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LA ACCION DE AMPARO EN LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY: ley 16011

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El presente trabajo refiere al amparo, que es una garantía, esencialmente de derecho público, mediante el cual el titular de un derecho subjetivo, interés legítimo o un interés difuso, amenazado o afectado, ilegítimamente, pide al juez competente que lo proteja y haga cesar los efectos de la amenaza o eventual lesión.

Agregado: 06 de MAYO de 2011 (Por PROF. DR. RUBEN FLORES DAPKEVICIUS) | Palabras: 5832 | Votar! | Sin Votos | Sin comentarios | Agregar Comentario
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    Autor: PROF. DR. RUBEN FLORES DAPKEVICIUS (floresdapkevicius@hotmail.com)


     



    El AMPARO EN LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY



     



    por el



    Prof.  Dr. RUBEN FLORES DAPKEVICIUS[1]



     



    SUMARIO



    RESUMEN



    CAPÍTULO   I)   EL AMPARO



    1) CONCEPTO.



    2) NATURALEZA JURIDICA.



       A) Es una garantía



       B) Es una acción



     



     CAPITULO II )  EL AMPARO EN URUGUAY



    I) FUNDAMENTO Y DERECHOS PROTEGIDOS




    1. FUNDAMENTO


    2. DERECHOS PROTEGIDOS



    II) AMBITO DE APLICACION



      1) NO PROCEDE EN DEFENSA DE LA LIBERTAD FISICA



      2)  SITUACIONES EXCLUIDAS



    III) CARACTER RESIDUAL



    IV) ELEMENTOS OBJETIVOS



     1) ACTO, HECHO U OMISION



    2) LESION, ALTERACION, RESTRICCION O AMENAZA



    3) DERECHO O LIBERTAD



    4) RECONOCIDOS EXPRESA O IMPLICITAMENTE POR LA CARTA



    5) LA ILEGITIMIDAD MANIFIESTA



    6) INEXISTENCIA O EXISTENCIA INEFICAZ DE OTROS MEDIOS JURISDICCIONALES O ADMINISTRATIVOS



    V) ELEMENTOS SUBJETIVOS



     1) COMPETENCIA



         A) En razón de territorio y materia



         B) En razón de turnos en Montevideo



      2) CAPACIDAD Y LEGITIMACION DE LAS PARTES



          A) Legitimación activa



           B) Legitimación pasiva



    VI) EL PROCESO



       1) DEMANDA



       2) PLAZO DE CADUCIDAD



        3) RECHAZO DE LA DEMANDA O FIJACION DE AUDIENCIA



        4) LA AUDIENCIA



         5) MEDIDAS PROVISORIAS



     6) CUESTIONES PREVIAS Y RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD



          7) SENTENCIA



          8) RECURSOS



          9) VALOR DE LA COSA JUZGADA



    CONCLUSIONES



    BIBLIOGRAFIA SUMARIA



    RESUMEN:



    El presente trabajo refiere al  amparo, que  es una garantía, esencialmente  de derecho público,  mediante el cual el titular de un  derecho subjetivo, interés legítimo o un interés difuso, amenazado o afectado, ilegítimamente, pide al juez competente que lo proteja y haga cesar los efectos de la amenaza o eventual lesión.



    PALABRAS CLAVES: AMPARO, HABEAS DATA, HABEAS CORPUS, DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA, LEYES 16011, 18331  y 18381



     



    CAPITULO I EL AMPARO



    1) CONCEPTO



                Amparo es la acción de amparar y, amparar, viene del latín anteparare que significa proteger, defenderse [2].-  



                Entonces, puede definirse el amparo como la garantía, esencialmente  de Derecho Público,  por medio del cual el titular de un derecho, interés legítimo o difuso,amenazado o afectado ilegítimamente pide al juez  competente, que lo proteja y haga cesar los efectos de la amenaza o eventual lesión.-



                De lo expuesto puede extraerse algunas conclusiones:



    A) La acción de amparo es,  esencialmente, un instituto de Derecho Público, sin perjuicio de su extensión a los conflictos originados entre particulares.-



    B) El amparo es una garantía de los Derechos Humanos  amenazados o eventualmente lesionados [3]. El principio de supremacía de la Constitución y la consagración en ésta de los Derechos Humanos, reclama garantías eficientes y acabadas que los protejan.    De no existir éstas, tales declaraciones serían tan solo deseos de buena voluntad.-



    C) Las garantías de los derechos humanos son los instrumentos para su protección y defensa. Así, un derecho es la libertad ambulatoria, siendo su garantía específica en Uruguay, el habeas corpus.



