitar abusos y lo hace a travs de derechos sociales, regulacin de las actividades privadas y promocin de la participacin ciudadana.

    El Estado de Bienestar
    El Estado de Bienestar encuentra su punto de partida en las ideas keynesianas dominantes durante los gloriosos treinta que siguieron a la Segunda Guerra Mundial en Europa. En este nuevo enfoque del Estado le cabe la responsabilidad de desarrollar una poltica econmica que cree las condiciones para el crecimiento y el empleo y una poltica de solidaridad para el reparto justo de los esfuerzos y de los resultados del crecimiento. El Estado pasa a desempear un rol central en la economa, de mantenimiento del equilibrio econmico general, bsqueda de compromiso entre los actores del proceso de crecimiento econmico y persecucin de fines de justicia social. El crecimiento econmico de un perodo singular de la historia de las naciones industrializadas dio margen a la transformacin en Estado de Bienestar, cuyos rasgos distintivos son: la prestacin creciente de servicios pblicos de inters social como educacin, vivienda, abasto, atencin mdica y asistencia social; un sistema impositivo progresivo; la tutela de los derechos urbano, obrero, agrario; la redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un rdito mnimo; la persecucin del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los ciudadanos trabajo y, por lo tanto, fuente de rdito; la erogacin a todos los trabajadores de una pensin para asegurar un rdito de seguridad aun despus de la cesacin de la relacin de trabajo.
    La extensin de la intervencin estatal ha sido relacionada con el tamao del Estado. Con frecuencia, el tamao del Estado fue identificado como el factor responsable de la crisis fiscal del Estado de Bienestar que tuvo lugar hacia mediados de la dcada del 70. Sin embargo, el Estado Liberal no es necesariamente un Estado que no hace nada, es una estructura estatal que limita el poder arbitrario y, en consecuencia, no puede ser definida por su tamao. El aforismo menos Estado, ms mercado, antes que el redimensionamiento del estado cuestin sobre la cual hoy existe un vasto consenso en los sectores socialdemcratas busca debilitar el poder estatal a travs de la desregulacin social y econmica, una estrategia que ha mostrado ser socialmente injusta y econmicamente dudosa en sus resultados. La economa privada siempre se ha beneficiado de la iniciativa del sector pblico en tanto ste es el mejor garante en mbitos como las inversiones de infraestructura, o el uso racional de los recursos. La crisis del Estado de Bienestar europeo y de las diversas formas de Estado asistencialista, que con grados variables de pluralismo, surgieron en sociedades de Amrica Latina como variantes del Estado de Bienestar, requiere de un Estado coordinador del desarrollo econmico y social. La cuestin que hoy se plantea no es si el Estado debe administrar los servicios sociales, sino si tiene el derecho y los medios de controlarlos. El debate sobre el papel de Estado en la sociedad y en la economa est en curso.

