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SUSPENSION EN EL JUICIO DE AMPARO

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CONSIDERACIONES SOBRE LA FIGHURA D ELA SUSPENSION EN EL JUICIO CONSTITUCIONAL DE AMAPRO

Agregado: 10 de MAYO de 2007 (Por LIC. JOSE GERARDO ARRACHE MURGUIA) | Palabras: 2925 | Votar! |
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    Autor: LIC. JOSE GERARDO ARRACHE MURGUIA (ABOGADOARRACHE@YAHOO.COM.MX)

    LA INSTITUCION DE LA
    SUSPENSION EN EL JUICIO CONSTITUCIONAL DE AMPARO.

    Por: Lic. Jos Gerardo Arrache Murgua
    malito: abogadoarrache@yahoo.com.mx


    Concepto:

    Etimolgicamente la palabra suspensin deriva del latn suspensio, suspensionis, que es la accin y efecto de suspender. A su vez, el verbo "suspender", del latn suspendere, en una de sus acepciones significa: "detener o diferir por algn tiempo una accin u obra".

    Aplicada al mbito del juicio de amparo, la suspensin es la determinacin judicial por la que se ordena detener temporalmente la realizacin del acto reclamado mientras se resuelve la cuestin constitucional planteada; por tanto, tal determinacin tiene como objeto paralizar o impedir la actividad que desarrolla o est por desarrollar la autoridad responsable y constituye una medida precautoria que la parte quejosa solicita con el fin de que el dao o los perjuicios que pudiera causarle la ejecucin del acto que reclama no se realicen.

    Como providencia cautelar de carcter meramente instrumental para preservar la materia del juicio de garantas, cuyo contenido reviste la forma de un mandato asegurador del cumplimiento y la ejecucin de otra providencia principal que pudiere ordenar la anulacin de la conducta prevista, positiva o negativa, de una autoridad, haciendo cesar temporalmente sus efectos obligatorios mientras se resuelve el amparo.

    El objeto primordial de esta providencia cautelar es mantener viva la materia del amparo, impidiendo que el acto que lo motiva, al consumarse irreparablemente, haga ilusoria para el agraviado la proteccin de la Justicia Federal, evitando a ste los perjuicios que la ejecucin del acto que reclama pudiera ocasionarle.


    Criterios relevantes para conceder o no la suspensin:

    La suspensin no es un acto automtico o una concesin graciosa basada a capricho, al ser una institucin noble y de trascendencia jurdica, el Juzgador Constitucional debe atender :

    A la naturaleza de la violacin alegada (pues ser distinta una violacin a la libertad frente a una violacin patrimonial);

    A la dificultad de la reparacin de los daos y perjuicios que pueda sufrir el agraviado con la ejecucin de los actos reclamados (entendindose que a mayor dificultad debe haber mayor operancia de la suspensin);

    A los daos y perjuicios que pueda sufrir el tercero perjudicado con esa medida (los que deben garantizarse mediante una fianza) y al inters pblico (o sea, cuando la sociedad est interesada en la subsistencia de los actos reclamados).



    Tipos de Suspensin

    Por virtud de la suspensin, y el tracto procesal, el acto que se reclama queda en suspenso, mientras se decide si es violatorio de la Constitucin; es un medio de proteccin que, dentro del procedimiento del amparo, concede la ley a los quejosos frente al acto de autoridad, toda vez que el Juez, ante quien se presenta la demanda, antes de estudiar a fondo el caso que se lleva a su consideracin, de recibir prueba alguna y de saber de un modo cierto si existe una violacin constitucional, suspende la ejecucin del acto (suspensin provisional); posteriormente, mediante un procedimiento sumarsimo, que se reduce a una audiencia en que se oye al quejoso, a la autoridad responsable y al Ministerio Pblico, determina si esa suspensin se concede en forma definitiva hasta en tanto se resuelva el juicio de garantas.

    De acuerdo al contenido de los preceptos 122, 123, 124, 125 y 131 de la Ley de Amparo, la suspensin del acto reclamado en el juicio de garantas, desde el punto de vista de su procedencia, puede clasificarse en suspensin de oficio y suspensin a peticin de parte.