    D) Consiste en amparar un derecho o interés legítimo, o difuso amenazado, lesionado o restringido en forma ilegítima.-



    E) Se desarrolla entre la libertad individual  y la autoridad pública.  Su constante es el dilema y equilibrio de ambas y sus correlativos:  las garantías individuales que, en el supuesto de duda siempre deben prevalecer, y las prerrogativas públicas, establecidas a texto expreso,  inspiradas y que deben servir,  efectivamente,  a la protección del interés general-



    El amparo, pues,  es una garantía   de las personas y de  las autoridades públicas en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales.-



     



    2) NATURALEZA JURIDICA DEL AMPARO



    A) ES UNA GARANTIA



                El amparo es una garantía[4] de los Derechos Humanos.  Procede de forma similar al Hábeas Corpus donde el juez juzga si la detención es irregular y no si el detenido cometió un ilícito.  Ello es así porque en el amparo el juez analizará si el accionante puede ejercer la defensa de sus derechos en tiempo y forma.   El fondo del asunto podrá ser analizado en un juicio ordinario.-



                Así, resulta ilustrativo el ejemplo que se desarrolla para el caso de una expropiación.   La Administración no tiene derecho a introducirse en fundo ajeno sin más trámite. Debe desarrollar el procedimiento expropiatorio [5]en su fase necesaria (administrativa) y eventual (jurisdiccional).  Si necesita imperiosamente el inmueble, deberá  promover la toma urgente de ocupación. En ella el juez fijará un precio provisorio y dará posesión del bien al expropiante [6]. Mas,  si la Persona Pública ocupa ilegítimamente el bien, el propietario puede presentar una acción de amparo que le permita, como decíamos, ejercer la defensa de sus derechos en tiempo y forma.  Sin perjuicio de ello la Administración expulsada o prohibida de ingresar ilegítimamente, podrá hacerlo  solicitando la toma urgente de posesión y actuando de acuerdo al procedimiento que el mismo dispone.- Dentro de las garantías, el amparo es una garantía de primera,  segunda y tercera generación porque es, por su amplitud, la garantía de principio  en la protección de los derechos humanos en Uruguay.



    B) ES UNA ACCION



                El cuerpo normativo que consagró expresamente el instituto en nuestro derecho, positivo toma posición respecto a si el amparo es una acción, o un recurso. Así, en mi país  no se acoge la tesis del amparo recurso  porque la ley no lo instituyó como un medio de impugnación contra una decisión administrativa en el mismo procedimiento en que esa decisión se adopte [7].-



     


    CAPITULO II) EL AMPARO EN LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY


    I) FUNDAMENTO Y DERECHOS PROTEGIDOS



    1)  FUNDAMENTO EN LA CONSTITUCIÓN URUGUAYA



                El amparo no tiene una consagración expresa en nuestra Constitución.  Sin embargo, surge de una interpretación lógico-sistemática-teleológica de diversos artículos de la misma [8]



                La doctrina no se ha puesto de acuerdo acerca de cuál es el fundamento del instituto. Parte de la doctrina nacional entiende que surge directamente del art. 7 sin necesidad de agregar disposición alguna. Para otros autores surge de una interpretación sistemática de los arts. 7, 72 y 332 de la Carta [9].



     



    2) ¿CUALES SON LOS  DERECHOS PROTEGIDOS POR EL INSTITUTO?



                La acción de amparo es una garantía fundamental para la consolidación y respeto del Estado de Derecho. Por  lo expuesto, el Poder Judicial, tutelador de los derechos humanos debe ingresar las acciones que los protegen, efectuando el análisis del fondo de los asuntos que se les plantee.  El rechazo de las pretensiones y excepciones procesales por razones de forma, en sentido amplio,  debe surgir de texto expreso que no genere las más mínima duda.-



                De acuerdo a lo dicho, parece razonable sostener que en caso de duda debe estarse a favor de la acción de amparo.-



                 Con la acción de amparo son alcanzados la totalidad de los derechos humanos, esto es, los derechos de la 1ra. 2da. y 3ra. generación que surgen expresa o implícitamente de la Carta. Ello surge de la fórmula amplia del art. 72 de la Carta[10] y del art. 1 de la Ley 16011  [11].



     



    II) AMBITO DE APLICACIÓN



    1) NO PROCEDE EN DEFENSA DE LA LIBERTAD FISICA



                La garantía es -como veremos a continuación-  un instituto residual y, especialmente, no procede en el ámbito de la  acción  de hábeas corpus , porque el art. 17 de la Carta lo consagra, expresamente, en forma similar al establecido en el derecho comparado.



     



                2) SITUACIONES EXCLUIDAS POR LA LEY



    A) EXCLUSION DE LOS ACTOS JURISDICCIONALES



                El apartado A inc. 2  del art. 1 de la ley 16011 no permite  la acción " contra los actos jurisdiccionales,   cualquiera sea su naturaleza y el órgano del que emanen.  En lo que refiere a los actos emanados de los órganos del Poder Judicial, se entiende por actos jurisdiccionales, además de las sentencias, todos los  dictados por los jueces en el curso de los procesos contenciosos.-



                 La prohibición comprende, pues, los actos jurisdiccionales dictados por órganos ajenos al sistema orgánico Poder Judicial y, así, no procede el amparo en el Juicio Político (de admitirse su naturaleza jurisdiccional), Jurisdicción Militar, Corte Electoral  (que ya estaría incluida en lo que refiere a este tipo de actos ), y Tribunal de lo Contencioso Administrativo.-



