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Gobiernos Municipales

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Anlisis de las Instituciones Municipales en los Estados Estuaduales de la Argentina

Agregado: 23 de FEBRERO de 2010 (Por Claudio Adducci) | Palabras: 11816 | Votar! |
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Categoría: Apuntes y Monografas > Derecho >
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    Autor: Claudio Adducci (loboclau@hotmail.com)

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    INDICE pgina

    Prefacio I 2

    Prefacio II 6

    Introduccin 7

    PRIMERA SECCION
    Marco Histrico 13

    SEGUNDA SECCION
    La Constitucin Nacional 24

    TERCERA SECCION
    Constitucin de la Provincia de Bs. As.
    Propuesta de Reforma de 1989 29

    CUARTA SECCION
    Aportes para el Ejercicio de la
    Autonoma Municipal de la Provincia
    De Buenos Aires
    A) Textos Provinciales 34
    B) Contenidos Bsicos 46

    QUINTA SECCION
    Unitarismo Federal 53

    Autores 59

    Recursos Bibliogrficos 60



    PREFACIO I


    Sentido y finalidad es una misin que nos hemos propuesto alcanzar hace ya unos aos, cuando desde la funcin pblica abordamos la problemtica del ejercicio de representacin en nuestra ciudad, Ensenada, Provincia de Buenos Aires.
    No fue desde un plano terico sino desde la misma funcin cuando nos toc ejercer la misin de concejal, en plena juventud personal, hicimos y vivimos una realidad comparable a las batallas que el pico quijote de Cervantes, llevaba contra los molinos de viento.
    As fue que cuando cremos ser representantes del Pueblo que nos eligi, padecimos la funcin del concejal en la provincia de Buenos Aires como meros miembros de un cuerpo colegiado que tiene valor para deliberar en cuestiones de orden domstico, equiparable a las probas funciones de la comisin directiva de un club de barrio, donde al menos en dicha prestigiosa institucin, la ley reconoce en la Asamblea del club el poder soberano de los socios para darse sus propias normativas y decidir con autonoma, como eslabn, dentro del principio de supremaca de la Ley.
    Sin embargo, el concejal bonaerense se desenvuelve con el cortapizas del Decreto Ley 6769. En algunos casos y solo implcitamente se le reconoce apenas la capacidad de rgano autrquico.
    Quienes compartimos y trabajamos desde el cara a cara, vivimos una realidad cotidiana con el vecino. Humilde, enorme y genuina es la experiencia brindada por el vecino ciudadano, quien recurre al concejal como el primer escaln de responsabilidad gubernamental para que solucione sus problemas, sean de infraestructura urbana, seguridad, salud, educacin, trabajo, comercio, industria, medio ambiente, turismo, asistencia social, finanzas, luz, gas, cloacas, telfonos, agua, familia, justicia, etc.
    Tan importantes cada uno, que resulta insuficiente la capacidad de gestionar por medio del intendente, ante la autoridad provincial la demanda. El concejal de la provincia de buenos aires que nos toc desempear lejos de ser un representante del poder soberano del Pueblo local, ha sido un simplificado gestor de tercera categora pues sin ttulo, ni poder de tal.
    No es posible explicarle a cada vecino ante su problema la falta de posibilidad legal ante la ausencia de competencias. El poder central provincial ha circunscripto el poder de rgano legislativo a relator de declaraciones, ya que las ordenanzas deberan en la prctica no tener diferencia de grado con la Ley, mas que solo en su mbito de validez material. Lejos de ello ocurre, y ejemplo de la realidad, es la opinin de un ente autrquico creado por Ley, como es el Tribunal de Cuentas de Provincia de Buenos Aires, que hecha por tierra la decisin de un Concejo Deliberante y del Ejecutivo Municipal.
    Un ente administrativo, juzga y sentencia a la persona jurdica de naturaleza poltica y electiva originaria del poder soberano del Pueblo reconocida por la Constitucin Nacional.
    Seguir aceptando el cumplimiento de la orden de un ente administrativo con poder cuasi jurisdiccional resolviendo sobre temas de naturaleza poltica que la propia Corte Suprema Nacional no se ha reconocido a si misma. (fallo cullen c/ llerena, 7/9/1893) pondra en cabeza del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires facultades extraordinarias, que prohbe el artculo 29 de la Constitucin Nacional. Y alterara los frondosos criterios de la jurisprudencia argentina sostenida en la doctrina Hamilton y Cooley. (referida al reparto y coordinacin de misiones dados a los poderes reconocidos por la Constitucin sin que ninguno de los departamentos se subordine al otro. fallo citado-)
    El Municipio no slo es en la prctica una delegacin administrativa sino que adems depende su funcionamiento de otros entes cuya naturaleza si es meramente administrativa.
    Otros tantos ejemplos se podran citar de la experiencia; desde la falta de competencia para poder inspeccionar una industria radicada en el municipio que in fraganti se la detecta polucionando hasta el poder para habilitarla, o una confitera bailable, u ordenar la zonificacin urbana y rural del distrito, o resolver en materia tributaria sin tener que convocar la anacrnica institucin aristocrtica de mayores contribuyentes, o legislar en materia de personal municipal, medio ambiente, lealtad comercial, industrias, suelo, etc.
    Sin embargo el municipio sigue afrontando su mayor desprestigio, no solo por su falta de competencias, sino por la ausencia de compromiso poltico de parte de la mayora, para encontrar una salida legal y por sobre todas las cosas que beneficie el oficio de ser un buen concejal o intendente por ser simplemente un buen vecino.
    En honor a la memoria de mi padre, Antonio Jos Adducci, quien ha sido uno de los ensenadenses que integr el grupo de hombres que en 1958 recuperaron la autonoma de Ensenada, dedico este humilde aporte, elaborado junto a mi amigo y compaero Oscar Videia.
    El ilustre Franois-Marie Arouet, mas conocido como Voltaire dijo: Algunos estn destinados a razonar errneamente, otros a no razonar en absoluto, y otros a perseguir a los que razonan
    Prefiero encolumnarme en la humanidad de los primeros y jams en la apata de los segundos o en la inhumanidad de los terceros.

    Claudio Alejandro Adducci




    PREFACIO II

    Hay temas que no tienen vencimiento y la autonoma municipal es una de ellas, que con el correr del tiempo no parecen tener cambios, que lgicamente y jurdicamente deberan tener.
    Es increble decir que un Decreto-Ley de 1958 nos regule la forma y la prctica de gobernar una municipalidad, nos referimos a la histrica Ley Orgnica Municipal y sus modificaciones que arrasaron con un aire de autonoma local que los constituyentes plasmaron en la Carta Magna de 1994 en su artculo 123.
    Como legislador local me he visto en la problemtica de no poder conllevar y hacer realidad las necesidades de un Pueblo al cual representaba y a los cuales era indefectiblemente errneo tratar de explicarles.
    Dicen que es preferible ser protagonista activo y no vctima pasivo de una situacin; sentir de esta manera nos lleva a no claudicar en nuestro sentir municipalista, legados de Adolfo Korn Villafae, Lisandro de La Torre y Toms Diego Bernard. Nuestro legado autonomista es para todos aquellos legisladores locales que debern representar el sentir popular y llegar con respuestas claras a sus necesidades, porque sin lugar a dudas son ellos los poseedores de un futuro exitoso para esta querida tierra bonaerense-