    Es de oficio por disposicin legal cuando:
    I.- Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal;
    II.- Cuando se trate de algn otro acto, que, si llegare a consumarse, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada.
    La suspensin a que se refiere este artculo se decretar de plano en el mismo auto en que el juez admita la demanda, comunicndose sin demora a la autoridad responsable, para su inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica, en los trminos del prrafo tercero del artculo 23 de esta ley.

    Los efectos de la suspensin de oficio nicamente consistirn en ordenar que cesen los actos que directamente pongan en peligro la vida, permitan la deportacin o el destierro del quejoso o la ejecucin de alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 constitucional; y tratndose de los previstos en la fraccin II del artculo 123 de la ley de amparo, sern los de ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden, tomando el juez las medidas pertinentes para evitar la consumacin de los actos reclamados.


    Fundamento Constitucional:

    El artculo 107, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece:

    "Artculo 107. Todas las controversias de que habla el artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes:

    "...

    "X. Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones y garantas que determine la ley, para lo cual se tomar en cuenta la naturaleza de la violacin alegada, la dificultad de reparacin de los daos y perjuicios que pueda sufrir el agraviado con su ejecucin, los que la suspensin origine a terceros perjudicados y el inters pblico.

    "Dicha suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias definitivas en materia penal al comunicarse la interposicin del amparo, y en materia civil, mediante fianza que d el quejoso para responder de los daos y perjuicios que tal suspensin ocasionare, la cual quedar sin efecto si la otra parte da contrafianza para asegurar la reposicin de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo, y a pagar los daos y perjuicios consiguientes."

    Ley de Amparo:

    De conformidad con la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la constitucin Poltica d e los Estados Unidos Mexicanos (Ley de Amparo), los artculos 122, 124, 125 y 131 de la Ley de Amparo disponen:

    "Artculo 122. En los casos de la competencia de los Jueces de Distrito, la suspensin del acto reclamado se decretar de oficio o a peticin de la parte agraviada, con arreglo a las disposiciones relativas de este captulo."

    Artculo 123.- Procede la suspensin de oficio:
    I.- Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal;
    II.- Cuando se trate de algn otro acto, que, si llegare a consumarse, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada.
    La suspensin a que se refiere este artculo se decretar de plano en el mismo auto en que el juez admita la demanda, comunicndose sin demora a la autoridad responsable, para su inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica, en los trminos del prrafo tercero del artculo 23 de esta ley.

    Los efectos de la suspensin de oficio nicamente consistirn en ordenar que cesen los actos que directamente pongan en peligro la vida, permitan la deportacin o el destierro del quejoso o la ejecucin de alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 constitucional; y tratndose de los previstos en la fraccin II de este artculo, sern los de ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden, tomando el juez las medidas pertinentes para evitar la consumacin de los actos reclamados.

    "Artculo 124. Fuera de los casos a que se refiere el artculo anterior, la suspensin se decretar cuando concurran los requisitos siguientes:

    "I. Que la solicite el agraviado.

    "II. Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico.

    "Se considerar, entre otros casos, que s se siguen esos perjuicios o se realizan esas contravenciones, cuando, de concederse la suspensin se contine el funcionamiento de centros de vicio, de lenocinios, la produccin y el comercio de drogas enervantes; se permita la consumacin o continuacin de delitos o de sus efectos, o el alza de precios con relacin a artculos de primera necesidad o bien de consumo necesario; se impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave, el peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas, o la campaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o degeneren la raza; o se permita el incumplimiento de las rdenes militares;

    "III. Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto.

    "El Juez de Distrito, al conceder la suspensin, procurar fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar las medidas pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminacin del juicio."

    "Artculo 125. En los casos en que es procedente la suspensin pero pueda ocasionar dao o perjuicio a tercero, se conceder si el quejoso otorga garanta bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se causaron si no obtiene sentencia favorable en el juicio de amparo.