    Si el acto es de naturaleza jurisdiccional pero se dicta en un proceso voluntario, la acción no es procedente. Tampoco procede en el supuesto del arbitraje privado.-



     



    B) LA ACCION NO PROCEDE CONTRA LOS ACTOS DE LA CORTE ELECTORAL, CUALQUIERA SEA SU NATURALEZA.-



                  De acuerdo a la norma quedan incluídos, por tanto los actos jurisdiccionales como los administrativos, tanto de ámbito general como individual



                Ello  nos obliga a manifestar nuestra discrepancia con el legislador y decir que la exclusión comentada es  de dudosa constitucionalidad [12].-



                En efecto, el fundamento constitucional del amparo no admitiría la exclusión de los actos administrativos dictados por la Corte Electoral. La solución actual deja sin la garantía a los administrados por dicho órgano, por ejemplo a sus funcionarios y particulares .



                Asimismo, y con el mismo criterio utilizado por el legislador, podría haberse excluido el amparo respecto de los actos administrativos de otros órganos constitucionales que también ejercen función jurisdiccional y administrativa como el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.-



                Creemos que resulta razonable pero redundante la exclusión de los actos  jurisdiccionales emanados de la Corte Electoral. Es inútil repetición porque esos actos ya estaban excluidos de acuerdo al art. 1 inc. 2 lit. A de la ley 16011.   La fórmula, probablemente, quiso detenerse allí, pero, por su tenor literal ("cualquiera sea su naturaleza"), incluyó los actos administrativos. Por lo expuesto, resulta conveniente reformar la disposicion comentada permitiéndose la garantía cuando la Corte Electoral ejerce función administrativa. Mientras tanto puede accionarse amparo solicitando la inconstitucionalidad de la norma, en ese sentido y a los efectos de procesar amparo, contra los actos administrativos de la Corte Electoral



     



    C) LA ACCION NO PROCEDE CONTRA LAS LEYES Y LOS DECRETOS DEPARTAMENTALES CON FUERZA DE LEY EN SU JURISDICCION.-



                Debe tenerse presente que cuando nuestra legislación refiere a "Leyes" lo hace en un sentido orgánico-formal  y así debe entenderse en la ley 16011.-



    En la hipótesis corresponderá la interposición del recurso de inconstitucionalidad de acuerdo al art. 256 y ss. de la Carta.-



     



    III) CARACTER RESIDUAL



                El artículo 2 de la ley uruguaya, cuyo análisis continuamos, dispone: "  La acción de amparo sólo procederá cuando no existan otros medios judiciales o administrativos que permitan obtener el mismo resultado previsto en el literal B) del art. 9º o cuando, si existieren, fueren por las circunstancias claramente ineficaces para la protección del derecho.  Si la acción fuera manifiestamente improcedente, el Juez la rechazará sin sustanciarla y dispondrá el archivo de las actuaciones".-



                La disposición  determina que la garantía tiene un carácter supletorio o residual.  Solo prosperará:



    a) Si no existen otros medios judiciales o administrativos que permitan lograr la satisfacción del derecho amenazado o agredido y,



    b)   Si existen  pero resultan "claramente" ineficaces para la protección del derecho. La ineficacia puede producirse en diversas hipótesis,por ejemplo, por la demora en resolver recursos administrativos [13].



                                                                                



    IV) ELEMENTOS OBJETIVOS



                Los mismos surgen de lo establecido en los artículos 1º y 2 de la ley y son:



    1) Acto, hecho u omisión que dañe o amenace dañar un derecho o interés



                Mediante la expresión la ley no hizo exclusión alguna, siendo este elemento objetivo del amparo fundamental para centrar el radio de acción de la garantía



                Por acto podemos entender toda manifestación de voluntad que crea efectos jurídicos. Los hechos, en sentido restringido, se distancian del acto en lo que refiere a la manifestación de voluntad y, la omisión, es no cumplir con el deber impuesto dentro del plazo establecido para tal fin; es una conducta negativa.-



     



    2) Lesión, alteración, restricción o amenaza causada por el demandado



                En este apartado corresponde destacar el amplio espectro  del instituto que nos convoca. En efecto, obsérvese los verbos utilizados por la ley:



    a) En primer lugar nos habla de “lesión” de un derecho o libertad y, lesión significa "cualquier daño, perjuicio o detrimento" [14].-



    b) Por alterar debemos entender  estropear, dañar, descomponer.



    c) Asímismo, restringir es " ceñir, circunscribir, reducir a menores límites"[15].-



    d) Para finalizar, amenazar significa dar indicios de estar inminente alguna cosa mala o desagradable: anunciarla, presagiarla.



                De acuerdo a las presentes definiciones surge que en los dos primeros se requiere el daño, aunque en los otros no  debe estar necesariamente presente. La jurisprudencia mayoria oriental no  exige la existencia del daño para conceder el amparo.



