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Estado poder y gobierno

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se relaciona con todas las formas de gobierno que existen y como el estado interfiere en la sociedad

Agregado: 10 de JULIO de 2006 (Por Anonimo) | Palabras: 15339 | Votar! | Sin Votos | Sin comentarios | Agregar Comentario
Categoría: Apuntes y Monografas > Historia >
Material educativo de Alipso relacionado con Estado poder gobierno
  • El Golpe de Estado de 1966:
  • Tipologia de los Estado Nacionales:
  • Historia argentina: sucesos del ao 1834: ...

  • Enlaces externos relacionados con Estado poder gobiernonalga


    Autor: Anonimo (atake40@gmail.com)

    CENT N 35

    SOCIEDAD Y ESTADO

    2006
    CENT N 35

    TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACION PUBLICA
    CON ORIENTACION AL DESARROLLO LOCAL (RES. M.E. Y C. 1452/05)

    CATEDRA:
    SOCIEDAD Y ESTADO

    PROFESOR
    FERNANDO GOMEZ

    1 AO
    TRABAJO PRACTICO N 1
    ESTADO


    GRUPO DE TRABAJO
    BEDOYA, MARIELA
    SOSA, MARIA INES
    ALVARADO, LUIS MIGUEL
    GUEVARA, WALTER
    RORH, LEANDRO
    VERA, OSCAR

    2006

    ESTADO PODER Y GOBIERNO

    LAS DISCIPLINAS HISTORICAS
    Para el estudio del Estado las dos fuentes principales son la historia de las instituciones polticas y la historia de las doctrinas polticas.

    No hay duda de la importancia de la obra poltica de Aristteles para el estudio de las instituciones polticas de las ciudades griegas, o el libro VI de la historia del Polibio para el estudio de la constitucin de la republica romana.

    Por lo dems, si el estudio de las obras de Aristteles o de las historias de Polibio es importante para conocer el ordenamiento de las ciudades griegas y de la republica romana, se necesitan otras fuentes, literarias y no literarias. La historia de las instituciones se desarrolla despus que la historia de las doctrinas.

    Hobbes con el Estado absoluto, Locke con la monarqua constitucional, etctera. La primera fuente para un estudio autnomo de las instituciones frente a las doctrinas esta constituida por los historiadores: comentando a Tito Livio, Maquiavelo reconstruye la historia y el ordenamiento de las instituciones de la republica romana; Vico, para reconstruir la historia civil. Posterior al estudio de la historia viene el estudio de las leyes que regulan las relaciones entre gobernantes y gobernados, el conjunto de las normas que constituyen al derecho publico.

    Hoy la historia de las instituciones no solo se ha emancipado de la historia de las doctrinas sino se ha ampliado el estudio de los ordenamientos civiles mucho mas all de las formas jurdicas que les han dado forma, y orienta sus investigaciones hacia el anlisis del funcionamiento concreto en un determinado periodo histrico, de un instituto especifico a travs de los documentos escritos, los testimonios de los actores, el juicio de los contemporneos, avanzando del estudio de un instituto fundamental.

    FILOSOFIA POLTICA Y CIENCIA POLITICA
    El estado es estudiado en s mismo, en sus estructuras, funciones, elementos constitutivos, mecanismo, rganos, etctera.

    En la filosofa poltica ciencia poltica una investigacin en el campo de la vida poltica estas tres condiciones: a) el principio de verificacin o de falsificacin como criterio de aceptabilidad de sus resultados; b) el uso de tcnicas de la razn que permitan dar una explicacin causal en sentido.

    Con transformacin del puro estado del derecho en estado social, las teoras meramente jurdica del estado, condenadas como formalistas y a tomado fuerza los estudios de sociologa poltica.

    LA TEORA MARXISTA Y LA TEORA FUNCIONALISTA.
    Entre las dos teoras existen diferencias respecto a la concepcin de la ciencia en Gral. Como en referencia al mtodo; pero la diferencia fundamental radica en la ubicacin del Estado en el sistema social considerado en su conjunto la concepcin marxista de la sociedad distingue en toda sociedad histrica. Las instituciones polticas, en una palabra del estado, pertenecen al segundo momento. El momento subyacente que comprende las relaciones econmicas caracterizadas en toda poca por una determinada forma de produccin, es el momento determinante, al contrario, la concepcin funcionalista (que proviene de Parsons) concibe el sistema global en su conjunto dividido en cuatro subsistemas (patter-maintenance, goal-attainment, adaptation, integrarion).

    Al subsistema poltico corresponde la funcin del goal-attainment.
    Es verdad que tambin en la concepcin marxista la relacin entre la base econmica y superestructura.

    En la teora funcionalista no existe diferencia de niveles entre las diversas funciones de las que todo sistema social no puede dejar de prescindir.
    Las dos diversas, mas aun, opuestas concepciones pueden ser llevadas al diferente problema de que se plantean y pretenden resolver: mientras la teora funcionalista, especialmente su versin parsoniana.

    Mientras la primera se preocupa esencialmente del problema de la conservacin social, la segunda se preocupa fundamentalmente del cambio social.

    Marx y los marxistas siempre han preconizado, analizado y prefigurado el gran cambio.

