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Derecho minero

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trabajo practico sobre derecho de mineria definiciones y conceptos

Agregado: 08 de JULIO de 2008 (Por veronica) | Palabras: 2706 | Votar! |
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Categoría: Apuntes y Monografas > Arquitectura >
Material educativo de Alipso relacionado con Derecho minero
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  • LA REGULACION DE LA EDUCACION DIFUSA POR MEDIO DEL DERECHO EDUCATIVO: ...
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    Autor: veronica (verodondeestas@hotmail.com)

    Sistema dominial: Las minas, propiedad independiente del suelo, forman parte del dominio privado del Estado, quien dispone de ellas de la misma manera que un particular lo hara con sus bienes. Este sistema fue adoptado por el Cdigo Civil argentino, en su artculo 2342 inciso 2, son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares: las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra. Esta disposicin se modific con el Cdigo de Minera.

    Sistema de la ocupacin: Conforme al sistema de la ocupacin, las sustancias minerales son res nullus, que son cosas sin dueo originario, cuya explotacin pertenece a quien haya descubierto el yacimiento. Es el derecho natural del descubridor y primer ocupante.

    Sistema de res nullus (Dalloz): Este sistema tiene cierta analoga con el de la ocupacin. Las minas son res nullus pero el Estado acta como representante de los intereses generales y otorga derechos de propiedad sobre las minas por va de concesin.
    Estas ideas han inspirado la ley francesa de 1810. Estudiando las mismas, dice Lengerau que ella crea una propiedad nueva distinta de la superficie. El Estado no solo obra como propietario, sino como poder pblico de la defensa de los intereses colectivos. El Estado acuerda el derecho d explotacin a quien parece ms capacitado para ello, sea el propietario de la superficie, el descubridor o an un tercero, con indemnizaciones a los excluidos en el segundo y tercer caso. Segn el artculo 9 de la ley, el acto de la concesin otorga la propiedad perpetua de la mina, la cual es desde entonces disponible y transmisible como los dems bienes y no puede ser expropiada, sino en los casos y segn las formas prescriptas para las dems propiedades.
    E. Dalloz, exponiendo este criterio, deca: El Estado obrando no como un propietario que vende su cosa, sino como tutor de la riqueza pblica y como representante de los intereses generales crea, previa concesin, un derecho de propiedad sobre el subsuelo mineral a favor del particular que ofrece mejores garantas de buena explotacin (nota al art.7 del Cdigo de Minera argentino).
    Este rgimen fue modificado por la ley del ao 1919, que suprimi las concesiones perpetuas y estableci la reversin de las minas del estado francs al expirar los trminos de las mismas; dispuso que las concesiones podan ser acordadas a las personas pblicas (Estado, departamento, comunas) y la participacin del Estado y del personal en los beneficios ,etc. y sobre todo, se apart del criterio falso de asimilar la mina a un inmueble cualquiera y se inspir en nuevos criterios que se acercan al reconocimiento del derecho de propiedad del estado sobre las minas.
    Sistema regalista: Este sistema no debe confundirse son el dominial. El Estado ejerce derechos sobre las minas en virtud de su dominio eminente, que deriva de la soberana. Vlez Sarsfield, en la nota al artculo 2507 del Cdigo Civil, dice: La Nacin tiene el derecho de reglamentar las condiciones y las cargas pblicas de la propiedad privada. El ser colectivo que se llama el Estado tiene, respecto a los bienes que estn el territorio, un poder, un derecho superior de legislacin,, de jurisdiccin y de contribucin, que aplicado a inmuebles, no es otra cosa que una parte de la soberana territorial interior. A este derecho del Estado, que no es un derecho de propiedad o dominio, corresponde slo el deber de los propietarios de someter sus derechos a las restricciones necesarias al inters general y de contribuir a los gastos necesarios a la existencia, o al mayor bien del Estado.
    En virtud de ese derecho eminente derivado de la soberana, el Estado reglamenta los derechos sobre las riquezas minerales. Su origen se remonta a la Edad Media como expresin del derecho de seoro y alcanza su verdadero significado con la afirmacin del poder real en la organizacin de los Estados modernos.
    Conforme a esta concepcin, el Estado no se desprende a favor en ningn momento de su propiedad virtual sobre las minas a favor de los particulares, limitndose a conceder a stos su explotacin bajo determinadas condiciones.
    En principio, dentro de este sistema, el Estado no debe explotar las minas, sino conceder esta facultad a los particulares, bajo condiciones y reglamentaciones adecuadas, y percibiendo participaciones sobre la explotacin.