    Origen del Estado Social de Derecho
    El nacimiento del Estado Social de Derecho es el resultado de la convergencia de varios factores que, en orden cronolgico, fueron los siguientes:
    Las Luchas de la Clase Trabajadora: Como consecuencia de la convergencia de la ideologa liberal-capitalista y de la Primera Revolucin Industrial, surgi un nuevo tipo de trabajador, el obrero industrial y una nueva clase trabajadora, el proletariado as denominado por Marx, el cual, debido sobre todo a la aplicacin de los principios econmicos y polticos del liberalismo, fue objeto de explotacin. Esta situacin trajo como consecuencia las luchas de la clase trabajadora y de otros movimientos polticos que cuestionaron fuertemente al sistema capitalista y al Estado Liberal de Derecho, al cual se le fueron introduciendo cambios que culminaron con el surgimiento de dos nuevos tipos o formas de Estado: El Estado Socialista Marxista y el Estado Social de Derecho.
    El Estado Socialista Marxista: Aparte del movimiento obrero la situacin de pobreza, miseria y explotacin gener un conjunto de crticas, principalmente por parte de Karl Marx y Federico Engels que en 1848 publicaron el "Manifiesto Comunista" que plante la inevitabilidad de la sociedad socialista como fase de trnsito hacia la sociedad comunista.
    Estas ideas socialistas lograron materializarse con el triunfo de Lenin y Trotsky en Rusia, con la Revolucin de Abril de 1917 que implantaron la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) que implantaron el nuevo tipo de Estado: El Socialista, que le atribuye al Estado las funciones ms importantes de la sociedad y cuya sola existencia significaba, en s mismo, una crtica al Estado Liberal de tipo Capitalista.
    Es decir, a partir de 1917 se inici una lucha los por la hegemona mundial entre los dos tipos de Estado, lucha que pas por varias fases y que termin, si se puede decir as, en 1989, con el "derrumbe del Muro de Berln", pero lo que no se puede negar es que la existencia de este tipo de Estado fue uno de los factores que contribuyeron a la reforma del Estado Liberal y a la transformacin de ste, en mayor o menor medida, en el Estado Social de Derecho.
    La Revolucin Mexicana y la Constitucin de Weimar: La Revolucin Mexicana, que se inici en 1910 y que culmin en 1917 con una nueva Constitucin, tambin hizo su aporte a la gestacin del Estado Social de Derecho, ya que sta fue la primera en el mundo que consagr con los derechos sociales de los trabajadores asalariados (Artculo 123) y los derechos de los campesinos (Artculo 27). Tambin en Alemania, en 1919, se aprob la Constitucin de Weimar que estableci la obligacin del Estado de realizar acciones positivas para darle satisfaccin y cumplimiento a los derechos sociales.
    Como dice R. Conbellas: "El periodo de entreguerras constituy un crisol de experiencias que puso de manifiesto un hecho crucial en el desenvolvimiento de la idea del Estado: la necesidad e irreversibilidad del intervencionismo estatal. Tal intervencin se concibe como la asuncin de un papel de primera importancia en la gestin econmica y social de la sociedad, y el relieve de las polticas econmicas como polticas de primer rango en la estrategia de accin del Estado."
    La Crisis Econmica del Capitalismo de 1929: Este es otro de los factores que influyeron en el nacimiento del moderno Estado Social de Derecho. Las crisis cclicas del sistema capitalista son quizs uno de los aspectos que ms estudiados por K. Marx, el cual afirma que el capitalismo pasa por fases cclicas de expansin-depresin. En el siglo XX hubo dos grandes crisis del Sistema capitalista en el mbito mundial: El "crack" de 1929 que justamente dio paso primero al New Deal de Roosvelt, al "Estado de Bienestar" (Welfare State) y al Estado Social de Derecho y la crisis de 1970, que paradjicamente dio origen al neoliberalismo, que est desmontando el Estado Social de Derecho. Esta segunda crisis del capitalismo en el siglo XX se presenta en el marco de los Planes de Ajuste Estructural que impulsa el neoliberalismo.
    El "crack" de 1929 trajo como consecuencias la sbita y brusca baja de las acciones, estrepitosas quiebras, el descenso crtico de la produccin industrial y sobre todo el crecimiento del desempleo y de la miseria no solo en los EEUU, sino en la mayor parte del mundo.
    De esta crisis de 1929 surgi una nueva concepcin del Estado: la visin del Estado del New Deal (Nuevo Trato), que fue implantado en Estados Unidos por el Presidente Roosvelt, por orientacin y asesora del economista ingls Keynes, premio Nobel en economa, que en 1926, en un libro denominado "El fin del dejar hacer" (The end of the laisser faire), afirmaba que "Los principales defectos de la sociedad en que vivimos son su incapacidad para proporcionar pleno empleo y su arbitraria y desigual distribucin de las riquezas y de las rentas". Y para corregir esto, en su libro de 1936 "Teora General del Empleo, del Inters y de la Moneda", propuso un papel ms activo por parte del Estado, actuando en especial sobre la demanda y convirtiendo a ste en un ente generador de empleos a travs de grandes inversiones pblicas y adems hacindolo un agente protagnico en el proceso de redistribucin de las rentas, a travs de los impuestos progresivos.
    Con estas poltica del New Deal en los Estados Unidos, se dio inicio a lo que despus se denomin "economa mixta", es decir, a economas nacionales basadas en la combinacin o coexistencia de dos tipos de agentes econmicos: la iniciativa privada y el Estado Nacional. En Amrica Latina a esta economa mixta tambin se le llam "capitalismo de Estado".
    Segn expresa Allan Brewer Caras, "el New Deal del Presidente Roosvelt (1933-38) constituye el primer ensayo histrico exitoso en el desarrollo del Welfare State (Estado de Bienestar), ya que Keynes demostr objetivamente que el capitalismo no podra sobrevivir si segua orientndose por los mecanismos automticos del mercado, tal como lo prescriba la teora clsica."
    Los Partidos Social Demcratas: Este es otro de los factores que contribuyeron en forma determinante a la gestacin del Estado Social de Derecho. Con motivo de las disputas internas entre Lenin y Kautsky principalmente, Lenn divide el movimiento socialista al crear la III Internacional en el ao 1919, con el propsito de promover la revolucin mundial. La consecuencia fue la creacin de dos vertientes en el movimiento socialista: la vertiente socialdemcrata (antigua II Internacional) y la vertiente comunista (la III Internacional). Segn R. Garzaro (Diccionario Poltico) "La socialdemocracia abandona la va revolucionaria y se convierte en reformista. Tericamente conserva varios puntos del socialismo revolucionario, pero prcticamente los abandona, tales como la interpretacin econmica del Estado, la lucha de clases, la dictadura del proletariado, la abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin, la desaparicin del Estado, etctera. En resumen, la socialdemocracia conserva del socialismo marxista los programas amplios de beneficio social, pero mantiene la esencia del capitalismo"
    R. Conbellas, por su parte, afirma: "En efecto, la socialdemocracia adopta una visin positiva del Estado para alcanzar el poder, lo cual implica: en primer lugar, el reconocimiento del Estado como instrumento adecuado para realizar la reforma social."
    La concepcin del Estado de la socialdemocracia es la de promotor del desarrollo y su programa plantea la lucha por construir sociedades donde haya democracia poltica y democracia econmica, desarrollar y extender la propiedad pblica, sobre todo en las reas o sectores estratgicos y desarrollar formas de propiedad social tales como cooperativas de produccin y de consumo.
    Es la reconstruccin de Europa Occidental despus de la II Guerra Mundial la que da la oportunidad a los Partidos Socialdemcratas y Demcrata Cristianos de aplicar su visin y concepcin del Estado: El Estado Social de Derecho.
    Como ya se seal antes, el Estado de Bienestar dio sus primeros pasos en la Alemania de Bismarck, continu en Inglaterra despus de la I Guerra Mundial con las leyes sociales de Lord Beveridge, le sigui el Estado del "New Deal" en 1929 en Estados Unidos y de alguna manera se consolid con los partidos socialdemcratas cuando asumieron el poder en la mayora de los pases de Europa Occidental, despus de la II Guerra Mundial