    Difcilmente se encontrara en la historia del pensamiento sociolgico dos prototipos de esta gran divisin ms puros que el marxismo y el funcionalismo. En los ltimos aos el punto de vista que ha determinado por prevalecer en la representacin del estado por prevalecer en la representacin del estado es el sistmico derivado. La relacin entre el conjunto de las instituciones polticas y el sistema social en general esta representada como una relacin demanda respuesta ( input-output ). Las respuestas de las instituciones polticas son dadas bajo forma de decisiones colectivas obligatorias para toda la sociedad; a su vez tales respuestas influyen en la transformacin del ambiente social. La representacin sistemtica del estado es perfectamente compatible con las dos teoras generales de la sociedad de las que hable poco antes, pero no cambia la diferente interpretacin de la funcin del Estado en la sociedad.

    Lo que ha cambiado, que incluso se ha invertido completamente en el curso de la reflexin secular sobre el problema del Estado, es la relacin entre el Estado y la sociedad.

    En todo el estudio de la poltica hasta Hegel incluido, esta relacin entre el Estado y las sociedades menores o parciales es constante. En el Leviatn de Hobbes (1651), adems del capitulo sobre la familia y la sociedad patronal. Con la emancipacin de la sociedad civil-burguesa, en el sentido marxista, o de la sociedad industrial, en el sentido saintsimoniano, frente al Estado, la relacin entre instituciones polticas y sociedad se invierte.

    De este cambio nace una de las ideas dominantes del siglo XIX, comn tanto al socialismo utpico como al socialismo cientfico. Por lo que se refiere a los estudios del estado, estos se vuelven cada vez ms parciales con respecto al anlisis Gral. De la sociedad. Se edita el Cours de philosophie positive (1830-42) teora general de la sociedad o sociologa de la que el tema del estado constituyente tan solo una parte.

    Desaparece la gesante staatwissenschaf, ciencia del estado, y a una staatswissenschaf, ciencia del estado, cada vez ms restringida en su objeto y reducida a un estudio del estado diferente de la sociedad global, se contrapone una Gesellschaftswissenschaf, ciencia de la sociedad.

    Hoy la sociologa poltica es una parte de la sociologa general; la ciencia poltica es una de las ciencias sociales.

    Es necesario mencionar una contraposicin que divide en dos campos opuestos las doctrinas polticas, la contraposicin deriva de la diversa posicin que los escritores adoptan con respecto a la relacin poltica fundamental, gobernantes-gobernados, o soberano sbito, o Estado-ciudadano, es considerada como una relacin entre superior-inferior.

    Uno tiene el derecho de mandar, otro el deber de obedecer, el problema del Estado puede ser tratado desde el punto de vista del gobernante o desde el punto de vista del gobernador: ex parte populi (de la parte del pueblo).

    EL HOMBRE Y LA COSA

    ORIGEN DEL HOMBRE
    Es indiscutible que la palabra Estado se impuso por la difusin y el prestigio del prncipe de Maquiavelo.

    Ciertamente, con el autor del prncipe el termino Estado sustituyo paulatinamente.

    No es que los romanos no conociesen y usaran el termino regnum para sealar un ordenamiento diferente del de civitas, un ordenamiento regido por el poder de uno solo, pero a pesar de que fuese bastante clara la distincin entre el gobierno de uno solo x el gobierno de un cuerpo colectivo. Por lo dems, la misma historia romana ofreca un ejemplo altamente significativo y permanentemente reconocido del paso de una forma de rgimen poltico a otro, en la transicin de regnum de la res publica, de la res republica al principatus. La nica palabra de genero conocida por los antiguos para sealar diversas formas de gobierno civitas, pero ya en Europa en tiempos de Maquiavelo. De aqu el xito del termino Estado que paso a travs de cambios no del todo claros de un significado genrico de situacin a un significado especifico de posesin permanente y exclusiva de un territorio y de situacin de mando sobre sus habitantes, como aparece en el propio fragmento de Maquiavelo, en el que el termino Estado apenas introducido, inmediatamente es acompaado del termino Dominio.

    Teniendo como gua el Polibio: Algunos de los que han escrito de las republicas distinguen tres clases de gobierno que llaman principado; notables y popular; y sostienen que los legisladores de una ciudad deben preferir al que juzguen mas al propsito.

    ARGUMENTOS A FAVOR DE LA DISCONTINUIDAD
    El problema del nombre Estado no seria tan importante si la introduccin del nuevo termino en los umbrales de la poca moderna no hubiese dado ocasin para sostener que no solamente corresponde a una necesidad de claridad terminologa sino que resolvi la exigencia de encontrar un nombre nuevo para una realidad nueva: la realidad del Estado precisamente moderno que debe considerarse como una forma de ordenamiento anteriores que ya no puede ser llamado con los antiguos.

    Dicho de otro modo: el termino Estado debera usarse con cuidado para las organizaciones polticas que existieron antes del ordenamiento que de hecho fue llamado por primera ves Estado; el nombre nuevo no es mas que el smbolo de una cosa nueva. El Estado naci en una poca relativamente reciente. Max Weber que contemplo en el proceso de formacin del Estado moderno del fenmeno de expropiacin de parte del poder publico de los medios de servicios, con las armas, el cual corre paralelamente al proceso de expropiacin de los medios de produccin posedos por los artesanos de parte de los poseedores de capital.