    "Cuando con la suspensin puedan afectarse derechos del tercero perjudicado que no sean estimables en dinero, la autoridad que conozca del amparo fijar discrecionalmente el importe de la garanta."

    "Artculo 131. Promovida la suspensin conforme al artculo 124 de esta ley, el Juez de Distrito pedir informe previo a la autoridad responsable, quien deber rendirlo dentro de las veinticuatro horas. Transcurrido dicho trmino, con informe o sin l, se celebrar la audiencia dentro de setenta y dos horas, excepto el caso previsto en el artculo 133, en la fecha y hora que se hayan sealado en el auto inicial, en la que el Juez podr recibir nicamente las pruebas documental o de inspeccin ocular que ofrezcan las partes, las que se recibirn desde luego; y oyendo los alegatos del quejoso, del tercero perjudicado, si lo hubiera, y del Ministerio Pblico, el Juez resolver en la misma audiencia, concediendo o negando la suspensin o lo que fuere procedente con arreglo al artculo 134 de esta ley.

    "Cuando se trate de alguno de los actos a que se refiere el artculo 17 de esta ley, podr tambin el quejoso ofrecer prueba testimonial.

    "No son aplicables al incidente de suspensin las disposiciones relativas a la admisin de pruebas en la audiencia constitucional; no podr exigirse al quejoso la proposicin de la prueba testimonial, en el caso, a que se refiere el prrafo anterior."

    Tramitacin:

    La suspensin del acto reclamado se tramita por incidente.

    A la presentacin de la demanda deber el peticionario agregar las copias necesarias para integrar el incidente de suspensin el cual es en cuerda separada del principal y por duplicado.

    Puede promoverse la suspensin del acto reclamado desde el inicio de la demanda, sin embargo an y cuando de inicio no se haya promovido dicha suspensin, podr interponerse en cualquier momento, siempre y cuando existan los re4quisitos citados en el artculo 124 de la ley de amparo.

    De inicio se dicta la suspensin provisional en la cual las autoridades se limitan exclusivamente a manifestar si son ciertos o no los actos reclamados, , pues en trminos del artculo 131 de la ley de la materia, las autoridades responsables nicamente estn obligadas a informar si el acto reclamado es cierto o no, sin que tengan que acompaar las constancias respectivas (de las que se desprenderan la existencia y los datos de identificacin del bien respectivo), y como se dijo en prrafos anteriores, aunque dichas constancias obren en el juicio principal no se pueden tomar en cuenta en el incidente de suspensin, sin embargo, sobre la procedencia de la suspensin definitiva a peticin de parte, cuya resolucin se dicta en el incidente del juicio de garantas en la audiencia que establece el artculo 131 de la Ley de Amparo, y su objeto, en algunos casos, es prolongar la situacin jurdica creada por la suspensin provisional, pero generalmente altera esa situacin en razn de que el Juez de Distrito ya cuenta con elementos distintos de los que se le haban hecho saber en la demanda de amparo, especialmente, el informe previo de la autoridad responsable, en el que se asienta si son ciertos o no los actos reclamados y las razones que se tuvieron en cuenta para dictarlo, en su caso, elementos que servirn al Juez para determinar si se satisfacen los requisitos del artculo 124 de la citada disposicin legal para decretar tal medida cautelar.

    Algunas consideraciones relevantes:
    Previo al anlisis que realiza el Juez de Amparo de los requisitos sealados por ley para conceder la suspensin existen ciertos actos reclamados que deben importar un detrimento al inters jurdico del promovente.

    Lo anterior se sustenta en que por tcnica constitucional, el juicio de amparo procede por razn de relatividad de las sentencias de amparo, esto es, se limita a acaparar a individuos que resienten una afectacin de un acto de autoridad. Por lo tanto, el juzgador de amparo debe verificar si el quejoso acredita que tiene "inters jurdico" para solicitar la medida cautelar.

    Que es inters jurdico?

    Por inters jurdico, debe entenderse el que resulta de la afectacin de los derechos de propiedad y posesin que el quejoso dice tener en la finca que menciona, a consecuencia de las resoluciones dictadas por las autoridades responsables, que son materia de la demanda de garantas.

