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RONDAS CAMPESINAS _ LA OTRA JUSTICIA

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En principio, debe indicarse que el principio de unidad y exclusividad del Poder Judicial, previsto en el artculo numeral 1) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, no es absoluto puesto que admite excepciones o limites previstos por el propio ordenamiento constitucional, como es la justicia en materia constitucional, electoral y comunal ejercida por el Tribunal Constitucional, el Jurado Nacional de Elecciones y las Comunidades Campesinas y Nativas , respectivamente.

Agregado: 10 de AGOSTO de 2007 (Por JORGE FERNANDO BAZAN CERDAN) | Palabras: 1359 | Votar! |
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    Autor: JORGE FERNANDO BAZAN CERDAN (joferbac@yahoo.es)

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    RONDAS CAMPESINAS: LA OTRA JUSTICIA

    J. Fernando Bazn Cerdn
    Juez Especializado Penal de Cajamarca - Per
    Marzo de 2006
    joferbac@yahoo.es

    El ttulo mismo del presente artculo parecer para muchos profesionales del Derecho como una suerte de hereja jurdica, vale decir, por sustentarse en un aparente juicio errneo sobre una verdad de fe definida respecto del principio constitucional de la unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional que rige al Poder Judicial.

    Sin embargo, nada ms alejada de la realidad resulta tal percepcin. En principio, debe indicarse que el principio de unidad y exclusividad del Poder Judicial, previsto en el artculo numeral 1) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, no es absoluto puesto que admite excepciones o limites previstos por el propio ordenamiento constitucional, como es la justicia en materia constitucional, electoral y comunal ejercida por el Tribunal Constitucional, el Jurado Nacional de Elecciones y las Comunidades Campesinas y Nativas , respectivamente.

    De esta manera, la justicia comunal o jurisdiccin especial indgena como atribucin reconocida a las Comunidades Campesinas y Nativas, encuentra su amparo en el artculo 149 de nuestra Carta Poltica, norma que slo ha venido ha consagrar la existencia de un fenmeno social que forma parte de nuestro constitucionalismo histrico y a reconocer la existencia del pluralismo jurdico, entendido como la situacin en la que dos o ms sistemas jurdicos coexisten en el mismo espacio social.

    Junto a la administracin de justicia de las comunidades andinas y amaznicas, desde aproximadamente tres dcadas atrs han surgido y se han desarrollado otras formas de resolucin de conflictos por parte de las organizaciones rurales denominadas Rondas Campesinas, que pueden ser definidas como organizaciones del campo, constituidas por decisin de los propios campesinos o vecinos de un sector, estancia o casero, con el objeto de servir a su localidad en la lucha y la prevencin de la delincuencia y la violencia.

    Es innegable que Cajamarca es la cuna de las rondas campesinas, las cuales encuentran sus antecedentes remotos en las guardias rurales de fines del Siglo XIX y en las rondas de hacienda de las primeras dcadas del Siglo XX . Con variantes, la experiencia de las rondas campesinas se ha extendido a otros lugares del pas.

    Empero, actualmente no se cuenta con informacin precisa sobre su nmero, los asuntos y el modo en que resuelven los casos sometidos a su conocimiento, sin perjuicio de los mltiples estudios realizados sobre el particular. Slo existen estimados no tan recientes que indicaban que a 1990 existan aproximadamente unas 3,435 organizaciones ronderas en el norte del Per, correspondiendo a Cajamarca de dicho total la cantidad de 2,362 rondas campesinas . En cuanto a los asuntos que conocen las rondas, enunciativamente se pueden mencionar en orden sucesivo de importancia: pleitos familiares, disputas por tierras, robos de bienes materiales (artefactos elctricos, dinero, herramientas, etc.), daos por la entrada de animales a chacras ajenas, asaltos, robo de animales, deudas no pagadas, disputas por agua, difamacin, robos de cosechas, violacin, etc. Respecto a cmo resuelven los conflictos, se ha enfatizado su eficacia y la legitimidad social de sus decisiones, sealndose que resuelven a travs de una bsqueda pragmtica, no arbitraria de la decisin ms adecuada. No se trata de la aplicacin de normas, sino de un debate normativo, en el cual las normas forman el punto de partidaLa discusin no son los hechos, que ya se toman por dados. El debate es cul fue la causa del problema (...) Es una pelea sobre normas que provienen de diferentes lugares, a veces tradicionales, a veces de la ciudad, a veces de la televisin .