    Naturaleza y caractersticas del Estado Social de Derecho
    Ricardo Petrella, del Grupo de Lisboa, en su libro "Los Lmites de la Competitividad": dice lo siguiente: "El Estado de Bienestar es un sistema basado en un contrato social escrito y tcito que garantiza la seguridad social, individual y colectiva, que promueve la justicia social y que propone frmulas eficaces de solidaridad entre los hombres y las generaciones."
    El Contenido del contrato social implcito o explcito en el Estado de Bienestar, se puede visualizar de la siguiente manera:

    * Pleno empleo
    * Empleo para toda la vida activa
    DERECHO AL TRABAJO * Mejora de las condiciones de trabajo.
    * Convenios Colectivos.


    * Salario mnimo
    LUCHA CONTRA LA POBREZA
    * Asistencia contra la pobreza.
    CONTRATO SOCIAL

    * Enfermedad
    * Accidentes
    RIESGOS SOCIALES * Desempleo
    * Muerte



    IGUALDAD DE OPORTUNIDADES *Ayuda Pblica
    * Apoyo a minoras y zonas deprimidas.

    Estado Social de Derecho no es lo mismo que Estado de Bienestar: "Sin embargo, en algo estn de acuerdo todos los autores: el concepto de Welfare State (Estado de Bienestar) comienza a adquirir relevancia en los pases en proceso de industrializacin en Europa y Norteamrica, desde el momento en que el Estado comienza decididamente a intervenir en la sociedad a fin de corregir, tanto los desajustes econmicos como las desigualdades sociales producidos por el capitalismo. Las siguientes medidas contribuyeron a la consolidacin del concepto:
    El perfeccionamiento de los sistemas de seguridad social
    El desarrollo de la tributacin progresiva.
    La asuncin de polticas fiscales y monetarias (acordes al modelo keynesiano).
    Sin embargo, el Estado de Bienestar es un concepto definido de poltica econmica y social, delimitado por notas econmicas y sociales. El Estado Social de Derecho, por el contrario, es un concepto ms amplio al integrar en su seno aspectos polticos, ideolgicos, y jurdicos. En este sentido podemos afirmar con Garca Pelayo que " la idea y el concepto de Estado Social de Derecho se extiende a aspectos ms generales que hacen de l una forma poltica concreta sucesora del Estado Liberal de Derecho, aunque no en contradiccin irresoluble con l.
    Como dice Brewer Caras: "El Estado de Bienestar es una poltica que emprende el Estado enfrentando una situacin de crisis. El Estado aparece como la nica institucin capaz de establecer los correctivos necesarios para salvar al capitalismo de sus agudas crisis. El Estado Social de Derecho es un concepto elaborado conscientemente, pues persigue dar una direccin racional al proceso histrico; programtico, al implicar un programa de accin; y proyectivo, en la medida que intenta guiar al Estado, anteponindose y moldeando a los acontecimientos, en atencin a una estrategia construida en funcin de la realizacin de valores.".