    La preferencia por una definicin depende de criterios de oportunidad y no de verdad. Se sabe que cuando ms numerosas son las connotaciones de un concepto tanto mas se restringe el campo que el de nota, es decir, su extensin.

    El problema real del que debe preocuparse quien tenga inters por entender el fenmeno del ordenamiento poltico no es si el Estado existe como tal nicamente de la apoca moderna en adelante, sino ms bien si encuentra semejanzas y diferencias entre el llamado Estado moderno y los ordenamientos anteriores, si deben resaltarse mas unas que otras, cualquiera que sea el nombre que quiera darse a los diferentes ordenamientos.

    Bodin, Hobbes o Hegel, se comporta de esta manera por que observa ms la discontinuidad que la continuidad.

    Bodin como en el caso de la moxis griega, contempla ms las analogas que las diferencias, ms la continuidad que la discontinuidad.
    Si a favor de la discontinuidad son validos los argumentos anteriormente indicados, para la continuidad son varios otros argumentos igualmente fuertes. Ante todo la constatacin de que un tratado de poltica como el de Aristteles orientado al anlisis de la ciudad griega no ha perdido nada de su eficiencia descriptiva y explicativa con respecto a los ordenamientos polticos que se fueron dando de entonces a la fecha.

    De manera semejante las relaciones entre las ciudades griegas, caracterizadas por guerras, represaras, treguas, tratados de paz que se reproducen a un nivel cuantitativamente superior, pero no cualitativamente diferente, en las relaciones entre los Estados de la poca moderna en adelante.
    Por lo dems, el propio Maquiavelo ley y comento la historia romana, no como un historiador, sino como un estudioso de poltica para derivar enseanzas practica aplicables a los estados de su tiempo.

    No podr explicar esta continua reflexin sobre la historia antigua y las instituciones de los antiguos si en un cierto momento del desarrollo histrico se hubiese dado una fractura tal que hubiese dado origen a un tipo de organizacin social y poltica incomparable con las del pasado, tan incomparable que el solo mereciera el nombre de Estado.

    El mismo discurso se puede hacer y se ha hecho para largo periodo que va de la cada del imperio romano al nacimiento de grandes Estados territoriales. Una vez mas, nada muestra con mayor claridad la relatividad de la nocin de continuidad histrica de la disputa sobre la larga poca de transicin de supuesta decadencia. En fin, a travs del debate sobre el fundamento del poder puesto a trminos jurdicos nace la idea del contrato social y del contrato de sujecin, destinada a inspirar las doctrinas contractualistas.

    Una tesis recorre con extraordinario continuidad toda la historia del pensamiento poltico: el Estado, entendido como un ordenamiento poltico de una continuidad, nace de la disolucin de la comunidad primitiva basadas en vnculos de parentescos y de la formacin de comunidades. Para Vico la primera forma de Estado en sentido estricto esta precedida por el Estado ferino (asocial) y por el estado de la familia, que es un Estado social, pero todava no es propiamente poltica, el estado cuya funcin esencialmente es la de mantener el dominio de una clase sobre otra incluso recurriendo a la fuerza y por tanto de impedir que la sociedad dividida en clase se transforme en un Estado de anarqua permanente.

    Estado, termino demasiado comprometido debido al uso que se hace de l para designar al Estado moderno, y habla mas bien de organizacin poltica o de sistema poltico. La preferencia por alguna de las dos afirmaciones siguientes: hay sociedades primitivas sin Estado en cuanto no tienen una organizacin poltica o bien hay sociedad como primitivas que aunque no son Estados tiene una organizacin poltica, dependen de una convencin inicial sobre el significado de trminos como poltica y Estado.





    EL ESTADO Y EL PODER


    TEORAS DEL PODER.
    Antes de la aparicin del termino Estado el problema entre ordenamiento Poltico y Estado ni siquiera se planteaba, va mucho mas all de la aparicin del termino Estado.

    El estudio de los temas del Estado aparece bajo el nombre de Poltica, en estos ltimos aos los estudiosos han abandonado el termino Estado para sustituirlo por el Sistema Poltico.

    Lo que el Estado y la Poltica tienen en comn es la referencia al fenmeno poder, Fuerza, Potencia, Autoridad y Autoridad, nacen los nombres de las antiguas formas de Gobierno, Aristocracia, Democracia, Oclocracia, Monarqua y Oligarqua, utilizadas para indicar formas de poder: fisiocracia, burocracia, partidocracia, poliarqua, exarquia, etc.

    Tradicionalmente el estado es definido como el portador de (Poder Supremo). La teora del estado se entrelaza con la teora de los tres poderes (legislativo, Ejecutivo y Judicial) de sus relaciones. De acuerdo con un texto cannico, el proceso poltico es definido como la formacin, la distribucin, el ejercicio del poder. Si la teora del estado puede ser considerada como una parte de la teora del poder.

    En la filosofa poltica ha sido presentado bajo tres aspectos, con base en los cuales se pueden distinguir tres teoras fundamentales del poder, sustancialista, subjetivista y relacional.