                Corresponde decir, asímismo, que la garantía tiene una doble vertiente , a saber: a) Es preventivo y  b) Reparador



                El amparo preventivo procede cuando se amenace causar un daño y, el reparador, cuando éste ha sido causado[16].



     



    3) Derecho o libertad



                Debe entenderse que el amparo protege tanto los Derechos Subjetivos como los intereses legítimos y los difusos.



                Brevemente distinguiremos las  hipótesis planteadas deslindando en primer lugar las normas de :



    a) Relación, que implican la existencia de dos sujetos de derecho que pueden entrar en relación dando lugar al nacimiento de un derecho subjetivo.-



    b) Acción, que son normas destinadas al Estado y que persiguen satisfacer el interés general.  Cuando una norma de acción, que no considera el interés individual directamente sino para cumplir sus fines, protege indirectamente un interés personal, nace un interés legítimo-



                Por lo expuesto, derecho subjetivo  es la situación del interesado si la prestación debida por la Administración no depende del ejercicio de ningún poder, de modo que ella está directamente obligada a dar, hacer o no hacer algo



                Interes legítimo es una situación jurídica subjetiva, en la que el interés no es considerado directamente por la norma, pero lo tutela por reflejo cuando ésta se  aplica. Por lo expuesto, a diferencia del derecho subjetivo, en el interés legítimo no existe una obligación sino una facultad o potestad de la Administración que obra orientada hacia el interés general-



     



    4) Reconocidos expresa o implícitamente por la Carta.-



                El instituto es una garantía  para los derechos expresamente reconocidos por la Sección 2da. de la Carta y aquéllos  que son inherentes a la personalidad humana o se deriven de la forma republicana de gobierno, art. 72 que obra, supra, en nota a pie.



     



    5) La ilegitimidad manifiesta



                Desde el punto de vista del Derecho Público la ilegitimidad en la acción de la Administración se produce cuando existe una conducta u omisión que transgreda una regla de Derecho o se incurra en desviación de poder, art. 309 de la Constitución Uruguaya.-



                Por ello, el juez no puede ingresar al análisis de  oportunidad  o conveniencia que hayan motivado el acto administrativo de que se trate. Sólo puede juzgar sobre la legalidad.



                Para finalizar trataremos de precisar el concepto de "manifiesta" porque el instituto no procede respecto de cualquier tipo de ilegitimidad.-



                Manifiesto significa " descubierto, patente, claro" [17].-



                Diversos casos jurisprudenciales han entendido que el amparo " no debe requerir investigaciones, se ha de encontrar al margen de toda controversia seriamente fundada; la situación debe ser nítida, categórica, evidente , por encima de toda duda razonable”.  



                           



    6) Para que la acción prospere no deben existir otros medios jurisdiccionales o administrativos que permitan lograr el resultado perseguido por ella, o, de existir, deben ser manifiestamente ineficaces



                Es por esta disposición contenida en el art. 2 de la ley 16011 que el instituto tiene el carácter de residual ya señalado.  Es decir, que si existen  instrumentos que permitan proteger el derecho, el amparo no procederá. Sin embargo,  los mismos deben ser eficaces y actuar en el sentido expuesto.



     



    V) ELEMENTOS SUBJETIVOS DEL AMPARO EN URUGUAY



                Los elementos subjetivos son:




    1. La competencia; 2) Capacidad, y 3) Legitimación de las partes.



                Los estudiaremos en ese orden



     



    1) COMPETENCIA ,art.  3 de la ley 16011



    A) EN RAZON DE TERRITORIO Y MATERIA



    a) En Montevideo son competentes los Juzgados Letrados de 1ra. Instancia en lo Contencioso Administrativo



    b) En el resto del país la competencia corresponde a los Juzgados Letrados de 1ra. Instancia del Interior.



    Respecto de las demás materias , diferentes al derecho público, serán competentes los jueces en lo civil, penal, laboral, etc..



     



    B) EN RAZON DE TURNOS EN MONTEVIDEO



                Rige el art. 123 de la ley 16462 que  estatuye un sistema aleatorio y mediante computadora, determinado por Acordada de la Suprema Corte de Justicia Nº 7118 de 18/11/91, normas concordantes, modificativas y complementarias.-



     



    2) CAPACIDAD Y LEGITIMACION DE LAS PARTES



                Surge de lo establecido en los arts. 1 y 4 de la ley:



    A) LEGITIMACION ACTIVA



                Están legitimados para demandar amparo "cualquier persona física o jurídica, pública o privada" titular de un derecho o libertad lesionados o amenazados.-



                La legitimación no es una condición de admisibilidad sino que hace al derecho de fondo tutelado. Por eso el juez, en la sentencia,  habrá de determinar el contenido de la pretensión, si quien la promueve tiene derecho para hacerlo y cuál es el alcance de ese derecho en el supuesto de que exista [18].