    Instituciones del derecho de minera: Las principales instituciones del derecho de minera son la concesin y los contratos mineros.

    Evolucin histrica del Derecho de Minera argentino. Cdigo de Minera y legislacin posterior.
    Los antecedentes del derecho de minera vigente en la Argentina deben buscarse en el derecho hispano e indiano.
    En Espaa se encuentran normas sobre la materia en el Fuero Viejo de Castilla (1128), en las Partidas (1265), y en los Ordenamientos de Njera y Alcal (1384). En 1387, Juan I dicta las Ordenanzas de Birbiesca, que reconocen el derecho de posparticulares de explotar minas y establecen la participacin del Rey en la produccin. Las Ordenanzas Reales de Castilla (1448) incorporan las normas de las leyes de Njera y Juan I. La Nueva Recopilacin (1567) tambin se ocupa de la materia. Los citados Ordenamientos establecen el dominio real sobre las minas.
    La recopilacin de las Leyes de Indias (1680) contiene normas al respecto en el libro IV, ttulo 19, y en el libro VIII, ttulo 2. Se permita descubrir y beneficiar las minas a todos los espaoles e indios vasallos del Rey. Los que explotaban minas deban entregar una parte del producto de los metales al Rey. La ley 2, ttulo II del libro VIII, estableca que las minas del Rey se pueden labrar, arrendar o vender, si resultase mayor conveniencia.
    Pero los antecedentes ms valiosos de nuestro derecho se encuentran en las Ordenanzas del Per, dictadas por el virrey Toledo y recopiladas por Toms de Ballesteros (1683), y en las Ordenanzas de Nueva Espaa (1783). Estas ltimas estuvieron en vigor en nuestro pas hasta la sancin del Cdigo de Minera con las modificaciones aportadas por las leyes patrias.
    Estas Ordenanzas disponan en lo fundamental:
    a) Las minas eran propiedad de la Corona
    b) Sin separarlas del real Patrimonio se conceda a los vasallos
    c) El concesionario para conservar su derecho deba labrar y disfrutar las minas conforme a lo dispuesto a las ordenanzas, y deba contribuir a la real Hacienda con una parte de los metales.
    Despus de la Revolucin de Mayo se sealan diversos actos legislativos en esta materia. La regala sobre las minas se transfiri al patrimonio del pueblo argentino.
    La Asamblea General Constituyente (1813) sanciona el Reglamento formado por el ministro de Hacienda sobre el modo de fomentar la minera. Tena en vista estimular la explotacin minera por los extranjeros y dispuso establecer un tribunal de minera en Potos.
    En 1819 el Gobierno dicta un decreto para promover la explotacin mineral de Famatina (La Rioja). Dispona tambin el establecimiento de una Casa de Moneda en Crdoba y que mientras se dictara el Cdigo de Minera subsistira la aplicacin de las Ordenanzas de Mxico. En todo lo que no estuviera especificado en estas ordenanzas deba recurrirse a las del Per y en defecto de stas a las leyes de la Recopilacin de 1680. La celebracin por el Gobierno Nacional (Rivadavia) de un contrato con mineros ingleses para la explotacin del citado mineral Famatina, provoca una violenta reaccin de Gobierno Provincial de La Rioja, que se sinti afectado en sus derechos.
    Durante el perodo llamado anrquico, despus de 1820, cada provincia aplica a su criterio la legislacin existente y dicta normas sobre la materia.
    En 1853 se vuelve a la legislacin nacional orgnica. La Constitucin Nacional dio al Congreso la facultad de sancionar el Cdigo de Minera, entre los dems Cdigos de fondo (art.67,inc.12). El Congreso de la Confederacin sanciona ese ao el Estatuto de Hacienda y Crdito de la Confederacin, cuyo ttulo X se ocupa de la minera. El artculo 1 estableca:nterin el Congreso dicte el Cdigo d Minera, regirn en la Confederacin las Ordenanzas de Mxico, con las modificaciones que las Legislaturas de provincias hayan hecho en ellas, en todo lo que no se derogue por la presente ley. Por otro artculo se modificaban las Ordenanzas de Mxico al establecer el pago de un canon anual para la conservacin de las concesiones en lugar del trabajo obligatorio.
    La ley 6 del 28 de noviembre de 1854, incorpor el carbn de piedra al rgimen del Estatuto. Esta fue dice Cano- la ltima ley normativa, anterior al Cdigo.
    Por la ley 12, del 30 de noviembre de 1854, el Congreso de Paran autoriz al Poder Ejecutivo a designar una comisin redactora de posproyectos de Cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera. En cuanto al Cdigo de Minera, el cometido no fue cumplido.
    El 22 de diciembre de 1860, el Poder Ejecutivo comision a Domingo de Oro para proponer los medios ms convenientes para proteger el desarrollo de la industria minera. De Oro redact un proyecto de Cdigo que, despus del examen por una comisin, fue remitido al Congreso en 1864. ste lo rechaz en razn-dice Cano-de que atribua la propiedad de las minas a la Nacin, negando a las provincias las de aquellas que se encontrasen en sus respectivas jurisdicciones territoriales.(Cdigo de Minera de la Repblica Argentina, pg.XXVII).
    La ley 726, del 26 de agosto de 1875, orden la revisin del proyecto De Oro y estableci en al art.2 como principio a tener en cuenta en esa labor, segn el territorio en que se encontrasen.
    El 26 de febrero de 1876 el Poder Ejecutivo design al doctor Enrique Rodrguez, jurista cordobs con profundo conocimiento y experiencia en la materia, para que revisara el proyecto De Oro y formulara un nuevo proyecto de Cdigo. Rodrguez entreg su proyecto en 1885, siendo sancionado con algunas modificaciones por el Congreso de 1886, para entrar a regir desde el 1 de mayo de 1887.
    El Cdigo de Minera est formado por diecinueve ttulos que tratan de las siguientes materias:
    I. De las minas y su dominio
    II. De las personas que pueden adquirir minas
    III. De las relaciones entre el propietario y el minero
    IV. Disposiciones especiales sobre las sustancias de segunda categora
    V. Disposiciones concernientes a sustancias de la tercera categora
    VI. De la adquisicin de las minas
    VII. De las pertenencias y su demarcacin
    VIII. De los efectos de la constitucin de las pertenencias
    IX. De las condiciones de la concesin
    X. De los avos de minas
    XI. De las minas en compaa
    XII. De la sociedad conyugal
    XIII. De la enajenacin y venta de las minas
    XIV. De la prescripcin de las minas
    XV. Del arrendamiento de las minas
    XVI. Del derecho de usufructo
    XVII. Del rgimen legal de las minas de petrleo e hidrocarburos fluidos (Incorporado por la ley 12.161 de 1935)
    XVIII. De la investigacin geolgica y minera (incorporado por decreto-ley 22.259,, de 1980)
    XIX. De la minera a gran escala (agregado por decreto-ley 22.259).
    Ttulo complementario:
    De la proteccin ambiental para la actividad minera (agregado por la ley 24.585); y un ttulo final sobre disposiciones transitorias.