    Dimensin poltica, econmica y social del Estado Social de Derecho
    Las tareas del Estado en el campo poltico: El Estado es un ente que debe perfeccionar la democracia ya que la soberana reside en el pueblo y ste debe ejercerla. Para perfeccionar la democracia el Estado debe ser un ente organizador y para ello debe hacerla participativa. El Estado en tal sentido, debe promover, por ejemplo, la organizacin de las Juntas o Comits de Vecinos, de usuarios o de consumidores, tal como ha promovido y alentado las organizaciones gremiales, sindicales, profesionales y de industriales y de comerciantes.
    El Estado Social de Derecho es un ente promotor y va de realizacin de libertades, tanto econmicas como sociales, adems de las polticas e individuales. Adems es un Estado democrtico, entendida en dos sentidos armnicamente interrelacionados: democracia poltica como mtodo de designacin de los gobernantes; y democracia social como la realizacin del principio de igualdad en la sociedad.
    Las tareas del Estado en el campo econmico: La mayora de los constitucionalistas promotores y defensores del Estado Social de Derecho estn de acuerdo que ste tiene las siguientes tareas en el campo econmico:
    El Estado es un ente regulador en el sentido de que al mismo le corresponde establecer las reglas de juego de la economa privada, de manera de garantizar a todos el ejercicio de la libertad econmica.
    El Estado es un ente de control del ejercicio de la libertad econmica para proteger a los dbiles econmicos, evitando la indebida elevacin de precios y las maniobras abusivas tendentes a obstruir el ejercicio de la libertad econmica por aqullos.
    El Estado es un ente de fomento en el sentido de que, al protegerse constitucionalmente, la iniciativa privada, el Estado debe promover, estimular, en definitiva, fomentar el desarrollo de actividades econmicas por el sector privado. Dentro de esas actividades de fomento tiene que realizar actividades de infraestructura y de equipamiento.
    El Estado es un ente empresario y como tal debe desarrollar una actividad en las reas econmicas que se ha reservado por razones de conveniencia nacional.
    En el Estado Social de Derecho el Estado dirige no solo el proceso econmico sino que tiene como fin el desarrollo integral, es decir del desarrollo econmico, poltico, social y cultural. Este fin del Estado tiene ya rango constitucional en la mayora de los pases.
    La dimensin social: El Estado Social de Derecho procura satisfacer, por intermedio de su brazo administrativo, las necesidades vitales bsicas de los individuos, sobre todos de los ms dbiles. Distribuye bienes y servicios que permiten el logro de un estndar de vida ms elevado, convirtiendo a los derechos econmicos y sociales en conquistas en permanente realizacin y perfeccionamiento. Adems es el Estado de la integracin social en la medida en que pretende conciliar los intereses de la sociedad.