    Oscar Alfredo Videia

    INTRODUCCIN



    Es nuestro deseo en lo poltico, y tambin en lo formal reafirmar nuestra vocacin municipalista, tomando punto de partida en el municipio como el pilar fundamental de nuestra organizacin poltica.
    Procurar que ese municipio sea superador de las instancias histricas que le dieron origen y se constituya cada da ms en la herramienta necesaria que posibilite el conocimiento y desarrollo de toda la comunidad.
    El modelo de integracin, contrapuesto a la tecno burocracia centralista, debe imperiosamente hoy constituirse en nuestro desafo. Es el Pueblo quien a cotidiano muestra las seales que debemos interpretar con el compromiso de involucrarnos, pues es deber de todos intervenir en la causa pblica. Volver a poner en valor la inmediatez de la institucin municipal, en tanto su eficacia contribuya al mejoramiento de la calidad de vida, va dirigido a quienes tienen hoy responsabilidad en el manejo del estado. No ser el Pueblo quien deba modificarse o la historia, sino sern las conductas y procedimientos del quehacer republicano que tiendan hacia un modelo en donde la descentralizacin del poder, la integracin institucional, la participacin social y la autonoma como concepto inequvoco se constituyan en guas.
    Es necesario lograr un municipio argentino, un molde de cuo federal, representativo y republicano en cual vuelquen las riquezas propias de la democracia domstica local de los estados confederados de la nacin. Un municipio con autonoma plena, que es lo mismo que decir con capacidad institucional, de dictar su propia carta orgnica, y adems con capacidad econmica-financiera, poltica y administrativa
    Esta bsqueda debe estar centrada en recuperar el equilibrio y romper la dependencia poltica, porque sta afecta la libertad de los poderes locales en su competencia institucional, romper la dependencia econmica en cuanto a la asignacin de los recursos y redistribucin de bienes y servicios. Romper la dependencia social en cuanto la misma genera la desigualdad de oportunidades limitando las expectativas razonables en detrimento de los grupos locales.
    Este sentir se vio plasmado en la frondosa y rica experiencia desarrollada en encuentros latinoamericanos e Iberoamericanos. Por ejemplo en la carta de Caracas de noviembre de 1990 ya se fijaron algunos criterios bsicos que precisan el contexto en que debe situarse la problemtica de la autonoma.
    Desde 1938, en el Congreso Interamericano de La Habana se enmarc la necesidad de una comunidad poltica fundada en la igualdad de todos los hombres.
    Tambin es propio destacar el XXI Congreso Iberoamericano de Municipios realizado en la ciudad de Valladolid (Espaa) en 1992 donde participaron de este encuentro: Intendentes, Alcaldes, Regidores y funcionarios en general de Latinoamrica y Espaa para el fortalecimiento de la democracia local.
    A diferencia de lo que sucede en Amrica, merecemos recordar que Espaa vive otra realidad, pues ese marco, fue consagrado por la Carta Europea de Autonoma Local, sancionada en Estrasburgo el 28 de octubre de 1981, y es por esto que esos municipios espaoles discuten sus perfiles de modernizacin administrativa, los proyectos de inversin y desarrollo, la prestacin de servicios y la cooperacin intermunicipal para el desarrollo de nuevos servicios, cumpliendo un rol esencial las redes informatizadas de informacin urbana.
    Tambin en Amrica existe, aunque ms no sea en la letra, la Carta de Autonoma Municipal Iberoamericana, aprobada en noviembre de 1990 en Caracas (Venezuela) Justamente uno de sus artculos reza que el concepto de autonoma municipal debe superar los planos tericos y el universo de las grandes declaraciones.
    En definitiva y como lo sealara Arnoldo Toybee debe volverse a la vecindad como unidad bsica e indispensable del autogobierno.
    Todo parece preparado para empezar a vivir un nuevo tiempo, el tiempo de la Repblica Representativa Municipal que tanto pregonaran los maestros Adolfo Korn Villafae y Toms Diego Bernard.
    Al volver el pas a la plenitud del orden constitucional y por ende a la vigencia del estado de derecho o mejor dicho al estado de justicia, con la necesaria puesta al da de las instituciones polticas, econmicas sociales y culturales que hacen al bienestar y progreso de la nacin en todos los estamentos La piedra fundamental constituida por el gobierno local, cobra inusitada realidad y capacidad, aunque desde el estilo de vida de la sociedad y no en la ptrea institucionalidad, al menos hasta entrado el siglo XXI en la provincia de Buenos Aires.
    La puesta en orden de la propia casa, con el andamiaje de bases que en su condicin de rgano tras familiar requiere un buen rgimen municipal, evidencia una vez ms que es desde la inmediatez del gobierno local, de la comunidad comarcana, donde debe afianzarse el reordenamiento para una vida mejor que se de entre todos y para todos.
    Partiendo de la base insoslayable de la familia, sus necesidades y sus aspiraciones, se advierte al municipio como el instituto del derecho natural, y caja de resonancia del sentir colectivo popular, cuna misma de la democracia representativa.
    Como bien deca Posada el municipio parece hecho por la mano de Dios.
    La Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires en la causa L 36992 del 26 de diciembre de 1986, dice que cuando el texto de la ley es claro y expreso, no cabe prescindir de sus trminos, correspondiendo aplicarla estrictamente y en sentido que resulta en su propio contenido.
    Todos conocemos que en 1994, Convencin mediante, la Constitucin Argentina fue reformada y el artculo 123 de la misma, refiri y clarific el tema que hoy nos ocupa. El rgimen municipal.
    Deuda que la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, habiendo atravesado un proceso de reforma ulterior, aun tiene pendiente.
    Tal vez ante dicho vaco, la Corte provincial podra pronunciarse frente a un pedido de declaracin de certeza a cerca de la inteligencia del captulo nico del Rgimen Municipal de la Provincia de Buenos Aires, porque no mantiene el espritu de lo emanado del artculo 123 de la Constitucin Nacional de 1994, que expresa que las provincias organizarn las autonomas municipales y que estas deben ser en todos sus conceptos, esto quiere decir de puro derecho, en lo institucional, econmico, financiero, administrativo y poltico.
    La ley de tica de la funcin pblica, 25188/99 en el Captulo II, se refiere a los deberes y pautas de comportamiento tico, y dice en el artculo 2: Los sujetos comprendidos en esta ley se encuentran obligados a cumplir con los siguientes deberes y pautas de comportamiento tico: a) cumplir y hacer cumplir estrictamente la Constitucin Nacional, las leyes y los reglamentos que en su consecuencia se dicten y defender el sistema republicano y democrtico de gobierno; c) Velar en todos sus actos por los intereses del Estado (en este caso comunales), orientados a la satisfaccin del bienestar general, privilegiando de esa manera el inters pblico sobre el particular; pauta que tambin surge del Prembulo de la Constitucin Nacional; e) Fundar sus actos y mostrar la mayor transparencia en las decisiones adoptadas sin restringir informacin.
    Ningn funcionario pblico electo o no, puede desconocer su deber, cumplir con la Constitucin Nacional y con la forma republicana de gobierno
    En vista a lo expuesto es oportuno revisar el compromiso protagonista de todos, con respecto al quehacer del municipio: Haciendo cierta una realidad que preserve a una comunidad feliz en libertad, en orden y con justicia para nuestro Pueblo que sin lugar a dudas es y seguir siendo lo mejor que tiene nuestra bendita tierra argentina.-