                Es aquí, nuevamente, donde debemos destacar que está legitimado no sólo el que posee un Derecho subjetivo, sino también aquél que posee un interés legítimo y, aun, un interés difuso.-           



     



    B) LEGITIMACION PASIVA



                Serán demandados en un juicio de amparo las Personas Públicas o Privadas, físicas o jurídicas,  a las que se imputa la comisión del acto, hecho u omisión.-



                Interesa destacar la posibilidad de demandar amparo no solo contra el Estado en sentido amplio, sino también contra los particulares . Esta circunstancia se subraya porque existe una tendencia,  a vincular el proceso, solamente, respecto del Estado. Este debe ser el que persiga el interés general y bien común de la población, sin detrimento de los derechos individuales de cada uno de los componentes, y en equilibrio con los mismos. Prerrogativas del Estado, y garantías eficaces para los individuos, concepto central del Derecho Público en un Estado de Derecho Material Personalista [19].



     



    VI) EL PROCESO



                Como precisión previa a cualquier análisis debemos destacar que, de acuerdo al art. 13 de la ley 16011, las demás normas procesales tendrán el carácter de SUPLETORIAS y sólo se aplicarán en los casos de oscuridad o insuficiencia de las legisladas en la ley de amparo.  Ello es un PRINCIPIO fundamental que nos orientará en todo este estudio.-



                El juicio de amparo es un proceso  contencioso y sumario.



                Siendo su objeto la defensa de derechos y libertades, expresa o implícitamente determinados por la Carta,  que pueden ser virtualmente avasallados en cuestión de horas, se estructuró un juicio brevísimo donde se dilucide con la mayor profundidad posible el derecho cuestionado.  Así los plazos entre los diferentes etapas son limitados estableciéndose la concentración del debate en una única audiencia.-



     



    1) LA DEMANDA



    En primer lugar corresponde decir que de acuerdo al art. 1 de la ley 16995 y 17930  no es necesaria la conciliación previa



    Los arts. 5 y 13 de la ley disponen que  la demanda se presentará con las formalidades contenidas en los arts. 117 y siguientes del Código General del Proceso Uruguayo (C.G.P). Esas formalidades son las de estilo y, en un trabajo, acotado por extensión, debe remitirse a la norma citada.



     



    2) PLAZO DE CADUCIDAD



                El art. 4 de la ley reza "En todos los casos deberá ser interpuesta (la demanda, acotamos) dentro de los treinta días a partir de la fecha en que se produjo el acto, hecho u omisión caracterizados en el art. 1. No le correrá el término al titular del derecho o libertad lesionados, si estuviere impedido por justa causa".-



                Para finalizar corresponde decir que el plazo de caducidad es de naturaleza procesal,  porque es acordado para realizar un acto de proceso.   De esta forma se suspende durante las ferias judiciales y semana Santa, de acuerdo a lo que SUPLETORIAMENTE dispone el  art. 94 del Código General del Proceso  .



     



    3) RECHAZO DE LA DEMANDA O FIJACION DE AUDIENCIA



                Propuesta la demanda el juez debe verificar su procedencia.  Para ello realiza una valoración intelectual que, prima facie, hará lugar a la acción o la



    rechazará por manifiestamente improcedente.  Lo expuesto surge de la 2da. oración del art. 2 de la ley que expresa que: "Si la acción fuera manifiestamente improcedente, el juez la rechazará sin sustanciarla y dispondrá el archivo de las actuaciones".-



                De acuerdo al art. 10 de la ley es apelable la sentencia que no sustancie la demanda y, el eventual perjuicio que cause la decisión del juez que no ingrese la acción, retardando un medio  que defiende derechos humanos amenazados o agredidos,  puede dar lugar a una eventual reparación y responsabilidad, en diversas sedes (disciplinaria, por ejemplo)[20] , circunstancia aceptada en el Derecho comparado en forma expresa y que, en Uruguay, también es aplicable.-



     



    4) LA AUDIENCIA



                Como venimos diciendo, presentada la demanda y sustanciada, se convoca a una audiencia pública dentro del plazo de tres días de la presentación . En ella:




    1. Se oirá al demandado; b) Se recibirán las pruebas; c) Se producirán los alegatos; d) Se autoriza excepcionalmente, la prórroga de la audiencia hasta por tres días; e) La sentencia se dictará en ella o dentro de las 24 horas de su celebración; f) El juez la  presidirá  so pena de nulidad y puede rechazar las pruebas manifiestamente impertinentes o innecesarias. También interrogará a los testigos y a las partes, pudiendo ordenar diligencias para mejor proveer.   Posee los más amplios poderes de policía y de dirección de la audiencia. Elementalmente se  permiten las repreguntas de los abogados, teniendo presente que, las notificaciones, pueden realizarse por la autoridad policial.