    Reformulacin de los principios en el Estado Social de Derecho
    Nueva concepcin de los derechos fundamentales: El Estado social de derecho liga en los textos constitucionales, a los derechos fundamentales individuales, herencia del liberalismo, con los derechos econmicos y sociales. Estos derechos fundamentales econmicos y sociales se convierten, de alguna manera, en programas de accin.
    Los derechos fundamentales econmicos y sociales derivan de la Constitucin y no de la ley, por tanto vinculan no solo al Ejecutivo, sino tambin al legislador. En palabras de Garca Pelayo, " dos subsistemas de derechos fundamentales a veces conflictivos, pero que no estn en relacin de predominio unilateral de uno sobre otro, sino de retroaccin, es decir, en una relacin en la cual los nuevos derechos contribuyen a la configuracin concreta de los tradicionales, al tiempo que stos configuran los lmites, forma y operacionalizacin de aqullos.
    La proteccin de los derechos fundamentales en el Estado Social de Derecho: "La necesidad de proteccin del sistema de derechos fundamentales ha visto aparecer instituciones que se constituyen en sus defensores permanentes. En este sentido la figura del Ombudsman escandinavo se ha convertido en modelo que inspira la necesidad de defender las garantas constitucionales de los atropellos del creciente poder administrativo del Estado Social de la actualidad." (Ricardo Conbellas)
    La divisin de poderes ha sufrido una reformulacin en el Estado Social de Derecho: En la prctica y an en algunos textos constitucionales el poder legislativo ha perdido su poder monoplico y cada vez delega ms funciones al poder ejecutivo, que acta y legislan a travs de decretos leyes. "De centro integrador de las resoluciones de conflictos, el Parlamento se convierte en ratificador formal de las decisiones tomadas de antemano por los partidos y grupos fuera de su seno. Todo esto hace que el Gobierno tenga una hegemona cada vez mayor frente al Parlamento. Ante la autonoma creciente del Poder Administrativo se presenta una reformulacin de las relaciones entre Estado y Sociedad. El rgano de transmisin ente el Estado y la Sociedad es fundamentalmente la administracin y, a la inversa, les rganos de transmisin entre la Sociedad y el Estado son, en el Estado Social de Derecho, no slo los partidos, sino tambin y cada vez ms "los grupos de inters".
    El poder judicial asume un nuevo rol en el Estado Social de Derecho: Uno de los fenmenos ms resaltantes del Estado Social de Derecho contemporneo, lo constituye la paulatina importancia adquirida por el Poder Judicial en el sistema de distribucin de poderes del Estado. La evolucin de las funciones del Poder Judicial viene marcada por tres grandes desarrollos: en primer lugar el control judicial de los actos de la Administracin Pblica; en segundo lugar, el control de la constitucionalidad de las leyes, y en tercer lugar, profundizacin de los dos desarrollos anteriores, la relevancia de la funcin de guardianes de la Constitucin reservada fundamentalmente a los jueces en el Estado Social de Derecho. Esto es lo que dicen los textos constitucionales, sin embargo la realidad es otra y en la prctica el Poder Ejecutivo es el que prevalece.
    Los Poderes Sociales tienen rango de Poderes Polticos en el Estado Social de Derecho: Dada la naturaleza simbitica del Estado Social, los poderes sociales se han convertido en poderes polticos. Como lo ha destacado Jnger Habermas, el poder social es hoy cada vez ms poder poltico. Tal poder poltico se encauza en el Estado Social de Derecho a travs de los partidos polticos y de los grupos de inters. Los partidos polticos constituyen las organizaciones que ms han contribuido a romper el esquema de la divisin de poderes. "Los partidos polticos diluyen el principio de la divisin de poderes, dada la victoria electoral que permite al partido gobernante (o coalicin de partidos) generalmente controlar el Gobierno, el Parlamento y, a veces, el Poder Judicial.
    Los grupos de inters constituyen en el Estado Social de Derecho organizaciones que necesariamente deben ser consultadas sobre todas las decisiones que afecten sus intereses. Y, en algunos casos, estas organizaciones deciden y a las instituciones gubernamentales solo les queda el papel de refrendarlas.
    El Estado Social de Derecho es la interaccin Estado-Sociedad: El Estado Social de Derecho parte de un supuesto bsico: la interaccin (simbiosis dira Conbellas) Estado - Sociedad, la cual significa un doble proceso en el cual el Estado interviene en la sociedad, coadyuvando a su configuracin, y la sociedad interviene en el Estado, convirtiendo los poderes de la sociedad en inmediatamente polticos. Ya no se interpretan como sistemas distintos y con mnimas relaciones entre s, sin como subsistemas interconectados dentro de una misma totalidad, como unidades fuerte y complejamente imbricadas, cuyos lmites definitorios tienden a borrarse. "El concepto de Estado Social de Derecho supone e implica el entrecruzamiento, interaccin o simbiosis de Estado y Sociedad.

    Lectura opcional
    EL TOYOTISMO
    Introduccin.
    Este artculo pretende ser una reflexin sobre el modelo de organizacin del trabajo que ha llevado a la empresa japonesa Toyota y su derivacin, el toyotismo ha liderar los mercados mundiales en un periodo de tiempo muy corto. Tomando como base un ensayo de Benjamin Coriat denominado Pensar al revs, se han extrado una serie de ideas para ilustrar un proceso enfrentado a los modelos vigentes en el momento de su implementacin, y que ha llevado a revolucionar los mtodos de organizacin del trabajo en otros sectores productivos distintos para el que originariamente se cre.
    Tambin se describen los modelos de organizacin que se han ido superponiendo en el tiempo como consecuencia del avance tecnolgico, y de como cambiaron tambin la forma de trabajar en su momento con su posterior universalizacin. Es importante preguntarse si son los modelos los que nos apocan a los siguientes periodos de crisis o si por el contrario son evoluciones de los mismos dentro del sistema que permiten maximizar el recurso del trabajo.
    Pensar al revs, partiendo del mercado para garantizar incesantemente la adaptabilidad de la empresa al cambio, este es uno de los principios fundamentales del sistema de produccin Toyota. Es el consumidor el que fija el precio y no el productor, que se limita a reducir el coste. La absoluta eliminacin de lo superfluo con dos pilares fundamentales, el just-in-time y la autonomatizacin.
    Pero en lo que respecta al concepto de modelo en el campo de la historia econmica y social, no es ms que una abstraccin de la realidad, formulada precisamente para interpretar dicha realidad en un determinado tiempo y espacio. En otras palabras, el modelo no es ms que un sistema de hiptesis para poder exportarlo a otras situaciones.