    As, se sostiene que las rondas campesinas aplican
    una justicia reconciliadora que se basa en un debate normativo, en el que lo ms importante es que los involucrados acepten su responsabilidad, pero no es solamente conciliatoria entre dos personas. Tambin se busca la reconciliacin con la comunidad , por ello es fundamental en el arreglo el reconocimiento de la organizacin de rondas o que la comunidad tiene el derecho de imponer normas. Por qu es tan importante esto? Porque en el fondo, las rondas se basan fundamentalmente en esta conviccin. Toda persona que no acepte lo que ha dicho la ronda, siempre tiene la posibilidad de ir al Estado y denunciar y la ronda siempre tiene el problema de imponer su autoridad. En tercer lugar la ronda debe manejar su relacin con el Estado, que no necesariamente es una relacin de enfrentamiento, pero siempre es difcil.

    En este punto debe indicarse que, sin perjuicio de la constatacin emprica de la existencia de las rondas campesinas y el dato fctico respecto a que stas ejercen mecanismos tradicionales de resolucin de conflictos, tales aspectos no han tenido un correlato preciso con el reconocimiento normativo de las mismas y con la interpretacin doctrinal sobre su rol de entes que asumen funciones de administracin de justicia en el campo.

    En nuestro ordenamiento jurdico, se ha pasado de la Ley N 24571 , que inicialmente les reconoci su autonoma; a la Ley N 24656 , que las configur como rgano dependiente de la comunidad; al DS N 002-93-DE/CCFFAA , que pretendi su adecuacin forzada a la forma organizativa de los comits de autodefensa promovida por las fuerzas de seguridad; luego con el artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per, que les asign la calidad de rganos de apoyo para las funciones jurisdiccionales de las comunidades; despus con la Ley N 27908 , que en forma confusa apunt a fortalecer el reconocimiento de sus derechos; y, finalmente, con Ley N 27933 , que incorpor su participacin en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

    Por su parte, las posiciones doctrinales al respecto se encuentran divididas, con diversos matices, entre los que sostienen que las rondas campesinas tendran relativas facultades de colaboracin en las funciones jurisdiccionales y policiales ; los que plantean que las rondas campesinas constituyen instancias informales de resolucin de conflictos ; y quienes afirman que las rondas campesinas tienen y deben ejercer de manera plena funciones jurisdiccionales .

    De lo sealado anteriormente, se puede apreciar que no resulta pacfico el reconocimiento del innegable papel que cumplen las rondas campesinas en el mbito de la resolucin de conflictos y administracin de la justicia. Esta situacin se ha visto acrecentada en los ltimos tiempos debido a los conflictos suscitados con los rganos de administracin de justicia del Estado, en los que se ha evidenciado la resistencia de la cultura judicial formal, expresndose en argumentos que apuntan a negar el ejercicio de tales funciones jurisdiccionales, y que normativamente pueden ser vlidas, tales como que falta una ley reglamentaria (Ley de Coordinacin) para aplicar el artculo 149 de la Constitucin, que las rondas campesinas no tienen la titularidad para ejercer funciones jurisdiccionales, que las autoridades de la comunidades slo pueden actuar con apoyo de las rondas campesinas, que las rondas campesinas son slo rganos de apoyo de las comunidades y no pueden actuar de modo autnomo, que la expresin con apoyo significa funciones restringidas de justicia, etc.

    Finalmente, el incierto panorama de la otra justicia que las rondas campesinas ejercen, administran y aplican, demanda de los operadores jurdicos y de justicia impostergables iniciativas de diverso orden para su esclarecimiento. Las pistas para el tratamiento de la problemtica de las rondas campesinas, en el marco del propsito de contribuir a fortalecer el sistema de administracin de justicia a nivel nacional y en la perspectiva de construir un modelo de justicia inclusivo, con mayor legitimidad y eficiencia, deben orientarse a reconocer la existencia de las rondas campesinas, a reconocer normativamente en forma adecuada su rol en materia de administracin de justicia, a buscar mecanismos de coordinacin y cooperacin entre las rondas campesinas y los rganos del Poder Judicial y a perseguir la gradual integracin de los dos sistemas normativos y judiciales respetando sus particularidades y los principios que sustentan el Estado Democrtico de Derecho, pluricultural y multitnico. Slo de esta manera, se podr emprender el camino que nos lleve a conjurar la excomunin que implica enfrentar la negacin o duda pertinaz sobre la verdad contenida en la hereja jurdica de la otra justicia que ejercen las rondas campesinas en nuestro pas.
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