    PRIMERA SECCIN
    MARCO HISTORICO


    La institucin municipal, nace en la propia naturaleza instintiva del hombre, en su necesidad gregaria, inspirado en su supervivencia.
    La mayora de los autores, historiadores y juristas, no arriban a unificar criterios acerca de la poca en que nace formalmente y pueda tomarse como el antecedente primario de las instituciones municipales contemporneas. Desde el antiguo Egipto, Grecia con sus demos y polis y Roma, con sus civitas, congregan las mejores coincidencias.
    Antonio Hernandez (El Municipio Pg. 43) sostiene al igual que Posada y Bielsa que se origin en la expansin del Imperio Romano. Cuando Roma tras ser ciudad se ampli a los Pueblos del Lacio, luego a toda Italia, despus a Grecia, las Galias, Espaa y ms tarde a todo el mundo conocido.
    Es particular la diferencia entre las ciudades-estado de la Europa antigua con las ciudades del Imperio Romano. Las formas de conquista que Roma impuso a los Pueblos fueron de dos tipos de relacin poltica: la sumisin, dedito deditui- y la alianza, federati federati- o soc sociu-. Sin dudas de esta ltima relacin surgi la magnificencia del imperio y de ella la institucin municipal. El principio magestatem pupuli romani cometer conservato, fue la frmula de los socius donde Roma imparta las rdenes generales e impona un gobernador al cual rendan cuentas los magistrados de las ciudades del imperio, estas conservaban su rgimen municipal, cultos religiosos, instituciones y pagaban sus impuestos a Roma.
    Los socius constituyen el rasgo fundamental del municipalismo, pues un gobierno local se desarrolla inserto en una unidad poltica superior. Coincidentemente de esta poca surge la denominacin a los gobiernos locales, ya que Roma, llamaba munera a las cargas econmicas que tributaban los gobiernos locales y por derivacin a sus habitantes municipes y mucipias a ellas.
    Antonio Hernndez (El Municipio Pg. 44) sostiene que la primera vez que se aplic este sistema fue a los tusculanos en el ao 181 antes de Cristo.
    Sin duda Roma dej la mejor leccin de organizacin poltica. El rasgo fundamental que caracteriz al imperio fue las autonomas de sus ciudades y con ella el derecho de elegir a sus propios magistrados. Los caracteres eran cuatro a) un territorio determinado b) el pueblo local manifestado en la asamblea c) la curia o cuerpo deliberante d) el culto de los dioses.
    Caracteres locales con leyes propias matizaban la organizacin aunque son varios los autores que coinciden en que la lex julia municipalis del ao 45 a.C. regulaba la organizacin municipal de todas las ciudades de Italia, las Galias y otras provincias.
    Ella dispona el derecho de los ciudadanos y de los habitantes sin derecho romano, la Asamblea del Pueblo que elega el Dictador, dos pretores con funciones judiciales, y dos Ediles con funciones edilicia, algunos municipios elegan Tribunos o un Consejo Comunal o Senado.
    Con la cada del Imperio Romano en el ao 476 y con la invasin de los brbaros se produjo un decaimiento de todas las instituciones conocidas y por supuesto de la institucin municipal, las ciudades durante ms de cuatrocientos aos disgregan su organizacin y recin en el siglo X marcarn el resurgimiento de las mismas.
    Durante los primero cinco siglos de la edad media, la nica institucin que preserv atisbos de autonoma municipal, fue la organizacin visigoda Conventus Publicus Vicinorun, en zonas rurales, era una especie de congregacin de hombres libres o con derechos.
    El feudalismo caracteriza una etapa de predominio poltico patriarcal con estados de estructura estamental, es decir luego de la disolucin del gran imperio, las ciudades integradas al mismo, conservaron preceptos autonmicos. Surgen grupos sociales de poder que conviven y coexisten por comarcas como la nobleza, los reyes y la iglesia. Los estamentos sociales solo rompan su rigidez por efecto de la acumulacin de riqueza. Recin a fines de la edad media y en pleno Renacimiento, las ciudades europeas recuperaron protagonismo poltico merced a la hegemona de un estamento determinado, de all su forma de gobierno oligrquico-aristocrtico hasta tirnico-democrtico.
    Obviamente que su mayor desarrollo lo tuvieron las ciudades itlicas renacentistas, las dems con influencia de estas, conservaron con influencia itlica a modo de ciudades-estado, una organizacin municipal segn el pas y el momento histrico tales, como el econmico predominante en los municipios rurales con un vlico o merino a la cabeza.
    Otras con desarrollo surgido por aplicacin de concesiones nobiliarias como los municipios de privilegio. Los ms democrticos tal vez fueron los municipios consulares, desarrollados en Italia y el sur de Francia, con la justicia dependiente de los reyes, aunque separado en diferentes rganos. Antonio Hernndez (El Municipio Pg. 46) cita que los reyes eran designados como conmunitatem seu commune y menciona la evolucin de los Podest italianos que simbolizan la imparcialidad de los gobernantes.
    Adems contemporneamente existen las ciudades de seoro y los territorios anejos con diferentes grados de derechos y orden jurdicos dependiente.
    En diferentes zonas de Italia, en pleno renacimiento existieron ciudades repblicas, similares a las polis griegas antiguas, estas verdaderas ciudades-estado, y no municipios, configuran para muchos autores el nacimiento del significado de la palabra Estado.
    Antonio Hernndez (El Municipio Pg. 47) dice que otro rasgo fundamental y peculiar del municipio medieval es el otorgamiento de cartas pueblas o fueros que eran verdaderos estatutos polticos que regulaban la relacin entre el fundador y los pobladores, eran la atenuacin o terminacin de las servidumbres (de all el apotegma el aire de ciudad hace libre). Cada ciudad recibe su constitucin, aisladamente sus privilegios y cada uno adopta una fisonoma propia.
    Al ingresar en la poca de la historia de los siglos XII y XIV y por su importancia para Hispanoamrica los municipios de Len y de Castilla llamados Concejos alcanzaron el mayor esplendor autonmico y democrtico coincidentemente con la expansin espaola hacia Amrica y fue desde ellos donde se transmiti la cultura occidental.
    El municipio espaol del siglo XIV toma el nombre del antiguo municipio romano concilium y de las Asambleas de los hombres libres. Organizacin visigoda ya referida.
    Precisamente el carcter destacado de los concejos era la asamblea general de vecinos congregada en la plaza principal de la villa al son de campanas los das domingo, all se resolvan temas de inters general y en la notoria divisin de poderes la asamblea elega sus jueces y alcaldes. Rega cada concejo fueros juzgos, cartas pueblas, cartas de privilegio, fueros anejos, regalas, gracias, etc.
    Todos estos cuerpos de leyes o fueros municipales se desarrollaron en momentos de la reconquista espaola desde el siglo XI y el otorgamiento de privilegios, de gracias, y cartas de los reyes hacia los seores y militares que reconquistaban distritos de los moros. Tales actos eran necesarios para garantizar que los territorios liberados sean repoblados. Los fueros representaron una templanza en el gobierno y constituan el cuerpo legal de leyes y ordenanzas civiles y criminales dirigidas a establecer la solidez de las comunas de villa y ciudades erigidas en municipalidades. Los reyes espaoles luego de conceder heredamiento, posesiones y tierras propias de la corona a los caudillos de la reconquista, interpretaron que en muchos casos la vara de la justicia se transformaba en malos fueros, producto de la ignorancia y el abuso del poder de los caudillos. La corona entendi que era necesario robustecer el poder y asentar la corona en bases slidas y esa fuerza radicaba en los pueblos al cual deban proteccin y as en los territorios liberados se crearon los concejos de las ciudades o villas, ya comentados. Estos gobiernos justos y acomodados a la constitucin pblica del reino aseguraban libertad civil y subordinacin debida al soberano.

    Estos fueros de los municipios espaoles constituyen una legislacin tan fuerte que siguieron rigiendo con posterioridad a la sancin del Fuero Real, de las Siete Partidas y las Leyes de Toro. Estas organizaciones municipales comenzaron a modificarse en el siglo XIV, por dos razones fundamentales:
    1) Las tendencias absorbentes del poder central o real.
    2) El crecimiento de las ciudades y la complejidad de la vida urbana y local, con la consiguiente imposibilidad de mantener una democracia directa.
    Estos factores incidieron en la necesidad de crear los Ayuntamiento.
    La legislacin foral, sin dudas constituye el antecedente fundamental del constitucionalismo clsico y la defensa de las libertades y soberana popular. Ejemplo de ello lo constituye el juramento de los sbditos del rey de Aragn, Nos, que valemos tanto como vos, e que juntos, valemos ms que vos, os facemos rei, si guardais nuestros fueros y libertades, e si non, non.
    Hay que tener en cuenta adems, los fueros dados por los obispos y los seores y los privilegios dados por la nobleza, que forman un tramo especial de legislacin foral. Esta autntica autonoma no encontraba lmites y muchas veces obraba la independencia y sin permiso del rey los municipios declaraban la guerra o firmaban protocolos de paz, o tambin entre varios concejos formaban una hermandad por ejemplo la de Toledo y Talavera, o la de Segovia y Avila.
    A veces los municipios obtenan el derecho de formar las reglas de su rgimen interior.
    Estos elementos de excesiva independencia y soberana surgan por una falta de unidad del poder poltico de entonces.
    La corona de Espaa en pos de consolidar el estado central, culmin en el ao 1521 en la batalla de Villalar, cuando Carlos V venci a Padilla, (jefe de los comuneros) y con ello se cierra la etapa del esplendor de los municipios. Paradjicamente, el espritu autonomista fue instalado en las nuevas posesiones castellanas del nuevo continente.
    La fundacin de una ciudad se realizaba con autorizacin del Rey y el emplazamiento de un Cabildo.
    Toms Diego Bernard (Rgimen Municipal Argentino, Pg. 4) expresa, el primer acto fundacional, consista en erigir el rbol o rollo de la justicia en la plaza pblica o mayor, para entronizar simblicamente el imperio de la ley por intermedio de la majestad real y simultneamente el Cabildo como gobierno de la comunidad local, (dogma de la conquista, dogma de la majestad divina y smbolo del poder civil).
    Algunos autores sostienen que el Cabildo indiano era un engranaje del sistema monrquico absolutista espaol, ajeno entonces al espritu republicano y representativo. Sin embargo esos caracteres los resguardaba la institucin conocida como Cabildo Abierto.
    Sostenemos que los Cabildos se instalaron en nuestro territorio con el aire de la poca de la reconquista espaola, con un marcado acento autonomista y con el sentido libertario que los comuneros espaoles defendieron los territorios locales de la pennsula contra los moros. En Amrica con el mismo sentido lo hicieron contra la corona. Para Francisco Ramos Meja la revolucin de mayo es el tpico cuo comunal.
    Tal apreciacin se fundamenta en la nica y prctica institucin democrtica (el cabildo abierto). Mas adelante, fue inverso el desenlace de esta institucin, mxime el de Buenos Aires, en el cual se refugiaron los intereses centralistas de los comerciantes espaoles y cipayos porteos que desconocan los intereses patrios y populares.
    Luego de 1810, los cabildos tomaron aun ms trascendencia poltica nacional, y el de Buenos Aires en primer orden. Es tal la aseveracin que bajo el testimonio de la circular del 27 de mayo de 1810, los diputados del interior deban elegirse en cabildo abierto.
    Vale recordar que en 1811 la Junta Conservadora sancion un Estatuto, el cual fue sometido a consideracin del Cabildo Abierto ante su desconocimiento por parte del Triunvirato, (rgano ejecutivo de entonces).
    En 1820, un cabildo abierto asumi el gobierno ante la cada de Rondeau.
    En el proceso de constitucionalismo argentino, los cabildos revisten testimonio fundamental, tal es el proyecto de constitucin de 1812 en cuyo captulo XXII estableca que en todos los casos, villas y cabezas de partido que tengan 300 vecinos habr Ayuntamientos, compuestos por Alcaldes y Regidores nombrados por los Pueblos anualmente.
    En los Estatutos Provisionales de 1815 y 1817, se acenta y garantiza el funcionamiento independiente de la institucin. Para 1819, los Cabildos de acuerdo a los mandos jurdicos de la constitucin de ese ao se haban transformado en verdaderas Juntas de Representantes, o sea reales legislaturas provinciales.
    Esta evolucin Federal fue coartada en 1821, precisamente el 24 de diciembre por la Junta de Representantes de Buenos Aires, inspirado por Bernardino Rivadavia, de corte unitario y centralista, determinando la supresin de ellos. Concentrando la administracin y la justicia, y solo delegando en las parroquias un Juez de Paz con facultades mnimas a la de los alcaldes y regidores anulados por Rivadavia.
    Con Todo ello, el sistema jurdico de organizacin cambia sustancialmente y abandona su cuna hispnica y adopta el sistema municipalista francs de rgimen unitario.
    Tal vez Rivadavia inspir la supresin de los cabildos, conociendo el poder que los mismos adquiran al refugiarse en ellos los intereses econmicos, tal como ocurri en 1810, foco de la resistencia contra la revolucin, intereses stos a los que sirvi en estos aos ocupando cargos pblicos en el primer triunvirato.
    Recin en el ao 1852, por decreto de Urquiza se reestablecen los cabildos como fruto espontneo de la convivencia social y por ley de los constituyentes en mayo de 1853 capitalizan la municipalidad de Buenos Aires y su gobierno adopta la forma de republicana representativa y federal.
    Sin lugar a dudas en el perodo transcurrido desde 1821 a 1852, en que por Ley se suprimi la libertad municipal por la polica militar, cuyo modelo trajo Rivadavia de Francia, donde los Borbones lo tenan del despotismo de Napolen y de esta manera se sintetiz la vasta riqueza heredada de los comuneros estatales de Espaa que la haban hecho grande y poderosa.
    El cuo unitario y rivadaviano minimiz ese espritu municipalista y lo concentr en un poder central, el de cada provincia. Por tal motivo cuando en 1853 se restauran principios federales plasmados en la carta magna, quedan contenidas y reconocidas las autonomas pero bajo el cuo rivadaviano, si en las provincias y no en las ciudades y pueblos rurales que a ella la haban concebido. Disposicin legislativa de la provincia de Buenos Aires que fue imitada por las dems provincias, suplantando los gobiernos locales por los provinciales.