     



               5) MEDIDAS PROVISORIAS



                Si bien el proceso de amparo es sumarísimo, admite medidas cautelares en su desarrollo, para evitar posibles daños superiores. Por ejemplo, si el accionante solicita que no se construyan viviendas en el predio de un  campo de golfo, cuyo permiso pudo resultar retirado por el Gobierno Municipal. Allí el juez del amparo debería actuar rápidamente y evitar mayores perjuicios. Así podría emitir orden de no innovar a los efectos de que la maquinaria no  destruya el campo, cuya recuperación podría resultar sumamente onerosa y lenta, en su caso.-



                El art. 7 de la ley dispone: "Si de la demanda o en cualquier otro momento del proceso resultare, a juicio del juez, la necesidad de su inmediata actuación, éste dispondrá con carácter provisional, las medidas que correspondiere en amparo del derecho  o libertad presuntamente violados",



     



    6) INTERPOSICION DE CUESTIONES PREVIAS Y DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD



                Al respecto el art. 12 de la ley legisla diciendo: " En los juicios de amparo no podrán deducirse cuestiones previas, reconvenciones ni incidentes.  El juez, a petición de parte o de oficio, subsanará los vicios de procedimiento, asegurando, dentro de la naturaleza sumaria del proceso, la vigencia del principio contradictorio. 



                Cuando se planteara el recurso de inconstitucionalidad por vía de excepción o de oficio, se procederá a la suspensión del procedimiento  solo después que el magistrado actuante haya dispuesto la adopción de medidas provisorias referidas en el art.7  de la presente ley o, en su caso, dejando constancia circunstanciada de las razones de considerarlas innecesarias". La solución es necesaria porque en Uruguay el proceso de inconstitucionalidad de las leyes es competencia, exclusiva, de la Suprema Corte de Justicia[21].



     



    7) LA SENTENCIA



                No presenta particularidades dignas de destaque excepto de las que a continuación se detallan:



    a) Se dictará en la audiencia donde se concentra el proceso o



    b) A más tardar dentro de las 24 horas de su celebración.-



     



    8) RECURSOS



                El art. 10  de la ley establece que sólo  serán apelables la sentencia definitiva y la que rechaza la acción por ser manifiestamente improcedente.-



                El recurso de apelación se interpone en escrito fundado dentro del plazo perentorio de tres días.-



                 Si la apelada es la sentencia definitiva, el juez debe elevar los autos inmediatamente previo traslado a la contraparte por el plazo de tres días.



                El tribunal de alzada resuelve en acuerdo teniendo un plazo de cuatro días contados a partir de la recepción de los autos.-



                Resulta fundamental tener presente que las medidas dispuestas en la sentencia son de EJECUCION INMEDIATA después de notificada . Por lo expuesto, no es necesario  que la providencia adquiera la calidad de cosa juzgada.  Asimismo, la interposición del recurso de apelación contra la sentencia definitiva, tampoco suspende las medidas del amparo adoptadas en la primera instancia[22].-



     



    9) VALOR DE LA COSA JUZGADA EN EL JUICIO DE AMPARO



                Al respecto el art. 11 legisla diciendo: " La sentencia ejecutoriada hace cosa juzgada sobre su objeto, pero deja subsistente el ejercicio de las acciones que pudieran corresponder a cualquiera de las partes con independencia del amparo".-



                La disposición establece la prohibición de que el tema propuesto en un juicio de amparo vuelva a  ser objeto de otro amparo.  Mas, deja abierta la posibilidad de que las partes ejerzan sus derecho con las acciones que correspondan. El supuesto de la expropiación ya comentado es claro



                Sin perjuicio de lo expuesto, obviamente, el proceso posterior es eventual  -



    CONCLUSIONES




    1. Toda sociedad en la que la garantía de los derechos no esté asegurada ni



    la separación de poderes determinada, carece de Constitución:  Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, art. 16, aprobada por la Asamblea Constituyente Francesa de 1789.-




    1. Los Derechos Humanos son el conjunto de derechos  que gozan las



    personas y que no pueden ser restringidos ni violados, esencialmente, por los gobernantes, servidores públicos de turno.-




    1. Las garantías de los derechos humanos son los instrumentos para su protección y defensa.


    2. El amparo es una garantía, esencialmente  de derecho público,  mediante el cual el titular de un  derecho subjetivo, interés legítimo o un interés difuso, amenazado o afectado, ilegítimamente, pide al juez competente que lo proteja y haga cesar los efectos de la amenaza o eventual lesión.


    3. La ley 16011 de amparo en el Uruguay  se inspiró en la regulación del instituto en algunas fuentes latinoamericanas.-


    4.  El fundamento constitucional del amparo y del hábeas data, en Uruguay,  emana de los arts. 7, 72 y 332 de la Constitución de la República.-


    5.  La acción de amparo protege los derechos de la 1ra., 2da. Y 3ra. Generación, sin perjuicio de la aplicación del principio de subsidiariedad, en ciertas hipótesis.-


    6.  La garantía no procede en defensa de la agresión a la libertad física, los



    actos jurisdiccionales, las leyes, los decretos de los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción y los actos de la Corte Electoral




    1.  A los efectos de la conclusión anterior resulta imprescindible tener en



    cuenta qué se entiende por funciones jurídicas del Estado y los criterios de clasificación de las mismas de acuerdo a nuestra ley fundamental.-