    Sistema de dominio de las minas segn el Cdigo de Minera
    Reformas que se introdujeron al mismo
    Segn el art.7 las minas son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el territorio en que se encuentran. Esta norma pareca consagrar el sistema dominial, respetando adems, las bases de la organizacin federal del pas, pero el principio es corregido por el art.9 al dispones que el estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente ley. Por esta segunda norma el dominio privado se transforma, en realidad, en un dominio inminente, que el Estado ejercita mediante concesiones a los particulares (sistema regalista). El art.8 establece:Concdese a los particulares la facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como dueo, con arreglo a las prescripciones de este Cdigo. Y el art.10:Sin perjuicio del dominio originario del Estado reconocido por el art.7, la propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal.
    El artculo 2, divide las minas segn la importancia de los minerales en tres categoras:
    1. Minas de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al Estado, y que slo pueden otorgarse en virtud de concesin otorgada por autoridad competente.
    2. Minas que por razn de su importancia se conceden preferentemente al dueo del suelo, y minas que por condiciones d su yacimiento, se destinan al aprovechamiento comn.
    3. Minas que pertenecen exclusivamente al propietario y que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica.
    El Cdigo de Minera sufri varias e importantes reformas. As por ejemplo, la ley 10.273, del 12 de noviembre de 1917, modific el sistema de conservacin de las concesiones mineras basado en el trabajo obligatorio, reemplazndolo por el pago de un canon. La reforma-recuerda Cano- fue combatida por algunos legisladores que defendan el sistema pueble, alegando que la reforma tenda a favorecer a poderosas compaas extranjeras que queran acaparar la riqueza mineral nacional.
    En la reforma constitucional de 1949, actualmente derogada, se estableci:Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y las dems fuentes de energa, con excepcin de las vegetales, son propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la correspondiente participacin en su producto, que es convendr con las provincias(art.40). Como consecuencia de esta reforma, los yacimientos de petrleo, carbn y gas pasaban a formar parte del dominio pblico del Estado nacional, en vez de la Nacin o de las provincias, segn su ubicacin, como resulta de la Constitucin de 1853 y del Cdigo de Minera.
    Dichos bienes no poda ser enajenados ni concedidos a particulares para su explotacin. Los dems minerales no expresamente mencionados por la clusula constitucional no estaban sujetos a tales restricciones. En al ao 1951 el Poder Ejecutivo Nacional envi al Congreso un proyecto de nuevo Cdigo de Minera adaptado a los principios de la reforma constitucional de 1949. Cabe tambin recordar el anteproyecto de Cdigo de Minera redactado en 1955 por el doctor Carlos A. Almuni, por encargo del Ministerio de industria de la Nacin.
    Dentro de la tendencia del sistema dominial, en 1956 se dict el importante decreto-ley 22.477 sobre el rgimen de los materiales nucleares, que en su seccin II, art.5, establece: Los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que contengan minerales nucleares, son bienes privados de la Nacin o de las provincias segn el lugar en que se encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos al Estado Nacional, el que no podr enajenarlos. Se vincula a esta cuestin, el decreto-ley 22.498 de 1956 sobre funciones de la Comisin Nacional de Energa Atmica.
    Por decreto-ley 6674/63 se declar servicio pblico la investigacin geolgica que realiza el Instituto Nacional de Geologa y Minera y la obligatoriedad de suministrar al mismo toda la informacin geolgica que obtuviesen los particulares.