    Una tpica interpretacin sustancialista del poder es la de Hobbes, segn el clan el poder de un hombre son los medios que tienen el presente para obtener algn aparente bien futuro, entendido como algo que sirve para alcanzar nuestro deseo.
    Una tpica interpretacin subjetivista del poder es la expuesta por Locke, quien por poder no entiende la cosa que sirve a alcanzar el objetivo, sino la capacidad del sujeto de obtener ciertos efectos, por lo que se dicen que el fuego tiene el poder de fundir los metales de la misma manera que el soberano tiene poder de hacer leyes y al hacerlas influye a las conductas de sus sbditos. Esta forma de entender el poder es la que adoptan los juristas para definir el derecho subjetivo: que un sujeto tenga un derecho subjetivo quiere decir que el ordenamiento jurdico le atribuyo el poder de obtener ciertos defectos.

    LAS FORMAS DE PODER Y EL PODER POLITICO
    Una vez ubicado el concepto de Estado en el Poder, debemos distinguir el poder Poltico.

    En la Poltica de Aristteles, donde se distinguen tres tipos de poder con base en el criterio de la esfera en la que se ejerce: el poder del padre sobre el hijo, del amo sobre el esclavo y del gobernante sobre el gobernado. Aristteles agrega que los tres tipos de poder tambin se pueden distinguir con base en el diferente sujeto que se beneficia del ejercicio del poder: el poder paternal es ejercido en el inters de los hijos, el patronal o desptico en inters del amo, el poltico en inters de quienes gobiernan y de quien es gobernado.

    En sus obras polticas Hobbes antes de tratar el poder civil, analiza el gobierno familiar y el gobierno patronal. Locke, manifiesta el propsito de buscar en que cosa se distinguen el poder del padre sobres sus hijos, del capitn de una galera sobre los galeotes (que es la forma moderna de esclavitud), del gobierno civil. El estudio de Locke se distingue del de Aristteles que se refiere al diverso fundamento de los tres poderes, hoy se dira del diferente principio de legitimidad: el poder del padre es un poder cuyo fundamento es natural en cuando deriva de la procreacin, el patronal es el efecto del derecho de castigar a quien se ha hecho culpable de un delito grave, y es acreedor a una pena, igualmente grave como la esclavitud; el poder civil, nicamente entre todas las formas de poder, esta fundado en el consenso manifiesto y tcito de quien son sus destinatarios. Se trata de las tres formas clsicas del fundamento de toda obligacin: ex natura, ex delicto, ex contractu.

    Esta formacin clsica, no permite distinguir el poder poltico de otras formas de poder. Los dos criterios el aristotlico, basado en el inters y el lockeano fundado en el principio de legitimidad, no son criterios analticos sino axiolgicos, son tiles para distinguir el poder poltico como debera ser y no como es, las formas buenas de las formas corruptas.

    Aristteles y Locke deben reconocer que existen dos formas de gobierno en la sociedad medieval, el Estado y la Iglesia.

    En contraposicin a la potestad espiritual y a sus protecciones los defensores y detentadores de la potestad temporal tienden a atribuirle al estado el derecho y el poder exclusivo de ejercer sobre un determinado territorio, dejando a la iglesia el derecho y el poder de ensear la religin verdadera y los preceptos de la moral, de dirigir las conciencias hacia el logro de los bienes espirituales, el primero entre todos la salvacin del alma. De esta manera el poder poltico se identifica con el ejercicio de la fuerza, y es definido como el poder de obtener los efectos deseados tiene derecho de servirse, si bien en la ultima instancia como razn extrema, de la fuerza. Aqu, el criterio de distincin entre el poder poltico y el poder religioso. El poder espiritual se sirve de la amenaza de pena o de la promesa de premios ultra terrenales, el poder poltico utiliza la constriccin fsica como es la que se ejerce mediante armas. Lo que distingue al estado frente a la iglesia es el ejercicio de la fuerza. Aqu, el problema es otro, no es el del derecho de usar la fuerza, sino el de la exclusividad de este derecho sobre un determinado territorio; quien tiene el derecho exclusivo de usar la fuerza sobre un determinado territorio es el soberano.

    Hegel, observa que una multitud de hombres pude darse el nombre de estado, solamente si esta unida por la defensa comn de todo lo que es su propiedad, y repite donde una multitud forme un estado es necesario que constituya un aparato militar y un poder estatal comunes.

    Para Kelsen el estado es una organizacin poltica porque es un ordenamiento que regula el uso de la fuerza, en estos ltimos aos se lee: estamos de acuerdo con Max Weber que la fuerza fsica legitima es el hilo conductor de la accin del sistema poltico.
    LAS TRES FORMAS DE PODER.
    Desde el punto de vista de los diversos criterios la definicin del poder poltico como el poder que en posibilidad de recurrir de ultima instancia la fuerza. El criterio del medio es el que utiliza comnmente porque permite una tipologa a la vez simple y clara la llamada tipologa de los tres poderes: Econmico, ideolgico y poltico, o sea la riqueza del saber y de la fuerza.

    El poder Econmico: Es el que se vale de la posicin de ciertos bienes, necesarios o considerados o considerados como tales en una situacin de escasez. En la posesin de medios de produccin de quienes los poseen frente a los que no los poseen.
    El poder ideolgico: Es el que sirve de la posesin de ciertas formas de saber, doctrinas, conocimientos, informacin o cdigos de conducta para ejercer influencia del grupo a realizar o dejar de realizar una accin.
    Poltico: Emitidos por la clase dominante, solo la utilizacin de la fuerza fsica sirve para impedir y apaciguar toda forma de desobediencia, el instrumento decisivo para imponer la propia voluntad es el uso de la fuerza, es decir la guerra.