    Par acreditar dicho inters debe acreditarse fehacientemente, lo anterior si consideramos que el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, determin que las pruebas ofrecidas en el cuaderno principal no pueden ser tomadas en el incidente de suspensin, salvo que se solicite la compulsa, o bien, se solicite copia certificada de los documentos y se exhiba al expediente de suspensin, como excepcin debe considerarse que el nico caso en que se puede tomar en cuenta el mismo elemento probatorio para ambos cuadernos es: cuando se ordena proveer sobre la suspensin provisional en el auto admisorio de la demanda pues, en esa hiptesis, el juzgador est obligado a apreciar las pruebas que se acompaaron a aqulla y valorarlas, para determinar si es o no procedente la suspensin provisional solicitada como se advierte de la tesis de jurisprudencia emitida al efecto, cuyos datos de identificacin, son los siguientes:

    "Novena poca
    "Instancia: Pleno
    "Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
    "Tomo: VI, diciembre de 1997
    "Tesis: P./J. 92/97
    "Pgina: 20

    "PRUEBAS EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO Y EN EL INCIDENTE DE SUSPENSIN. SU OFRECIMIENTO Y DESAHOGO. De conformidad con los artculos 2o., 131, 150 y 151 de la Ley de Amparo, las reglas para el ofrecimiento de pruebas en el cuaderno principal del juicio de garantas difieren de las relativas al incidente de suspensin. Ello implica que las ofrecidas y desahogadas en un cuaderno no pueden ser tomadas en consideracin en el otro, salvo por dos condiciones: que se pida la compulsa respectiva, o que se solicite la expedicin de copias certificadas, y obtenidas stas se exhiban en el expediente en el que deban surtir sus efectos. Esta regla trae como consecuencia la improcedencia del ofrecimiento con la pretensin de que en un cuaderno se tengan a la vista al momento de resolver, las existentes en el otro, porque, de actuar as, ello puede repercutir en la debida marcha del proceso, sea del juicio principal o en el incidente de suspensin, pues la circunstancia de que uno y otro se tramiten por cuerda separada, les incorpora autonoma e independencia por cuanto hace a sus elementos probatorios. Adems, dada la naturaleza de ambos, pudiera no coincidir en un mismo estadio procesal, de modo tal que si uno de ellos se encontrara en revisin y el otro an en primera instancia, en ste sera imposible resolver por la falta de elementos. De ah que, indefectiblemente, deben ofrecerse y desahogarse en el cuaderno respectivo los medios de prueba cuya valoracin se pretenda. Se hace la aclaracin de que el nico caso en que se puede tomar en cuenta el mismo elemento probatorio para ambos cuadernos es cuando se ordena proveer sobre la suspensin provisional en el auto admisorio de la demanda pues, en esa hiptesis, el juzgador est obligado a apreciar las pruebas que se acompaaron a aqulla y valorarlas, para determinar si es o no procedente la suspensin provisional solicitada. Esto ltimo obedece a que es en dicho momento cuando el juzgador, adems de las copias destinadas a integrar el incidente de suspensin, tambin tiene a la vista el original de la demanda y, en su caso, los documentos que se acompaan a esta ltima, razn por la que est en aptitud de valorar, de manera directa, el material probatorio aportado por el promovente del juicio y resolver lo conducente, tanto en el cuaderno principal como en los incidentales, aunque con posterioridad a ese momento se haga la separacin formal y material del original de la demanda de amparo y sus copias.


    Por tanto, para la suspensin definitiva el quejoso solicitante de amparo para demostrar su inters jurdico deber;


    1. Demostrar fehacientemente, con las pruebas relativas, la existencia de los bienes o derechos cuya privacin o molestia en la propiedad o posesin alegue, y respecto de los cuales recae el acto de autoridad que se estima violatorio de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

    2. La identidad del bien o del Derecho relativo

    3. Que de las pruebas aportadas se deduzca, necesariamente, que los derechos que manifiesta ser titular el quejoso amparen la propiedad o posesin del bien o derecho afectado por el acto de autoridad.


     
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