    SEGUNDA SECCION
    LA CONSTITUCION NACIONAL

    El artculo 123 de la Constitucin Nacional

    La reforma constitucional de 1994, mediante el artculo 123, otorg rango constitucional a la forma en que las provincias deben asegurar el rgimen municipal. Una de las condiciones para que el gobierno federal sea garante del goce y ejercicio de las instituciones en cada provincia, bajo el sistema representativo, republicano y de acuerdo con los principios de la propia constitucin nacional. (art. 5 C. N). En el caso que las provincias no reconozcan tales principios, como el republicanismo, y el rgimen municipal autnomo en sus respectivas constituciones el gobierno federal tiene la competencia constitucional para su intervencin (art. 6 C. N.). Las competencias citadas de las provincias lo ejercen como parte de sus derechos no delegados a la nacin. (art. 121 de la Carta Magna Argentina).
    La ley 24309 que declar la necesidad de la reforma constitucional, habilit en su artculo 3 inciso B, el tema -AUTONOMIA MUNICIPAL.- Por reforma al artculo 106 (123 actual) de la Constitucin Nacional. De este modo los convencionales de 1994 sancionaron el artculo 123 de la Constitucin Argentina correspondiente a la Segunda Parte: Autoridades de la Nacin, Titulo Segundo: Gobiernos de Provincia, cuyo texto establece:

    Articulo. 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
    De este modo, tanto el ncleo de coincidencias bsicas de la ley 24309 citada, como la propia letra de la constitucin reformada plasman de puro derecho la autonoma municipal que las provincias deben reglar, con alcances en todos los contenidos, de tal manda constitucional, dados tanto por el espritu del legislador como por la letra del convencional. Citando los primeros el trmino autonoma municipal y no otro. Y especificando los segundos, todos los alcances que comprenden las autonomas en los sistemas federales y republicanos de gobierno, del constitucionalismo contemporneo.
    La concordancia y correlacin de los artculos 1, 5, 121 y 123 de la Constitucin Nacional definen las competencias que las provincias se reservan reglar, establecer y garantizar de cuyo ejercicio el gobierno federal es garante.
    Antes de la reforma constitucional de 1994, la Corte Suprema en caso Rivademar, fallo 312:326 (1989) sostuvo que los municipios no constituan entes autrquicos, distinguindolos a estos del perfil jurdico de los municipios. Al respecto la Dra. M. A. Gelli, en Constitucin de la Nacin Argentina, comentada y concordada, (2008) Pg. 604/5, remarca las diferencias entre los municipios y los entes autrquicos : 1) su origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autrquicas 2) la existencia de una base sociolgica constituida por la poblacin de la comuna, ausente en tales entidades 3) la imposibilidad de supresin o desaparicin, dado que la constitucin asegura su existencia, lo que tampoco ocurre con los entes autrquicos 4) el carcter de legislacin local de las Ordenanzas municipales frente a las resoluciones administrativas emanadas de las entidades autrquicas 5) el carcter de persona jurdica de derecho pblico y del carcter necesario de los municipios frente al carcter posible o contingente de los entes autrquicos 6) el alcance de sus resoluciones, que comprende a todos los habitantes de su circunscripcin territorial y no solo a las personas vinculadas como en las entidades autrquicas 7) la posibilidad de creacin de entidades autrquicas en los municipios, ya que no parece posible que una entidad autrquica cree a otra entidad autrquica dependiente de ella 8) la eleccin popular de sus autoridades, inconcebible en las entidades autrquicas
    Del caso citado, (fallo 312:326,1989) la Dra. Gelli afirma: dijo la Corte Suprema que las provincias, adems de establecer el rgimen municipal, tenan el deber de no privarlo de las atribuciones mnimas en materia tributaria para desempear su cometido si los municipios se encontrasen sujetos en esos aspectos a las decisiones de una autoridad extraa, aunque fuesen las provincias, stas podran desarticular las bases de su organizacin funcional. Tales afirmaciones encuentran fundamento jurisdiccional en otro notable fallo, en este caso, de la Corte Suprema de la Provincia de San Luis, que ha resguardado la autonoma poltica de los municipios vulnerada por la provincia. En el fallo C.S.P 95 XXXIX (2003) el alto Tribunal dicto una medida cautelar a fin de que el Estado provincial suspendiera toda accin (Decreto del P.E. provincial) con el fin de alterar el perodo de vigencia de los mandatos electorales de los legisladores provinciales y de los concejales ya electos y en ejercicio de la representacin poltica. La accin declarativa de certeza fue interpuesta ante la Corte Suprema, peticionando la inconstitucionalidad de las disposiciones provinciales que anticipaban las elecciones haciendo caducar los mandatos.
    El Procurador sostuvo la consagracin de las autonomas municipales de rango constitucional, tanto en sus aspectos polticos como institucionales, los cuales requieren un mbito de proteccin que exceda el local y transcienda el federal. Con mayor razn si sobre dicha autonoma pueden influir otros principios constitucionales tanto o ms importantes desde la perspectiva del estado de derecho, como los de la soberana popular y la forma republicana de gobierno (obra citada Gelli Pg. 608).

    Surge el interrogante si en la prctica, algn estado provincial no garantizare el pleno ejercicio de las autonomas en los municipios que lo conforman, tanto en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Es decir no lo reglaren como manda el artculo 123 de la Constitucin Nacional. O eleven a rango constitucional del estado, procederes del ejercicio de la autarqua. Es decir omiten ejercer el poder no delegado. Podra el gobierno federal ejercer su competencia de garante del sistema republicano y federal, cuando un estado miembro se abstiene de cumplir la prerrogativa constitucional que desde la constitucin histrica se impuso (artculo 5 C. N.) y desde la reforma de 1994 la declar de puro derecho (artculo 123 C. N.) Y en ese caso podr la Corte Suprema considerar el caso como causa federal por competencia originaria y exclusiva que le otorga el artculo 117 de la C. N. dicha cuestin sera no revisable dado que se trata de competencias de naturaleza poltica.
    Seguramente no nos proponemos resolver la cuestin, sino plantear tales interrogantes como elementos de anlisis ms exhaustivo por parte de juristas y eruditos en la materia.







    TERCERA SECCION
    CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE
    BUENOS AIRES