    1.  La exclusión de la garantía respecto de los actos administrativos de la



    Corte Electoral es, por lo menos, de dudosa constitucionalidad.-




    1.  La acción de amparo  procede contra todo acto, hecho u omisión que



    lesione, restrinja, altere o amenace, un derecho o libertad reconocidos por la Carta, con ilegalidad manifiesta.-




    1.  El amparo podrá prosperar si no existen otros medios jurisdiccionales o



    administrativos que puedan lograr el fin del amparo o, de existir, resulten claramente ineficaces.-




    1.  Están legitimados para presentar un amparo los que acrediten un derecho subjetivo, interés legítimo o difuso.-


    2. El Proceso de amparo es sumario y contencioso


    3.  La demanda se presentará dentro de  los 30 días  en que se produjo el



    acto, hecho u omisión y    con las formalidades del art. 117 y ss. Del C.G.P..




    1. El juez puede rechazar la demanda sólo  si es ,manifiestamente,  improcedente.-


    2.  La sentencia se ejecuta inmediatamente y el valor de la cosa juzgada  sólo refiere al tipo de proceso que nos convoca.-


    3. De acuerdo al principio de separación de poderes, el juez no  puede



    ordenar al Poder Ejecutivo, en principio en Uruguay,  dictar un reglamento o un acto administrativo,sin perjucio de la aplicación, del art. 332  de la Constitución y 16 del Código Civil  [23]. Esas normas permiten al juez aplicar las normas análogas, aunque no exista un reglamento de ejecución específico, del poder administrador.




    1. ) La acción de amparo uruguaya , siendo la garantía de principio de los



    derechos humanos, en Uruguay,   a falta de legislación, específica, con algunas excepciones,  sobre hábeas data, procede en defensa de los derechos que refieren a ese instituto.




    1.  En algunos casos los límites entre las garantías no son del todo precisos.



    Por ejemplo, qué acción corresponde respecto de los derechos del consumidor  en  la República Oriental o en la Nación Argentina. Ver el art. 43 de la Constitución Argentina y lo expuesto respecto al amparo uruguayo.-




    1. La acción de amparo, en Uruguay,  es la  vía procesal de principio para la 



    protección de los derechos humanos. Esto es que para la aplicación de otras garantías resulta necesario texto expreso de interpretación estricta y, por ello, sus reglas no pueden ser objeto de interpretación que signifique una extensión analógica [24].




    1. Como conclusión de cierre observamos que el amparo uruguayo es y ha sido un intrumento útil y práctico (esencialmente realista, sin descuidar los valores de justicia y seguridad jurídica ) ,  que se ha adaptado, con la evolución de las ideas, defendiendo efectivamente los derechos humanos. Ello es porque el legislador tuvo la   “…intención de escribir (legislar, aclara el citante en esta obra)  algo útil para quien lo lea (ejerza y aplique subrayamos),   (llendo) directamente a la verdadera realidad de la cosa.[25][26]  . Esa remisión a la realidad la efectúo, a texto expreso, el Poder Ejecutivo cuándo remitió el proyecto que dio lugar a la ley 16011 de 1985



     



     



    BIBLIOGRAFIA SUMARIA



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    CREO BAY, HORACIO: Amparo por mora de la Administración Pública, Astrea, Bs. As. 1995



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    FIX ZAMUDIO, HECTOR: Ensayos sobre el Derecho de amparo, Universidad Autónoma de México, México, 1993



    FLORES DAPKEVICIUS, RUBEN: Tratado de Derecho Administrativo, La Ley, Buenos Aires-Montevideo,  2010



    FLORES DAPKEVICIUS, RUBEN: Tratado de Derecho Constitucional  , La Ley, Buenos Aires-Montevideo, 2010



    FLORES DAPKEVICIUS, RUBEN: Amparo, Hábeas Corpus y Hábeas Data, B de F, Buenos Aires, 2011, tercera edición actualizada y ampliada



    FLORES DAPKEVICIUS, RUBEN: Constitución de la República Oriental del Uruguay de 1967 , anotada, concordada y actualizada, Amalio Fernández, Mdeo. 2010, 2da. Edición actualizada y ampliada



    FRAGA PITTALUGA, LUIS: La incompetencia en el Derecho Administrativo, Ed. Torino, Caracas 2000



    GIMENO SENDRA, VICENTE Y  GARBERI LLOBREGAT,  JOSE: Los procesos de amparo, Colex, Madrid 1994



    GONZALEZ COSIO Arturo " El Juicio de Amparo" 5ª ed. Editorial Porrua S.A: México 1998



    LOPEZ, HELY: Mandato de segurança e açao popular, Ed. Revista dos Tribunais, Sao Paulo, 1983



    MORELL OCAÑA, LUIS: Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, Aranzadi,  Pamplona, España 1999



    MORELLO, AUGUSTO Y VALLEFIN, CARLOS: Régimen procesal del amparo, Plantense, La Plata,1994



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    ODDONE, GUILLERMO: Administración y División de Poderes, B de F, Bs As.1995



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    OTERO, JORGE: Aspectos procesales del recurso de protección. Ed. Jurídica de Chile, Santiago de Chile, 1989