    LA PRIMACIA POLITICA.
    La doctrina de Estado esta ntimamente vincula a al idea de la primaca de la Poltica, una de las formas en que se manifiestas la primaca de la Poltica es la independencia del juicio Poltico frente al juicio moral, quiere decir que el estado, el hombre Poltico, es libre de perseguir sus propios objetivos sin estar obligado a tomar en cuenta los preceptos morales, con lo que esta comprometido el individuo en sus relaciones con los otros individuos.

    El PROBLEMA DE LA LEGITIMIDAD
    El problema de la justificacin del poder nace de la pregunta: Admitiendo que el poder poltico sea el poder que dispone del uso exclusivo de la fuerza un determinado grupo social, es suficiente la fuerza para hacerlo acatar por aquellas personas sobre las cuales se ejerce, para persuadir a sus destinatarios a obedecerlos? Han surgido dos respuestas, en la relacin entre el poder y la fuerza, que han sido confundidas entre s.

    Una cosa es sostener que el poder poltico no puede ser nicamente fuerte en el sentido de que no es posible, y otra cosa muy diferente es que no puede ser solamente fuerte en el sentido de que no es Licito, tambin el problema de la obligacin poltica puede ser plantado como anlisis de las razones por las cuales se obedecen las ordenes de quien detenta un cierto tipo de poder o como determinacin de los casos en los cuales se deben obedecer y de los casos en lo que es licita la desobediencia o obediencia pasiva.

    LOS DIVERSOS PRINCIPIOS DE LEGITIMIDAD.
    Los tres grandes principios unificantes son: la voluntad, la naturaleza y la historia.
    Los gobernantes reciben su poder de la voluntad de dios o de la voluntad del pueblo, los dos principios, en algunas doctrinas se refuerzan entre si (la voz del pueblo es la voz de Dios).

    A las doctrinas voluntarias se opusieron las doctrinas naturalistas, estas se presentan en dos versiones: la naturaleza como fuerza originaria y la naturaleza como orden racional por lo que la naturaleza se identifica con la ley de la razn de acuerdo con la preponderante interpretacin del iusnaturalismo moderna.

    La historia tiene dos dimensiones segn la legitimacin del poder sea pasada o futura, la historia pasada instituye como principio de legitimacin la fuerza de la tradicin y en la base de teoras tradicionalistas del poder, de acuerdo con las cuales el soberano legitimo es quien ejerce el poder desde tiempos inmemoriales.

    El debate sobre el criterio de legitimidad no solamente tiene un valor doctrinario, el problema de la legitimidad esta ntimamente vinculado al de la obligacin poltica con base en principio de que la obediencia se debe solamente al mandato del poder legtimo. Un poder que con base en un criterio es afirmado como legtimo, Con base en otro puede ser considerado ilegitimo.

    LEGITIMIDAD Y EFECTIVIDAD.
    El problema de la legitimidad cambio completamente con teoras anteriores, el poder debe estar apoyado por alguna justificacin tica para poder durar.

    El mbito del positivismo jurdico la legitimidad ha adoptado otra orientacin, ya no de los criterios axiolgicos, sino la de las razones de la eficacia de la que deriva la legitimidad.

    Segn Weber hay tres formas de poder legtimos: el poder tradicional, el poder legal -racional y el poder carismtico.

    El intenta comprender cuales son las diferentes razones por la que se forma una sociedad estable y continua que distingue al poder poltico.

    Poder tradicional: el motivo de la obediencia, la razn por la que el mandato tiene xito es la creencia de la persona del soberano.
    Poder racional: el motivo de la obediencia deriva de la creencia de la racionalidad del comportamiento conforme a las leyes, normas generales y abstractas que instituyen una relacin entre gobernante y gobernado.
    Poder carismtico: por las creencias en las dotes extraordinarias del jefe.

    En otras palabras Weber quiso mostrar cuales han sido hasta ahora los fundamentos reales, no los presuntos o declarados, del poder poltico. Lo que no excluye que pueda existir una relacin entre ellos.

    En esta perspectiva el proceso real de legitimacin se ubica Niklas Luhman, de acuerdo con el cual las sociedades complejas que han concluido el proceso de positivizacin del derecho de la legitimidad no es el efectos de la referencia de valores, sino es el producto de la aplicacin de ciertos procedimientos establecidos para producir decisiones como las elecciones polticas y los procedimientos legislativos y judiciales. All en donde los mismo sujetos participan en el procedimientos, si bien dentro de los limites de las reglas establecidas la legitimidad es representada como una prestacin del mismo sistema.



    ESTADO Y DERECHO

    La doctrina Clsica del Estado siempre se ha ocupado del problema del lmite del Poder, que es planteado dentro de las relaciones entre Derecho y el Poder (o derecho y Estado).