    1 - PROPUESTA DE REFORMA DE 1989

    En 1989, la legislatura de la provincia de Buenos Aires sancion la ley 10859, (por ley 10900 se incorporaron modificaciones al anexo artculo 11 - ).
    La ley que declar necesaria la reforma parcial de la Constitucin de la provincia de Buenos Aires, con la modalidad prevista por el articulo 192 de la Constitucin Provincial, fueron 98 los artculos incluidos en la reforma y entre ellos, los ocho correspondientes a la seccin VI Del Rgimen Municipal, Captulo nico.
    La va constitucional elegida, no fue la de convocar una Convencin reformadora, y el sometimiento a plebiscito de los artculos de la reforma, dio resultado denegatorio por parte del electorado de la provincia.
    Sin ningn nimo de especulacin poltica por partido alguno, merecemos destacar sin embargo las variadas cuestiones polticas, y de interna partidaria del sistema, como influencia directa que hicieron fracasar la mentada reforma.
    No caben dudas que aquellos constitucionalistas que trabajaron en la letra de la reforma, han realizado una destacada tarea, que en palabras del propio miembro informante y presidente de la Comisin de Asuntos constitucionales y Justicia, el Sr. Diputado Correa, calific la reforma como una reparacin histrica (diario de sesiones, 17 sesin, 2 Extraordinaria, 28/XI/89)
    Un claro ejemplo de ello es la seccin VI Del Rgimen Municipal, cuyos criterios anticiparon los mantenidos luego por los constituyentes de 1994 que redactaron el actual artculo 123 de la Carta Magna.
    Una apretada sntesis de los aspectos ms destacados del rgimen municipal votado por ambas cmaras entonces, puede extractarse de la discusin en particular, de la seccin VI y que fundamentara el Sr. Diputado Rampoldi: El municipio es una comunidad natural dotada de autonoma institucional, poltica y econmica, financiera y tributaria Ese derecho consiste en la posibilidad de que cada una de las poblaciones de los municipios de la provincia, se autorregulen, fijen las normas y pautas bajo las cuales quieren vivir, en definitiva, autodeterminarse. El Pueblo de la Nacin en su conjunto fija a travs de la constitucin nacional las normas fundamentales (poder constituyente de primer grado), a su vez, el pueblo de la provincia de Buenos Aires en la constitucin bonaerense hace lo propio (poder constituyente de segundo grado). Mediante la consagracin del poder constituyente de tercer grado, las comunidades de la provincia de Buenos Aires podrn decidir con sus semejanzas o particularidades su organizacin, respondiendo a caractersticas econmicas, sociales, poblacionales, histricas Se reconocen las facultades concurrentes de los Municipios entre s, de los Municipios con la Provincia y de los Municipios con la Nacin de crear sus propios instrumentos financieros de contratar emprstitos, pero sin ese anacronismo que era la asamblea de mayores contribuyentes que demostraba fiel y claramente como en ninguna otra parte de la constitucin de 1934, cual era la ideologa que dominaba al conjunto de esa Constitucin, donde era ms importante ser contribuyente que ciudadano.
    Podr el municipio organizar y reglamentar el uso del suelo y el ordenamiento territorial; expropiar por ordenanza y declarar la utilidad pblica valuar la propiedad inmueble base tributaria del impuesto mayor que cobra la provincia y que se coparticipa a los municipios.
    Los Municipios pueden establecer impuestos, cargas obligatorias sin contraprestacin directa de ninguna caracterstica, sin otra limitacin que la equidad y la legalidad como principio Podr dictar su propia Carta Orgnica por Convencin Se fijan los principios que las propias Cartas Orgnicas Municipales debern asegurar, observancia obligatoria de tales principios son: el sistema representativo y republicano, con voto directo y proporcional, divisin de los poderes y funciones, la organizacin administrativa e institucional de los mismos Nuevas formas de expresin popular introduciendo el Plebiscito, Referndum y Consulta. Se le da iniciativa legislativa al ciudadano Fijar en forma clara su competencia en el ejercicio de su propio poder de polica, as como cuando lo ejerza en forma concurrente o por delegacin tanto del estado provincial como de la Nacin Los estatutos para su personal, rgimen laboral y de responsabilidad, la garanta de publicidad de los actos de gobierno prever el procedimiento para futuras reformas Se faculta y no obliga a la creacin de Consejos Vecinales electivos frecuente vaco de representacin en localidades que no son cabecera de partidos Los Municipios no constituyen meras divisiones administrativas, son por el contrario entes del gobierno con poderes originarios. Los poderes tributarios de aquellos derivan de la Constitucin y no de la respectiva ley Orgnica Debemos decir que estas mal llamadas Ordenanzas, son Leyes Municipales porque tienen todas las caractersticas en lo sustancial de una ley, porque son emitidas por un cuerpo elegido por el Pueblo dentro de un espacio de territorio determinado, dentro del mbito de su competencia determinada, por un poder constituyente, perfectamente legitimado por esta reforma constitucional Es de competencia de los Municipios crear tribunales que impongan sanciones que resulten razonables y compatibles con sus facultades crear entidades financieras Es competencia extender o cancelar licencias y habilitaciones de actividades comerciales e industriales Reglamentar el uso de riberas y subsuelos, etc. Todo esto es de inters local Competencia concurrente con la Nacin y el estado Provincial actividades que se realicen en su territorio, tales como la elaboracin, ejecucin y control de planes de obras pblicas en general, educacin, salud, polucin, explotaciones minerales, etc El nico caso que se prev en esta Constitucin como causal de intervencin al municipio es por acefala, la que deber ser votada por ley con las dos terceras partes del total de sus miembros, autorizando al poder ejecutivo a designar un interventor.
    Dicho ms brevemente, la propuesta de la ley que declar la necesidad de la reforma constitucional provincial, no dej lugar a dudas que el Municipio es un rgano de tercer grado del sistema federal republicano, cuyas competencias derivan de un poder originario de idntica naturaleza, la soberana popular.













    CUARTA SECCION
    APORTES PARA EL EJERCICIO DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

    A) Textos Provinciales

    Aunque apenas esbozado algunos aspectos histricos y precedentes legislativos de la provincia de Buenos Aires vinculados al rgimen municipal, adems de haber sealado el marco jurdico que ofrece la Constitucin Nacional; concluimos no ya, desde una perspectiva romntica de las autonomas municipales sino concreta y efectiva, establecida en contenidos particulares tanto en Constituciones Provinciales como en sus respectivas Cartas Orgnicas.
    No mencionamos cuando fue el momento en que cada provincia estableci su rgimen municipal conforme lo establece la Constitucin Nacional, lo que destacamos es el reconocimiento de las autonomas locales, pues mas tarde que nunca, es lo importante.
    En una rpida recorrida por los Cartas Magnas de los Estados Confederados Argentinos veremos de que modo cada uno de ellos ha reglado el rgimen municipal, determinando los alcances del poder de autonormacin atendiendo sus particularidades locales, algunos categorizando los mismos en funcin de la cantidad de habitantes, diferenciando categoras autonmicas plenas y restringidas (caso de comunas en Crdoba o Catamarca):

    I Con reconocimiento y ejercicio pleno de la autonoma municipal que dispone el artculo 123 de la Constitucin Nacional