    RIVAS ADOLFO: El amparo, La Rocca, Bs. As. 1990



    RODRÍGUEZ DE MIRANDA, ROSANGELO : La Protección constitucional de la vida privada, Editora de Direito , San Pablo,1996



    SAGUES, NESTOR P: Subtipos de hábeas data,nota a fallo, “JA”, 1995.IV.352 a 355



    SÁNCHEZ AGUILAR MANUEL: Derecho Administrativo, Sustantivo y Procesal, Colex, Madrid 2000



    SOTO  KLOSS, EDUARDO: Derecho Administrativo,  Editorial Jurídica, Santiago de Chile 1996



    VANOSI JORGE, Teoría Constitucional, Depalma, Bs. As



    CORREO DEL AUTOR : rflores@montevideo.com.uy   floresdapkevicius@hotmail.com



    PUNTA DEL ESTE , mayo    de  2011









    [1]Doctor  en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay



    Profesor  de Derecho Administrativo y de Derecho Constitucionalde  la Universidad Mayor de la República



    Profesor del Máster de Derecho Administrativo Económico de la Universidad de Montevideo



    correos: rflores@montevideo.com.uy floresdapkevicius@hotmail.com





    [2]Flores Dapkevicius, Ruben: Amparo, Hábeas Corpus y Hábeas Data, B de F, Buenos Aires, 2011, tercera edición actualizada y ampliada





         [3]Gelsi Bidart, Adolfo: Proceso de Amparo en la Ley de Uruguay en "La Acción de Amparo" pag. 371. Publicación de la O.N.S.C.. Mdeo. 1989





    [4]Buergenthal,  Thomas y otros La protección de los Derechos Humanos en las Américas, pag. 41, Civitas, Madrid 1990.-





    [5]Flores Dapkevicius; Ruben  La expropiación, pag. 10, Carlos Alvarez Editor,  Mdeo. 2007





    [6]Viera, Luis: La Ley de amparo, Idea, Mdeo. 1993





         [7]Torello, Luis.: El Poder y su Control, pag. 117. U.C.U.D.A.L y R.U.D.C.P.. Mdeo. 1994.-





    [8]Flores Dapkevicius, Ruben: Tratado de Derecho Constitucional  , La Ley, Buenos Aires-Montevideo, 2010





         [9]Real, Alberto Ramón.: La acción de Amparo en la Jurisprudencia Argentina y ante el Derecho Uruguayo.  Rev. Facultad de Derecho, pag. 131, Mdeo. 1963





         [10]Artículo 72de la Constitucion: “La enumeración de derechos, deberes y garantías hecha por la Constitución, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno”.





    [11]Flores Dapkevicius, Ruben:  Constitución de la República Oriental de Uruguay de 1967, anotada, actualizada y concordada, Amalio Fernández, Mdeo. 2010, 2da. Edción actuatualizada y ampliada





    [12]  Flores Dapkevicius, Ruben: Amparo Hábeas Corpus y Hábeas Data, B de F, Buenos Aires 2011, 3ra edición actualizada y ampliada





         [13]Flores Dapkevicius, Ruben: Tratado de Derecho Administrativo, La Ley, Buenos Aires-Montevideo,  2010





         [14]Diccionario  de  la  Real  Academia  Espanola   t.  2   pag.  825,  Madrid 1984





         [15]Diccionario  de la  Real  Academia  Espanola ,cit.   T. 2  pag.  1181





    [16]Flores Dapkevicius, Ruben: Tratado de Derecho Constitucional  , La Ley, Buenos Aires-Montevideo, 2010





         [17]Diccionario  de  la  Real  Academia    Española cit   T. 2   pag. 867





    [18]Muñoz Guillermo A:Régimen jurídico del amparo, pag.  295  publicado en Revista de Derecho Administrativo Año 7 Nº 18 a 20,  Depalma, Bs. As. 1995.





    [19]Flores Dapkevicius, Ruben: Tratado de Derecho Administrativo, La Ley, Buenos Aires-Montevideo,  2010



     





    [20]Flores Dapkevicius, Ruben: Tratado de Derecho Administrativo, La Ley, Buenos Aires-Montevideo,  2010



     





    [21]Por ello el sistema uruguayo es concentrado y judicialista



     





    [22]Flores Dapkevicius, Ruben: Tratado de Derecho Constitucional, La Ley, Buenos Aires-Montevideo,  2010



     





    [23]Flores Dapkevicius, Ruben:  Constitución de la República Oriental del Uruguay de 1967 , anotada, concordada y actualizada, Amalio Fernández, Mdeo. 2010





    [24]Flores Dapkevicius, Ruben: Tratado de Derecho Administrativo, La Lely, Buenos Aires-Montevideo,  2010



     





    [25]Bonaparte: Hay que ver cómo están realmente las cosas en todas las circunstancias. Consulado.





    [26]Machiavelli Niccolò. El Príncipe. Comentado por Napoleón Bonaparte. Pág. 83. Ediciones JM. España, 1999. 




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