    El milagro econmico japons.
    El desempeo que en materia de industrializacin, crecimiento y desarrollo econmico que ha tenido Japn y los pases de la llamada regin asitica del Pacfico en los ltimos cuarenta aos, ha sido uno de los ms impresionantes del mundo de la posguerra. Tal espectacularidad no slo deriva de las altas tasas de crecimiento exhibidas por la regin entre 1955 y 1995, y que, en distintos momentos y bajo distintos liderazgos, ha fluctuado entre el 8 y el 10% promedio anual, sino tambin porque han logrado mantener su dinamismo pese a las recesiones mundiales, el incremento en los precios del petrleo y el creciente proteccionismo en sus mercados de exportacin. Pero quizs lo ms impactante es saber que dicho crecimiento ha venido acompaado por una distribucin relativamente igualitaria del ingreso, lo que se ha traducido en el mejoramiento de las condiciones generales de vida. Benjamin Coriat nos da las claves de este proceso revolucionario en los modelos de organizacin del trabajo que ha conseguido lo que se ha denominado como el "milagro econmico japons".
    Coriat no acude a los tpicos culturales-religiosos de los que se sirven otros autores para explicar esta situacin, el japons no es un pueblo sumiso estigmatizado por el confucionismo tal y como lo describen, an cuando este trasfondo juegue un papel importante. La explicacin del xito econmico est y se basa en la suma de factores y circunstancias, y este factor resulta anecdtico, no se puede aplicar las tesis de Weber en Europa, entre la tica protestante y el desarrollo del capitalismo en Europa Occidental. No hay mas que repasar las convulsiones sindicales y las reticencias ha aplicar el modelo de Taiichi Ohno por parte de los trabajadores para darse cuenta de esto.
    Despus de la 2 Guerra Mundial a comienzos de mayo de 1949, varias industrias niponas sufrieron varias huelgas, en especial la industria minera del carbn. Las huelgas se extendieron rpidamente por todas las industrias niponas apoyadas por los grandes sindicatos, el poderoso sindicato de industria (Sambets) y por los ms de 3 millones de votos que haba conseguido el Partido Comunista en las elecciones de abril de 1946. Pero los sindicatos perdieron la batalla, y hasta la casi desaparicin de estos; integrndose en las empresas como sindicatos internos de las empresas. Factor crucial para Ohno, y sus nuevos mtodos; de forma que exista una forma de control social muy econmica, el ohnocismo, que se puede definir segn Menard, como la importancia y la eficacia que reviste la presin colectivamente ejercida por un grupo sobre todo elemento de este grupo que tratara de apartarse de los objetivos que le estn asignados o que generalmente son asumidos por el trabajador.
    En un momento en que la rehabilitacin de la economa japonesa era una tarea extremadamente ardua; la escasez de alimentos se haba suplido con importaciones de productos de los aliados, en particular de Estados Unidos, y los severos bombardeos durante la guerra casi anularon la capacidad industrial de Japn. A principios de 1949, la ayuda dada a Japn cost a Estados Unidos ms de 1 milln de dlares al da. La demanda era limitada y extremadamente limitada en el caso del sector del automvil. Era un momento en que en EE.UU. un trabajador produca nueve veces ms que un trabajador japons. Ante esta situacin Ohno se vio con la tarea de aumentar la productividad cuando las cantidades demandadas no aumentaban. Ante este panorama todos los conocimientos acumulados en las economas de escala, y en torno a la produccin de grandes volmenes no servan para nada. Los modelos americanos y que tan bien funcionaban en EE.UU. no eran aplicables a la situacin en la que se encontraba Japn. Era necesario replantearse el modelo de organizacin o dejar de producir.
    Debe destacarse el aumento de la produccin de automviles de Toyota desde sus orgenes hasta la actualidad. Si a la produccin de vehculos de motor de los Estados Unidos en el ao de 1955 se sumaba la del Canad se acumulaba alrededor del 72% de la produccin mundial. En 1992 esa suma no lleg a representar el 25%. Pero es que, adems, el da de ao nuevo de 1955 fue el da en que Eiji Toyoda Kiichiro, de frac y sonriente, sali de la lnea de montaje de Toyota conduciendo el primer Corona, el primer coche de pasajeros de la Toyota Motor Company. En 1995 haba ya ms de cincuenta millones de vehculos Toyota circulando por el mundo. De esta figura llama la atencin como han conseguido producir en plena crisis del petrleo de 1973 10 millones de vehculos en tan solo 4 aos.