    Desde que los juristas se aduearon del problema del Estado, este es definido mediante tres elementos constitutivos del pueblo, del territorio y de la Soberana (concepto jurdico elaborado por los juristas y aceptado universalmente por los escritores de Derecho pblico). Para citar una definicin conocida y respetada, el Estado es un ordenamiento jurdico para los fines generales que ejerce el Poder Soberano en un territorio determinado, al que estn subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l1. En la reduccin rigurosa que Kelsen hace del Estado a ordenamiento jurdico, el poder soberano se vuelve el poder de crear y aplicar el Derecho, en un territorio y hacia un pueblo, poder que recibe su validez de la norma fundamental y de la capacidad de hacerse valer recurriendo a ultima instancia a la fuerza. El Territorio se convierte en el lmite de validez espacial del Derecho del Estado, en el sentido de que las normas jurdicas emanadas del poder soberano nicamente valen dentro de determinados confines. El pueblo se vuelve el lmite de validez personal del Derecho del Estado.

    Con la terminologa de Kelsen, el Estado es una tcnica de organizacin social o conjunto de medios para lograr un objetivo.

    Desde el punto de vista de una definicin formal la condicin necesaria para que exista un Estado es que en un territorio determinado haya un poder capaz de tomar dediciones y emitir los mandatos correspondientes, obligatorios para todos los que habitan en ese territorio, y obedecidos efectivamente por la gran mayora de los destinatarios cualesquiera sean las dediciones. Lo que no quiere decir que el poder no tenga limite. Kelsen considera que adems de los limites del territorio y del pueblo, considera otros dos limites: los limites de validez temporal por los que cualquier norma tiene una validez limitada en el tiempo, y el limite de validez material en cuanto existen: a) materias que de hecho no pueden ser sometidas, objetivamente, a alguna reglamentacin de donde proviene el viejo dicho de que el parlamento ingles puede hacer todo excepto transformar al hombre en mujer; b)como sucede en todos los ordenamientos en los que esta garantizada la proteccin por los derechos civiles, en los que el poder estatal no puede intervenir, y una norma, aunque fuese valida, que los violase puede ser considerada ilegitima.

    EL GOBIERNO DE LAS LEYES
    Desde la Antigedad, el problema de la relacin entre el derecho y el poder fue planteado con esta pregunta Es mejor el gobierno de las leyes o el gobierno de los hombres?

    Aristteles, se plantea el problema de si sea ms conveniente ser gobernados por el mejor hombre o por las mejores leyes. Uno de los puntos fundamentales de la doctrina poltica medieval es la subordinacin del prncipe a la ley de acuerdo con el principio enunciado por Bracton:el Rey no debe estar subordinado a ningn hombre, sino a Dios y a la Ley, ya que es la ley la que hace al rey.

    Naturalmente esto genera un nuevo cuestionamiento ya qu las leyes generalmente son puestas por quien detenta el poder, de donde vienen las leyes a las que debera obedecer el propio gobernante? A las respuestas dadas por los Antiguos abrieron dos caminos. El primero: por encima de las leyes puestas por los gobernantes hay otras leyes que no dependen de la voluntad de los gobernantes, y son las Leyes naturales, derivadas de la propia naturaleza del Hombre que vive en sociedad, o bien, las leyes cuya fuerza obligatoria proviene del estar arraigada en lo que es la tradicin. El segundo: al inicio de un buen ordenamiento de las leyes hubo un hombre sabio, el gran legislador, que dio a su pueblo una constitucin a los que los futuros regidores se debern apegar escrupulosamente. Esta idea del buen legislador esta ejemplarmente representada por la leyenda de Licurgo, que anuncio al pueblo reunido en asamblea que era necesario alejarse de Esparta para consultar al orculo y recomend que no se cambiara nada de las leyes que estableci hasta que no regresara, jams regreso.

    A lo largo de la historia del pensamiento poltico: los regidores que si bien son los artificios de las leyes superiores a las leyes positivas, como las leyes naturales que en la tradicin del pensamiento medieval son las leyes de Dios.

    Cuando la idea del derecho natural se extenu, Rousseau retomo el mito del gran legislador, del hombre extraordinario las primeras constituciones escritas, as la norteamericana como la francesa, nacieron bajo la insignia de la misin extraordinaria de quien instaura con un nuevo cuerpo de las leyes el reino de la razn interpretando las leyes de la naturaleza y transformndolas en leyes positivas.

    LIMITES INTERNOS
    Esta idea recurrente del gobierno de las leyes como superior al gobierno de los hombres inspiro y gui la conducta de los soberanos en la monarqua absolutas del continente europeo. Bodin seala:por lo que hace a las leyes naturales y divinas, todos los prncipes del mundo estn sujetos a ellas, no esta en su poder transgredirlas, si no quieren hacerse culpables de la lesa majestad divina2.

    El rey que viola las leyes naturales y divinas se vuelve un tirano, el rey que viola las normas fundamentales es un usurpador, o sea un tirano. En fin, hay un tercer limite que ms que cualquier otro es til para distinguir la monarqua real de la desptica: el poder del rey no se extiende hasta invadir la esfera del derecho privado (que es considerado un derecho natural) salvo casos de clara y justificada necesidad. Bodin afirma que no hay nada publico donde no hay nada privado, con el objeto de que el estado cuide de lo que es publico y de lo que cada cual le corresponde en su propiedad privada de diferente naturaleza es la disputa entre los partidarios de la monarqua absoluta, como Bodin y Hobbes, y los simpatizantes de la monarqua limitada, moderada o regulada, como los escritores ingleses que definen la monarqua constitucional reclamndose al modelo ideal de gobierno mixto, o los escritores franceses que apoyan la resistencia de los estamentos contra el proceso de concentralizacin de todo el poder estatal en manos del rey.