    1) La Constitucin de la Provincia de Tierra del Fuego en su artculo 169 reconoce la autonoma municipal en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero; y la sancin de las respectivas Cartas Orgnicas Municipales por Convencin. El artculo 179 establece la potestad de los municipios de crear el rgano de Contralor de Cuentas pblicas (Tribunal de Cuentas Municipal) El artculo 162 otorga inmunidades a las autoridades electivas iguales a la de los legisladores provinciales. Otra particularidad es el tratamiento dado a la capacidad para ser elegido, el artculo 183, exclusividad al ciudadano argentino nativo, por opcin o naturalizado con 10 aos de residencia.
    2) La Constitucin de Santa Cruz, reconoce la autonoma municipal en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero en los artculos 141 y 142 y la sancin de las respectivas Cartas Orgnicas Municipales por Convencin. Adems reconoce el derecho a los municipios de Iniciativa Popular.
    3) La Constitucin de Chubut, reconoce la autonoma municipal en el orden, poltico, administrativo, econmico y financiero en el artculo 222. Y la autonoma institucional en el artculo 226 habilitando el dictado de Cartas Orgnicas Municipales; el artculo 230 dice que dichas Cartas sern dictadas por Convencin y establece que las primeras Cartas nicamente merecern acuerdo de la Legislatura, expidindose por si no, sin posibilidad de modificarlas. El artculo 243 dice que la Intervencin al municipio ser establecida por Ley y en caso de acefala exclusivamente.
    4) La Constitucin de Ro Negro, reconoce la autonoma municipal en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero mediante el artculo 225 y el dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin. Es destacable que en dicho artculo se establece el reconocimiento del principio de supremaca normativa municipal dentro de su mbito de competencia. Otro elemento de autonoma institucional y econmico-financiera lo da el artculo 231 que establece el mecanismo de coparticipacin mediante Ley Convenio entre los municipios y la Provincia. El artculo 211 incluye en la competencia originaria del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia los conflictos internos de las Municipalidades producidos entre sus rganos, entre distintos municipios o entre estos y otras autoridades de la Provincia, o por nulidad de decisiones e las mayoras de gobierno, que se presuman violatorios a la Constitucin o Ley.
    5) La Constitucin de La Pampa, reconoce la autonoma municipal conforme al artculo 123 de la C. N. en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero mediante el artculo 115. el gobierno ser ejercido con independencia de todo otro poder, de conformidad a las prescripciones de esta Constitucin. El artculo 116 establece el sistema de coparticipacin automtica.
    6) La Constitucin de la Provincia de San Juan, reconoce la autonoma institucional, poltica, financiera y administrativa de los municipios en el artculo 247, declarando que sus funciones se ejercern con independencia de todo otro poder. Como rasgo de naturaleza autonmica poltica el artculo 249 instituye la Revocatoria del mandato para el Intendente. Si el Concejo Deliberante Municipal, la sostiene mediante las dos terceras partes del mismo cuerpo. El Cuerpo Deliberativo adems es Juez natural de sus miembros.
    7) La Constitucin de la Provincia de San Luis, reconoce la autonoma municipal en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero en su artculo 248 y el dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin en el 255. El artculo 257 prev el sistema de proporcionalidad en base al nmero de habitantes para la eleccin de concejales. Se instituye en el artculo 258 que la Ley reglamentar los institutos de Iniciativa Popular y Revocatoria de Mandato para los municipios. Se consagra el derecho de veto parcial de Ordenanzas al Intendente, en el artculo 261.
    8) La Constitucin de la Provincia de Crdoba, reconoce la autonoma municipal en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero mediante el artculo 180 y el dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin en el artculo 182. Se instituye la institucin del Tribunal de Cuentas Municipal de carcter electivo de sus miembros con representacin para la minora, artculo 183, el mismo consagra el derecho de Iniciativa, Referndum y Revocatoria en los Municipios. Una particularidad local consagra la institucin Comunal, para aquellas poblaciones en cuyo territorio residan menos de 200 habitantes, dado por el artculo 255.
    9) La Constitucin provincial de Catamarca, instituye la autonoma municipal en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, y el dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin, en los artculos 244 y 245. Se consagra el derecho de Iniciativa, Consulta Popular y Referndum para los Municipios segn su artculo 247. Instituye las Comunas en el artculo 255 para poblaciones menores a 500 habitantes. Una particularidad local que regla la Constitucin de Catamarca en el artculo 262 es la nulidad de los actos del Interventor del municipio. que la provincia designe por razones de acefala u otro motivo excepcional, cuando aquel haga caducar mandatos electivos. Es destacable que tal garanta respetuosa del principio de soberana popular fue consagrado en el texto constitucional catamarqueo. En concordancia al criterio sealado, el Tribunal Superior de Justicia de otra provincia (San Luis), lo sostuvo, al momento de una controversia entre disposiciones provinciales que hacan caducar mandatos electivos. En el fallo C.S.P 95 XXXIX (2003) el alto Tribunal dicto una medida cautelar a fin de que el Estado provincial suspendiera toda accin (Decreto del P.E. provincial) con el fin de alterar el perodo de vigencia de los mandatos electorales de los legisladores provinciales y de los concejales ya electos y en ejercicio de la representacin poltica. (ya citado pgina 27)
    10) La Constitucin de la Provincia de La Rioja, reconoce la autonoma municipal en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, y el dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin, en el artculo 154. Una particularidad local determina la figura del vice intendente, el artculo 155, con atribucin configurable a la de vicepresidente de la nacin, ya que en este caso preside el Concejo Deliberante en el municipio. El artculo 157 crea Tribunales de Cuenta Regionales, reconoce los derechos de Iniciativa, Consulta Popular, Revocatoria de mandatos y Audiencias Pblicas en competencia y mbito municipal. Instituye el Juicio poltico con poder destituyente por dos tercios de los votos del Concejo Deliberante. El mismo artculo hace hincapi en la Regionalizacin Comunal, reconociendo poder para crear rganos para dichas funciones.
    11) La Constitucin de la Provincia de Tucumn, reconoce la autonoma municipal en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, y el dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin, en el artculo 132. Una ley marco de la legislatura reglar la potestad municipal en cuanto al dictado de sus Cartas Orgnicas. El artculo 134 establece la coparticipacin automtica y la posibilidad de crear polica de faltas municipal. El artculo 139 establece que la autonoma municipal es irrevocable de otra autoridad y solo la acefala ser el motivo de intervencin al municipio por parte de la provincia. El artculo 140 dice que el cuerpo deliberativo municipal es juez de sus miembros (principio de autonoma poltica) Reconoce la competencia originaria en cuanto a la resolucin de los conflictos entre municipio y alguno/os de ellos con la provincia, a la Corte Suprema de Justicia de la Provincia, dado en el artculo 141. El artculo 142 revaloriza una institucin que posean los funcionarios en poca del virreinato, la obligatoriedad de dar cuentas de sus actos, en este caso, el Intendente tiene la obligacin de presentar la memoria anual de su gestin ante el Concejo Deliberante.
    12) La Constitucin de la Provincia de Chaco reconoce la autonoma municipal en el artculo 182, siendo ejercida con independencia de todo otro poder. El artculo 185 establece el dictado de Cartas Orgnica Municipales por Convencin. El artculo 195 establece inmunidades a intendentes y concejales en el ejercicio de sus funciones o en razn de opiniones que sustenten. El artculo 203 establece la intervencin al municipio solo en caso de acefala o gravedad institucional. El artculo 204 reconoce los derechos de Iniciativa, Consulta Popular y Revocatoria de mandato. El artculo 206 establece el veto parcial de Ordenanza.
    13) La Constitucin de la Provincia de Santiago del Estero reconoce la autonoma municipal reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. y el dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin, artculos 202 y 205 respectivamente. Cada Concejo Deliberante de los municipios santiagueos ser el nico y exclusivo juez de la validez de los derechos y ttulos de sus miembros. Declarando un principio de autonoma poltica de esta forma en el artculo 206. El artculo 208 reconoce el derecho a los municipios para crear el Tribunal de Cuentas dentro de su jurisdiccin. Las Cartas orgnicas establecern la forma de integracin, las calidades de sus miembros y duracin de sus mandatos. El artculo 214 obliga al Intendente municipal a dar publicidad de sus actos resendolos en una memoria anual, en la que harn constar detalladamente la percepcin e inversin de sus rentas, como tambin el estado de la hacienda municipal. El artculo 216: establece que los Concejales de los Municipios tendrn en el mbito de su jurisdiccin, idnticas inmunidades, incompatibilidades e impedimentos que los Diputados. Segn prescribe el artculo 220 los municipios no podrn ser intervenidos sino en caso de acefala total o para normalizar sus instituciones, cuando estuvieren subvertidas, mediante Ley sancionada por la Legislatura por el voto de los dos tercios de los miembros presentes.
    14) La Constitucin de la Provincia de Corrientes reconoce mediante el artculo 216 la existencia del municipio con autonoma en lo poltico, administrativo, econmico, financiero e institucional. Textualmente expresa Su gobierno es ejercido con independencia de todo otro poder. Ninguna autoridad puede vulnerar la autonoma municipal consagrada en esta Constitucin y en caso de normativa contradictoria prevalece la legislacin del municipio en materia especficamente local. El artculo 219 establece las Cartas Orgnicas por Convencin. El artculo 220 establece la figura del vice intendente quien preside el Concejo Deliberante. Instituye el Juicio Poltico mediante el voto de los dos tercios del Concejo Deliberante o revocatoria mediante Consulta Popular vinculante. El artculo 222 establece la integracin del C. Deliberante con extranjeros hasta un tercio del mismo. El artculo 224 establece la inmunidad del intendente y concejales en el ejercicio de sus funciones. El artculo 225 reconoce derechos implcitos derivados de la Constitucin o Ley. El artculo 226 establece las Audiencias Pblicas (0,5 % del electorado) obligatoria, la Iniciativa Popular (0,2 % del padrn electoral) Consulta Popular mediante acuerdo de los dos tercios del Concejo Deliberante, sin derecho a veto. La Revocatoria de mandato, (20 % del padrn electoral) debe ser tramitada y dispuesta ante la Junta Electoral provincial. El artculo 227 declara la posibilidad de crear organismos supra municipales. El artculo 230 establece el sistema de coparticipacin automtica. El artculo 233 establece la facultad de creacin del Instituto de la Defensora de los Vecinos. El artculo 235 establece clusula especial para modificar la Ley de Coparticipacin o Ley Orgnica Municipal, debiendo convocarse un Congreso Municipal integrado por intendentes, concejales y gremios de todos los municipios. El artculo 236 establece la posibilidad de intervencin a un municipio, solo ante gravedad institucional.
    15) La Constitucin de la Provincia de Entre Ros, reconoce la autonoma municipal en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, y el dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin, en el artculo 231 y 237. Reconoce mediante el artculo 234 la figura de Presidente Municipal y Vicepresidente Municipal, este ltimo con el mandato de presidir el Concejo Deliberante (art. 236) El artculo 238 consagra el derecho de Iniciativa Popular, Consulta Popular, Referndum, Plebiscito y Revocatoria. El artculo 240 atribuye la potestad de creacin de la Defensora del Pueblo.
    16) La Constitucin de la Provincia de Misiones reconoce a los municipios la autonoma poltica, administrativa y financiera, ejerciendo sus funciones con independencia de todo otro poder, en el artculo 161. Adems desde el artculo 170 se prescribe el derecho del dictado de Cartas Orgnicas por Convencin

    II - Con cierto grado de restriccin en el reconocimiento y ejercicio de la autonoma municipal.
    17) La Constitucin de Neuqun, reconoce la autonoma de los municipios en el artculo 184, aunque restringida, en tanto el artculo 186 reconoce la potestad del dictado de Cartas Orgnicas Municipales aunque con acuerdo de las Legislatura provincial. Sin embargo otorga el reconocimiento de la autonoma poltica facultando a los municipios, de los institutos semi directos de democracia como la Consulta e Iniciativa Popular, Referndum y Revocatoria, dado en el artculo constitucional 198. Tambin por el artculo 211 instituye la inclusin en la competencia originaria del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia los conflictos internos de las Municipalidades producidos entre sus rganos, entre distintos municipios o entre estos y otras autoridades de la Provincia, o por nulidad de decisiones de las mayoras de gobierno, que se presuman violatorios a la Constitucin o Ley.
    18) La Constitucin de Salta no declara la autonoma en sus municipios. Solo el artculo 174 reconoce el derecho del dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin, pero restringe su aprobacin final a la legislatura provincial. Reconoce el derecho de Iniciativa Popular para su reforma. El artculo 176 otorga derechos de competencia administrativa, financiera, normativa y econmica supeditada a las leyes provinciales. (autarqua municipal)
    19) La Constitucin de Jujuy no declara la autonoma en sus municipios. Sin embargo el artculo 188 reconoce el derecho del dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin, (autonoma institucional)
    20) La Constitucin de la Provincia de Formosa no declara la autonoma en sus municipios. Sin embargo el artculo 180 reconoce el derecho del dictado de Cartas Orgnicas Municipales por Convencin, (autonoma institucional) Los conflictos que se susciten entre las autoridades del municipio sern resueltos en nica instancia por el Superior Tribunal de Justicia Provincial, artculo 185. El artculo 186 establece que La Ley otorgar al electorado municipal el ejercicio del derecho de Iniciativa y Referndum.