    Rgimen legal de los yacimientos petrolferos
    La importancia y ventaja de los hidrocarburos y en especial del petrleo como fuente de energa para la industria y los transportes y, por lo tanto, uno de los factores actuales del poder militar, as como las peculiaridades de su explotacin, ha exigido la formacin de normas especiales, ya que no son adecuadas las del derecho minero comn.
    La comprobacin de ricos yacimientos petrolferos en nuestro pas, a partir de los primeros descubrimientos en Comodoro Rivadavia en 1907, determin la sancin de un rgimen especial por la ley 12.161 del ao 1935, tcitamente derogada por leyes posteriores. Esta ley fue incorporada al Cdigo de Minera como ttulo XVII, artculos 373 a 408.
    Por la ley 15.983 del ao 1961 se dispuso el estudio de la proteccin de las actividades agropecuarias afectadas por la exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos.
    La ley 14.773 del 10 de noviembre de 1958, derogada a su vez por el decreto-ley 17.319 del 23 de junio de 1967, actualmente en vigencia, dieron carcter nacional a la propiedad de los hidrocarburos lquidos y gaseosos, hasta que en 1992, la ley 24.145 (llamada de federalizacin de hidrocarburos) transfiri a las provincias en cuyo territorio se encuentren, el dominio pblico de los yacimientos de hidrocarburos.
    Por ltimo, la reforma constitucional de 1994, dispuso en el art.124 in fine, que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.





     
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