    Para unos otros el poder del rey debe estar limitado no solamente por la existencia de las leyes superiores que nadie pone en discusin, sino tambin por la existencia de centros del poder legtimos como las rdenes o estados el clero, la nobleza, las ciudades-. Se trata de un limite que deriva de la misma composicin y organizacin de la sociedad y como tal, all donde los estamentos tuvieron xito como en Inglaterra, y el rey gobierna exclusivamente a travs de sus funcionarios y comisarios.

    Una siguiente fase del proceso de limitacin jurdica del poder poltico es la que se afirma en la teora y practica de la separacin de poderes. La disputa entre la divisibilidad o indivisibilidad del poder se refiere al proceso paralelo de concentracin de las funciones tpicas que son competencia de quien detenta el poder supremo en un territorio determinado, el poder de hacer leyes, de deshacerlas ejecutar y juzgar con base en ellas lo justo y lo injusto. Aunque los dos procesos corran paralelamente, deben ser distinguidos porque el primero tiene su mayor realizacin en la divisin del poder legislativo entre el rey y el parlamento, como sucedi primeramente en la historia constitucional inglesa; el segundo desemboca en la separacin y reciproca independencia de los tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, que tiene su mxima afirmacin en la constitucin escrita de los Estados Unidos.

    La separacin de poderes no quiere decir que los tres poderes deban ser recprocamente independientes, sino que todos los poderes de un sector determinado posea tambin todos los poderes de otro de manera que pueda subvertir el principio en el que se basa una constitucin democrtica, y por lo tanto sea necesaria una cierta independencia entre los tres poderes a fin de que cada uno le sea garantizado el control constitucional de los dems.

    LOS LIMITES EXTERNOS
    Ningn estado esta solo. Todos los estados existen al lado de otros estados en una sociedad de estados. Toda forma de convivencia, implica lmites en la conducta de cada uno de los convivientes: donde cada cual tiene tanto derecho como poder, pero ninguno, excepto Dios, es omnipotente; o limites jurdicos, como aquellos puestos por el derecho que regula desde tiempo inmemorial las relaciones entre los estados soberanos. La soberana tiene dos caras, una la que mira hacia el interior, otra que mira hacia el exterior. En consecuencia, se encuentra con dos tipos de limites: los que derivan de las relaciones entre gobernantes y gobernados, y son los limites internos y los que derivan de las relaciones entre los estados, y son los limites externos.

    Cada vez que el poder se vuelve ms ilimitado en lo interno, lo que quiere decir unificante, tambin se vuelve ms ilimitado en lo externo, lo que quiere decir independiente. El final del imperio como potencia, coincide con el renacimiento del derecho internacional, renacimiento, como frecuentemente se ha dicho, porque all donde existen estados ms potentes, independientes o autosuficientes, siempre se ha reconocido la necesidad de un derecho que regule sus relaciones.

    Al proceso de disolucin gradual del imperio al que corresponde la formacin de los estados territoriales y nacionales, se contraponen procesos inversos de unificacin paulatina de pequeos estados, en la que cada Estado conserva su independencia no obstante la unin perpetua con los otros estados.

    Mientras el proceso de disolucin del imperio representa un relajamiento de poder hacia los nuevos estados, el proceso de formacin de un estado ms grande por la unin de estados pequeos significa un reforzamiento de poder del primero sobre los segundos; lo que estos ganan en fuerza en el exterior unindose a otros, lo pierden en independencia interna.

    nicamente a travs de la unin federativa, la republica, despus del final de la republica romana, una forma de gobierno adecuada para los pequeos estados, puede volverse la forma de gobierno de un gran Estado como los Estados Unidos.

    La idea federativa, es decir, del modelo de una republica grande que se forma a travs de la agregacin de pequeos estados, es tal que hace la idea de republica federativa universal que al abrazar a todos los estados existentes haga practicable de nuevo el ideal universalista del imperio, s bien bajo un proceso contrario, no ya descendente de arriba hacia abajo sino ascendente de abajo hacia arriba.

    Cuando se llegase a la formacin del Estado Universal, este solamente tendra limites internos y ya no limites externos.

    LAS FORMAS DE GOBIERNO
    En la tipologa de las formas de gobierno se toma en cuenta mas la estructura de poder y las relaciones entre diversos rganos a los que la constitucin asigna el ejercicio del poder; en la tipologa de los Estados se toma mas en cuenta las relaciones de clase, las relaciones entre el sistema de poder y la sociedad subyacente, las ideologas y los fines de carcter histrico y sociolgico.