    III Sin reconocimiento y ejercicio de la autonoma municipal que dispone el artculo 123 de la Constitucin Nacional

    21) La Constitucin de Mendoza no declara la autonoma en sus municipios.
    22) La Constitucin de Santa Fe no declara la autonoma en sus municipios.
    23) La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires no declara la autonoma en sus municipios.

    B) Contenidos Bsicos Autonmicos

    El Municipio es una comunidad sociopoltica natural y esencial, con vida urbana propia e intereses especfico que unida por lazos de vecindad y arraigo territorial, concurre en la bsqueda del bien comn.
    Por ende gozar de autonoma poltica, administrativa y financiera, ejerciendo sus funciones con independencia de todo otro poder.
    Dicha independencia comprendida en el marco de competencias que nuestro sistema republicano y federal de gobierno establece la Constitucin Nacional, haciendo tal disquisicin del real concepto de autonoma y no de soberana.
    As pues el poder autonmico municipal que entendemos y como nuestra constitucin Nacional establece debe ser reglado por las constituciones provinciales en el mbito de competencia que el propio art. 123 dispone
    Lejos de pronunciarnos por determinar tarea alguna, propias de las competencias de la Legislatura provincial y a modo solo de ejemplificar algunas consideraciones e importantes principios autonmicos destacamos ciertos criterios y principios contenidas en otras legislaciones provinciales.
    Entendemos que toda teora encuentra su desnaturalizacin en la prctica vocacin cotidiana del Pueblo. Siendo que toda disposicin por mejor que sea en su hechura normativa, si no es aceptada, captada, interpretada, obedecida y observada por el inters general del Pueblo, cae en el desuso y el absurdo. Ya que solo el inters general de Pueblo y su ansia por la supervivencia colectiva y mejor calidad de vida, har ley la prctica de su costumbre y hbito de su sapiencia la orientacin por destino comn.
    Podemos destacar en un breve raconto de postulaciones autonmicas presentes en la legislacin argentina y ausentes en su integralidad y concordancia en la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires::

    a) Competencia Autonmica Institucional

    Cada municipio dictar su Carta Orgnica Municipal sancionada por una Convencin, convocada exclusivamente al respecto, integrada por ciudadanos elegidos por voto secreto y directo de los electores empadronados en el municipio, Que renan los mismos requisitos que para ser concejal .Y al momento de ser elegidos no ejerzan ningn cargo pblico electivo.
    El gobierno de los municipios estar compuesto por dos rganos de poder institucional:
    1 - El Poder Ejecutivo a cargo de un ciudadano con el ttulo de Intendente Municipal, que es elegido por el voto directo del pueblo a simple pluralidad de sufragios.
    En la misma frmula y por el mismo perodo se elegir un Vice-intendente Municipal.
    2 Un cuerpo colegiado a cuyos efectos la Ley determinar el nmero de miembros del mismo, con el nombre de Concejo Deliberante o Municipal, de acuerdo a la cantidad de habitantes del municipio.
    El ejercicio de sus funciones ser con independencia de todo otro poder, sin mas restricciones que las que deriven de la propia Constitucin Provincial
    El Poder Ejecutivo Municipal durar cuatro aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelectos el intendente y vice o sucederse recprocamente por un perodo consecutivo ms y luego slo por perodos alternados.
    En caso de muerte, renuncia, destitucin o impedimento definitivo, las funciones del Intendente sern desempeadas por el Vice-intendente por el resto del perodo constitucional, y en caso de ausencia, suspensin u otro impedimento temporal o provisorio, hasta que cesen estas causas.
    En caso de acefala absoluta y definitiva (muerte, renuncia, destitucin, o inhabilidad) del Intendente y Vice-intendente, el Departamento Ejecutivo ser ejercido por el Presidente y en defecto de ste, por el Vicepresidente 1ro. del Concejo Deliberante quienes, en el segundo caso (acefala absoluta y definitiva) las Cartas Orgnicas debern prever que funcionario ha de desempear el cargo de Intendente. En estos dos ltimos casos debern convocar a elecciones en plazo perentorio para completar el perodo correspondiente siempre que en ste falta cuanto menos un ao.
    En caso de subversin del rgimen municipal, o acefala, pueden intervenirse los municipios con el nico objeto de restablecer su funcionamiento y convocar a elecciones dentro de un trmino no mayor de sesenta das. La intervencin debe disponerse por ley, y si la Legislatura se hallare en receso, puede decretarla el Poder Ejecutivo ad referndum de lo que aqulla resuelva, a cuyo efecto, por el mismo decreto, debe convocarla a sesiones extraordinarias. Durante el tiempo que dure la intervencin, el Comisionado atiende exclusivamente los servicios municipales ordinarios, con arreglo a las ordenanzas vigentes, no pudiendo crear gravmenes ni contraer emprstitos u otras operaciones de crdito.

    b) Competencia Autonmica Econmico-Financiera
    Establecimiento de un mecanismo de coparticipacin mediante Ley Convenio entre los municipios y la Provincia, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. Deber darse por ley el mnimo porcentaje que cada municipio reciba en materia de coparticipacin basado en los principios de solidaridad, equidad, subsidiaridad y proporcionalidad.

    Son recursos municipales:
    1) El tesoro de los municipios estar formado por el producto de las tasas retributivas de servicios, y contribucin de mejoras, las multas y recargos por contravenciones, el producto de la venta o locacin de bienes municipales, bajo las condiciones prescriptas en la presente Constitucin y en la ley.
    2) La participacin en el impuestos inmobiliario que se percibe en su jurisdiccin, y dems impuestos fiscales, en la proporcin que determine la ley hasta un 50% de dicho impuesto.
    3) Los emprstitos y dems operaciones de crditos y el producto de la venta o locacin de bienes municipales, bajo las condiciones prescriptas en la presente Constitucin y en la ley.
    4) La donaciones y subsidios que perciban y todo otro recurso propio de la naturaleza y competencia municipal.

    c) Competencia Autonmica Poltica
    Todas las autoridades municipales son electivas en forma directa. Los intendentes a simple pluralidad de sufragios y los concejales por el sistema de representacin proporcional.
    Sern electores los ciudadanos del municipio que estn inscriptos en el padrn provincial y los extranjeros, de ambos sexos, que se inscriban en el registro municipal, tener dos aos de residencia permanente en el municipio
    Los electores del municipio tendrn los derechos de iniciativa, referndum, consulta y revocatoria
    Son elegibles como miembros de los Concejos Deliberantes y Municipales, los electores empadronados del distrito y que renan los requisitos para ser diputado provincial, en el caso de los extranjeros tener cinco aos de residencia inmediata en el Municipio. En ningn caso pueden constituirse los Concejos Deliberantes y Municipales con ms de una tercera parte de extranjeros.
    Establecer formas semi directas de democracia de competencia municipal. Como las Audiencias Pblicas, Consulta e Iniciativa Popular. Referndum, Plebiscito y Revocatoria de mandato.
    Organismos supra municipales de integracin regional.
    .
    d) Competencia Autonmica Administrativa
    Los intendentes, miembros de los Concejos Deliberantes y Municipales, no pueden, en ningn tiempo, ser procesados, detenidos, molestados ni reconvenidos por las opiniones y votos que emitan como consecuencias de sus funciones. Se hallan sujetos a destitucin por mala conducta, por despilfarro y malversacin de fondos municipales, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y criminales en que hubieran incurrido.
    La destitucin debe pronunciarse por la mayora absoluta del cuerpo deliberativo una vez formalizada la consulta popular de carcter vinculante a pedido de un tercio del mismo o del 3% de las firmas certificadas de los electores inscriptos en el padrn Municipal.
    Los intendentes y miembros de los Concejos Deliberantes y Municipales son responsables civilmente de los daos que causaren por sus actos u omisiones en el ejercicio de su mandato, sin perjuicio de la ulterior responsabilidad poltica o jurdica.
    La carta o la ley orgnica debern establecer el rgimen de incompatibilidades para el Intendente y Vice-Intendente Municipal, miembros del Concejo Deliberante y dems funcionarios.
    Crear Organismos de Auditora y Contralor Externo de sus cuentas pblicas. El Defensor de los Vecinos.-