    Los modelos.
    Los modelos organizacionales aportados por el taylorismo, el fordismo y el toyotismo denominado tambin, como "produccin ligera", han sido maneras de organizacin del proceso de trabajo que han surgido histricamente en momentos de crisis del sistema.
    Durante la primera mitad del siglo XX se contagi a todos los sectores la produccin en masa, inventada y desarrollada en el sector del automvil (fordismo). Pues lo que sucede, ahora, es que en el tercer cuarto del siglo XX, igualmente se est contagiando a todos los sectores el nuevo sistema de produccin ajustada (just-in-time), tambin inventado y desarrollado en el sector del automvil. De forma que se est transformando la vida econmica mundial por la difusin del toyotismo como substituto de los ya obsoletos fordismo y taylorismo.
    Es bastante conocida y estudiada la crisis del modelo de produccin de masa; ste modelo, que pretenda ser universal, y que encontrara en el Fordismo y el Taylorismo de los Estados Unidos de Norteamrica su mxima expresin, no es ms viable, ni en Estados Unidos ni en Japn, menos de cara al prximo milenio, por cuanto no significa solamente la produccin de objetos en gran cantidad, sino todo un sistema de tecnologas, de mercados, economas de escala e instituciones premunidas de poderes reglamentarios (keynesianismo) que no pueden seguir reproducindose. "La vieja rigidez" se ha roto.
    Se observa que hay una secuencia de refuerzo entre las tres formas organizacionales antes sealadas, as el modelo de organizacin de la produccin en masa, conocido como fordismo, tiene su antecedente en la revolucin taylorista de principios de siglo, que se caracterizaba por la estandarizacin de las operaciones, la rigurosa separacin entre la oficina de mtodos y el taller, entre la concepcin del cmo hacer y la ejecucin manual, cuyo objetivo era generalizar el mtodo aparentemente ms eficaz para producir (the best one way) eliminando tiempos y movimientos, interrupciones y disfunciones en los puestos de trabajo. Con el Taylorismo se obtienen ganancias de productividad (eficacia en cada operacin) a travs de la socializacin, organizada desde arriba del proceso de aprendizaje colectivo, pues se ejerce un control riguroso sobre la intensidad del trabajo (nmero de operaciones realizadas por hora de trabajo), es decir, se limita la "ociosidad" de los trabajadores al implementar procedimientos estandarizados, que se ordenan a los operarios por parte de la oficina de mtodos.
    Desde luego que el logro histrico del taylorismo fue justamente acabar, con el control que el obrero de oficio ejerca sobre el saber y el cmo hacer en el proceso de trabajo, se elimin el control del obrero sobre los tiempos de produccin, para instalar en su lugar, la ley y la norma patronales, va la administracin cientfica del trabajo, como nos recuerda Coriat en "El taller y el cronmetro".
    Pero, al final de la dcada de los aos veinte y tras el crack de 1929 se presenta en Estados Unidos una crisis de sobreproduccin, manifestada en un subconsumo de masas frente a la capacidad productiva real de la sociedad, lo que hace necesario implementar ajustes que dan paso al establecimiento generalizado del fordismo, un modelo productivo y distributivo innovador, ya que logra generar un mercado de masas para la gran produccin acumulada.
    En el fordismo, la forma organizacional o control del proceso de trabajo se da a travs de las normas incorporadas al dispositivo automtico de las mquinas, o sea, es el propio movimiento de las mquinas (caso de la cadena de montaje) quien dicta la operacin requerida y el tiempo asignado para su realizacin. Gracias a la cadena de montaje se eliminan los tiempos muertos del taller y con ello se prolonga la duracin efectiva de la jornada de trabajo. De la misma manera se reduce el trabajo complejo al lograr una importante parcelacin de la ejecucin, una mxima subdivisin del trabajo. Ahora la produccin de mercancas estandarizadas y en grandes series se convierte en la norma, el resultado es una mayor produccin, la produccin en masa, y una combinacin de ganancias de productividad y de ganancias de intensidad en el trabajo.
    Despus de la Segunda Guerra Mundial la expansin de las organizaciones de produccin en masa fue espectacular, en gran medida alentada por la poltica exterior americana que responda a criterios economicistas de aumento de la demanda agregada, la estabilidad de sus ambientes, esto es de sus mercados, gener gigantescas estructuras burocrticas; rgidas, pesadas, previsibles, que respondan totalmente a ellos, sin embargo, a fines de los aos 60 el modelo empez a erosionarse, la productividad disminuy y el capital fijo per cpita empez a crecer lo que entra una baja en los niveles de rentabilidad. El modelo llegaba a su lmite y habra que readecuarlo, y justamente en las innovaciones que incorpora el toyotismo a la organizacin del proceso de trabajo, se encuentran algunas salidas a la inflexibilidad de la estructura burocrtica de la produccin en masa. Aunque el problema de reactivacin econmica aun no se resuelva.