    QUINTA SECCION
    UNITARISMO FEDERAL

    Las formas de gobierno, desde una visin objetiva aluden al conjunto de instituciones que tienen el ejercicio del poder. Subjetivamente, las identificamos con los funcionarios que ejerces ese poder. (Dr. Adolfo Ziulu, Derecho Constitucional, Tomo I pg. 23).
    Siguiendo el criterio del autor mencionado, con el anlisis de las formas de gobierno se pretende dar respuesta al interrogante que plantea la ciencia poltica respecto a quin manda? Es decir qu instituciones del estado, como se organizan, eligen, distribuyen el poder y se auto limitan.
    Cuestionarse quin manda, supone pensar tambin a quien, y en donde. Al respecto debemos recordar que desde el siglo XVIII los procesos revolucionarios dados en Inglaterra, los EEUU y Francia dieron para el constitucionalismo moderno que impera en nuestro mundo occidental, el criterio de soberana popular como la depositaria del poder. Tal vez sintetizada en las palabras de Abrahn. Lincoln .gobierno, del pueblo, por el pueblo y para el pueblo... (Gettysburg, 1863) As la sociedad polticamente organizada constituye el Estado.
    Georg Jellinek (Teora General del Derecho Poltico) ha dicho al respecto,all donde hay una comunidad con un poder originario y con medios coactivos para ejercerlo sobre sus miembros, y su territorio, conforme a un orden que le es propio; all existe un Estado.
    El Dr. Ziulu en la obra citada, pg. 29, agrega que mediante las formas de Estado se estudia la distribucin territorial del poder, es decir como es ejercido ste, atendiendo bsicamente a los principios de la centralizacin o descentralizacin poltica en sus diversos matices. La tipologa diferencia: Estado Unitario, Estado Confederal, Estado Federal y Estado Regional.
    Particularmente el Estado Argentino ha adoptado el sistema federal segn reza el prembulo y el art 1 de la Constitucin Nacional, sin embargo es aqu donde ponemos nuestro acento, ya que no todas las provincias lo ejercen para con la sociedad local que la constituy. Caso, es la provincia de Buenos Aires, quien no solo fue la ltima provincia en unirse a la Nacin, sino que hasta hoy da es una de las pocas provincias que no reconoce la autonoma plena.
    La investigacin del Estado debe realizarse conforme a "tipos", que no deben ser slo ideales sino de igual forma empricos.
    La Doctora M. A. Gelli en Constitucin de la Nacin Argentina comentada y concordada, afirma en pg 19 Tomo I, aunque la Constitucin no diferencia la forma de gobierno de la forma de Estado, puede afirmarse que la primera responde a la pregunta sobre quien ejercita el poder y la segunda acerca de cuantos centros territoriales de decisin poltica existen en un estado.
    A diferencia de lo que ocurre en un estado federal, un rgimen de centralizacin poltica en un solo ncleo de poder define a un estado unitario.
    Francia, Suecia en Europa, Chile, Uruguay en Amrica, son algunas naciones que dieron la forma unitaria a sus respectivos estados. No es nuestra intencin emitir ningn juicios de valor.
    Sin embargo otros pases por los mismos elementos que los primeros, es decir por su historia comn, antecedentes jurdicos, costumbres, estilos de vida, valores etc. Han de decidido conformar el estado con una visin descentralizada del poder, cada uno con caracteres propios y particulares que precisamente definen desde su poder originario, estados descentralizados. As Estados Unidos y Argentina por ejemplo, sus estados, se unieron para conformar una confederacin el primero y una federacin el segundo.
    El Prembulo de la Constitucin Argentina nos dice: por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes al referirse a los representantes del Pueblo de la Nacin rgentina, no solo identificaron la Nacin con Estado Federal, sino adems la preexistencia de las provincias antes que la Nacin como Estado Federal. El prrafo constitucional aludido, nos refiere tambin a la preexistencia histrica de pactos entre los estados provinciales, tal vez el ms significativo, el Acuerdo de San Nicols del 31 de mayo de 1852, el cual reconoce a su vez ley fundamental otro pacto previo, el firmado en 1831, el Pacto Federal.
    Referida la preexistencia de las provincias a la nacin y que la Nacin tiene identidad con Estado Federal (Prembulo) La Constitucin particulariza en el artculo 1 la forma republicana y representativa del gobierno del Estado Federal, en concordancia el artculo 5 que establece que el Gobierno Federal es garante de cada una de las provincias, en tanto ellas resguarden entre otros principios el rgimen municipal. Este fue el sentir del poder constituyente originario que por voluntad de los representantes de las provincias dieron le Carta Magna de la Nacin rgentina.
    Si bien la Constitucin histrica 1853-60, no repara en dar detalles del rgimen municipal que las provincias deben asegurar, queda implcito la forma de gobierno de tal rgimen, en lo explcito del artculo 1 dada a la forma de gobierno en la Nacin.
    El Poder Constituyente a la hora de dar respuesta al interrogante Quin manda? Lo resolvi en la Segunda Parte de la Constitucin Nacional, bajo la designacin de Autoridades de la Nacin. Y defini como tales al Gobierno Federal (Titulo Primero, artculo 44 al 120) y Gobiernos de Provincia (Titulo Segundo, artculos 121 al 129).
    No caben dudas de la claridad del artculo 121 de la C. N. acerca del poder que conservan las provincias no delegado al Gobierno Federal. El artculo 122 de la C. N. reconoce las instituciones de las provincias con que cada una se rige por eleccin y decisin propia El artculo 123 reserva el poder constituyente de cada provincia con lmites dados por el artculo 5, es decir, asegurar la autonoma municipal. Desde la reforma de 1994 no qued ningn reparo interpretativo acerca de cmo las constituciones provinciales deben asegurar el rgimen municipal, es decir, regla de modo que asegure la repblica en sus municipios, una repblica representativa, una repblica democrtica y una repblica federal municipal.
    No podra ser de otro modo, si el poder constituyente originario de 1853-60, orden para el Estado Nacional la descentralizacin, es decir el reconocimiento de otros ncleos de poder menor a l (provincias) Como podra concebirse que cada una de ellas, no sea de la forma de ese mismo cuo descentralizador.
    Sostener lo contrario, nos aproximara a subestimar la tica que mantuvieron los constituyentes en sus actos,, imbuidos muchos de ellos del ius naturalismo,. Sera pensar, como que ellos ordenaron concebir un Estado Federal para la Nacin, diferente a los propios, un Estado Federal integrado por estados unitarios. Solo la extranjera mal intencionada podra leer con ojos centralistas el Prembulo e interpretarlo as nosotros los representantes de los estados unitarios argentinos declaramos una Nacin Federal
    Lo capcioso del ejemplo no sera ms capcioso que el sostenimiento de una provincia bajo la forma unitaria de gobierno dentro de una Nacin Federal,
    Es acaso la Provincia de Buenos Aires un Estado Unitario morigerado por formas electivas de representacin republicana, cuyos gobiernos municipales son elegidos para desempearse como delegados del poder central provincial?



























    AUTORES

     OSCAR ALFREDO VIDEIA
    Concejal Municipal de Ensenada
    Perodo 1993 / 1997
    Presidente de la Comisin de Legislacin Interpretacin y Acuerdos del HCD Ensenada
    Perodo 1994 / 1997
    Presidente del Bloque de Concejales Justicialistas del HCD Ensenada
    Perodo 1995 / 1997


     CLAUDIO ALEJANDRO ADDUCCI
    Relator HCD Ensenada
    Perodo 1988 / 1989
    Secretario del Bloque de Concejales Justicialistas del HCD Ensenada
    Perodo 1989 / 1991
    Concejal Municipal de Ensenada
    Perodo 1991 / 1995
    Perodo 1995 / 1999
    Perodo 1999 / 2003
    Presidente del Bloque de Concejales Justicialistas del HCD Ensenada
    Perodo 1991 / 1993
    Perodo 1997 / 1999
    Presidente del Honorable Concejo Deliberante de Ensenada
    Perodo 1993 / 1995
    Perodo 1995 / 1997
    Perodo 1997 / 2001
    Perodo 2001 / 2003

    RECURSOS BIBLIOGRAFICOS



    Toms Diego Bernard Los Municipios de Convencin y las Cartas Orgnicas Municipales ( 1991)
    Toms Diego Bernard La Repblica Representativa Municipal ( 1988)
    Jorge Vanossi, El Municipio ( 1984)
    Lisandro de La Torre Obras de Tomo IV Poltica Agraria y Municipal (2 ed. 1960)
    M. A. Gelli Constitucin de la Nacin Argentina comentada y concordada - 2008
    Adolfo Ziulu, Derecho Constitucional, Tomo I 1997
    Constitucin de la Provincia de Buenos Aires (texto comparado) Cmara de diputados Buenos Aires 1990
    Constitucin Nacional (ley 25430)
    Constitucin Provincial de Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut, Ro Negro, Neuqun, Mendoza, San Juan, San Luis, La Pampa, Crdoba, Catamarca, La Rioja, Salta, Jujuy, Formosa, Chaco, Santiago del Estero, Tucumn, Santa Fe, Misiones Corrientes, Entre Ros, Buenos Aires.


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