    Toyotismo.
    El sistema Toyota tuvo su origen en la necesidad particular de Japn de producir pequeas cantidades de muchos modelos de productos. Por tanto el sistema que se deriva de esta necesidad es fundamentalmente competitivo en la diversificacin, por su flexibilidad, en contraposicin al sistema de produccin en serie, refractario al cambio. La principal aportacin del sistema Toyota es haber generado un sistema, una forma de organizacin del trabajo para lograr producir a bajos costos, volmenes limitados de productos diferenciados.
    Podramos definir el modelo toyotista acudiendo a los siguientes puntos:
    1. Eliminacin de los recursos redundantes considerados como superfluos y la implantacin de la produccin ligera, es decir, la necesidad de menos existencias, menos espacio, menos movimiento de materiales, menos aparatos informativos, tecnologas ms austeras y menos trabajadores ("fabrica mnima"). El suministro just-in-time de los materiales que se van a elaborar o ensamblar, de forma que exista mayor flexibilidad con el mercado.
    2. La participacin de los subcontratistas. Se eligen en funcin de que puedan colaborar siguiendo con los criterios que establezca la empresa lder en proyectos a largo plazo. Con esto se consigue una relacin de confianza y transparencia entre las partes que propician contratos a largo plazo.
    3. Una fuerte participacin de los trabajadores en decisiones relacionadas con la produccin, esta polivalencia del trabajador se hace indispensable en el momento de tomar decisiones de parar el proceso de produccin cuando se encuentren deficiencias graves y en la colaboracin para solucionar los problemas planteados por la introduccin de innovaciones tecnolgicas.
    4. El objetivo de Calidad Total, eliminar defectos lo antes posible y en el momento en que se detecte. Las diversas fases del proceso productivo se conciben como una relacin entre el proveedor y el cliente regulada por la autocertificacin de la calidad del material o de la prestacin efectuada.
    Como se observan las diferencias con el mtodo estadounidense radican que en la rama automotriz norteamericana se utiliza un mtodo de reduccin de costos al producir automviles en cantidades constantemente crecientes y en una variedad restringida de modelos, mientras que en Toyota se fabrica a un buen precio pequeos volmenes de muchos modelos diferentes.
    En esa vertiente el reto para los japoneses fue lograr ganancias de productividad que no usaran los recursos de las economas de escala y la estandarizacin taylorista y fordiana. La racionalizacin del proceso de trabajo implic, el principio de efectivo mnimo o "fbrica mnima", que aduce a la reduccin de existencias, materiales, equipos, espacios y trabajadores y se complementa con el principio de "fbrica flexible" sustentada en la flexibilidad del trabajo en la asignacin de las operaciones de fabricacin para lograr un flujo continuo y atencin pronta a la demanda.
    Lo que se consigue es un nuevo tipo de fbrica: la fbrica ligera, transparente y flexible, sus pilares son la produccin en el momento preciso (just-in-time) y la autonomatizacin y su extensin a la autoactivacin.
    El sistema de organizacin toyotista encuentra un apoyo en la tecnologa, clave en el proceso y la estrategia de produccin para conseguir la ventaja competitiva, as se aplica en la calidad total o cero defectos con la implantacin de elementos para certificar la calidad en cada momento del proceso productivo. Se flexibiliza la posicin del trabajador y se crean nuevos sistemas de abastecer de materiales al puesto de trabajo.
    Se podra concluir con que, tanto el taylorismo, el fordismo, como el toyotismo, buscan mejorar la produccin y las ganancias a travs de la racionalizacin de los procesos de trabajo. Lgicamente los mtodos empleados son diferentes y en el caso de Japn la integracin funcional entre la tradicin japonesa y las modalidades y prcticas del moderno capitalismo occidental, cuyo resultado es la estructuracin de un modelo japons de relaciones industriales que condicion y funcionaliz el factor trabajo y algunas de sus prcticas tradicionales en pro del proyecto nacional del Japn de la posguerra, enfatizando valores como armona laboral, lealtad a la compaa, indestructibilidad del equipo de trabajo, etc. indispensables para el xito de la Gran familia, que es el xito de todos: obrero-patrn, sindicato y empresa, individuo y equipo de trabajo; en suma, el logro del objetivo bsico, es decir, la armona entre capital y trabajo.


     
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