    Las tipologas clsicas son tres: la de Aristteles, la de Maquiavelo y la de Montesquieu.
    1. Aristteles en el xito extraordinario de la clasificacin de las constituciones con base en el numero de gobernantes: monrquico gobierno de uno solo, aristocracia o gobierno de unos pocos y democracia o gobiernos de muchos, con la consecuente duplicacin de las formas corruptas, por lo que la monarqua degenera en tirana, la aristocracia en oligarqua, asignndole a la democracia como buena forma de gobierno.
    2. Maquiavelo en el prncipe las reduce en dos; monarqua, (la voluntad de uno solo es ley) y republica, ubicando en el genero de las republicas tanto a las aristocracias como a las democrticas donde deben adoptar algunas reglas como principios de mayora, para llegar a la formacin de la voluntad colectiva.
    3. Montesquieu regresa a la tricotoma, pero diferente de la aristotlica: monarqua, republica y despotismo en cuanto define a este ultimo como el gobierno de uno solo pero sin leyes ni frenos. Agrega un nuevo criterio que inducen a los sujetos a obedecer: el honor de las monarquas, la virtud en las republicas, el miedo en el despotismo. Weber como Montesquieu ubica a los diferentes tipos de poder distinguiendo las diferentes posibles posiciones de los gobernados, Montesquieu se preocupa por el funcionamiento de la maquina del Estado, Weber por la capacidad de los gobernantes y sus aparatos para obtener la obediencia.
    En el siglo XIX obtiene xito particular la tipologa de Montesquieu que es utilizada por Hegel para delinear el curso histrico de la humanidad, correspondiente al nacimiento de los grandes estados Orientales, para luego llegar a la poca de las republicas, democrtica en Grecia, aristocrtica en Roma, y terminar con las monarquas cristiano-germnicas que caracterizan la poca moderna.

    La nica innovacin interesante es la que introduce Kelsen, quien, partiendo de la definicin de Estado como ordenamiento Jurdico sostiene que hay son dos modos: el ordenamiento jurdico puede ser creado y modificado o desde arriba o desde abajo: desde arriba cuando los destinatarios de las normas no participan en la creacin de las mismas; desde abajo cuando si participan, reclamndose a la norma Kantiana entre normas autnomas( ideal de gobierno autocracia) y heternomas( ideal de gobierno democracia).

    Cuando Hegel define el despotismo oriental como el rgimen en el que uno solo es libre(el dspota), proporciona una definicin correcta de la forma de gobierno autocrtica en el sentido Kelseniano; as la republica roussoniana corresponde perfectamente a la forma democrticas en la que mediante la formacin de la voluntad general se lleva a cabo el principio del pueblo que se da leyes a s mismo.

    Tambin por otra razn esta vez conceptual, a la distincin entre monarqua y republica pierde relevancia porque pierde su significado original. En un primer momento monarqua es el gobierno de uno solo, y republica el gobierno de muchos(sentido maquiaveliano). Hoy, despus de que en las monarquas, comenzando por la Iglesia, el peso del poder se desplaza del rey al parlamento, la monarqua, se vuelve primero constitucional y luego parlamentaria; es una forma mixta, mitad monarqua y mitad republica.

    Kant llama forma republicana a aquella en la cual rige el principio de la separacin de poderes, aunque el titular del poder del gobierno sea un monarca. De tal manera republica adquiere un nuevo significado, es una forma de gobierno que tiene una cierta estructura interna, incluso compatible con la existencia de un rey.

    La otra mayor cantidad de poder poltico real aunque no siempre reconocido formalmente es el que se ha acumulado en las democracias modernas y tambin en los estados no democrticos dentro de los partidos polticos, sea por el proceso de democratizacin que ha hecho necesaria la agregacin de las demandas provenientes de la sociedad.

    Hoy ninguna tipologa de las formas de gobierno puede dejar de tomar en cuenta el sistema de partidos, es decir, la manera en que estn dispuestas y colocadas las fuerzas polticas de las que el gobierno tomo vida.

    Nada muestra mejor la vitalidad de la tipologa tradicional que la continuidad de la teora del gobierno mixto, de acuerdo con la cual la mejor forma de gobierno es la que resulta de una combinacin de las tres o de las dos (segn la tipologa de que se trate) formas de gobiernos puras.

    En la poca moderna la doctrina del gobierno mixto sirve para exaltar la excelencia de la constitucin Inglesa frente a la monarqua francesa y en general frente a todo gobierno.

    Gobierno Mixto es la forma ideal de gobierno o por lo menos como la forma que debe ser imitada sobre cualquier otra.

    La teora del gobierno mixto ocupa un lugar de importancia en la obra de Gaetano Mosca quien confirma su teora de las formas de gobierno como las que han tenido mayor duracin y son los gobiernos mixtos, donde los gobiernos mixtos entiende no solo aquellos en los que el poder religioso esta separado del poder laico y el poder econmico esta separado del poder poltico




    LOS ORGENES DEL ESTADO MODERNO

    CARACTERSTICAS:
    Se distingui por transformaciones sociales, institucionales, econmicas y culturales, desarrollo del crecimiento de las ciudades.

    Paralelamente aparece la Organizacin feudal basado en relaciones entre seores y siervos

    S amplio en conocimientos cientfico y tcnico gracias a inventos por ejemplo de la imprenta.

    TIPOS DE ESTADO
    El Estado Absolutista, el Estado Liberal y Democrtico, el Estado Totalitario, y el Estado de Bienestar.

    Estos tipos de estados pueden distinguirse entre si segn, caractersticas propias a cada uno:

    n Funciones, objetivos polticos.
    n El grado de poder poltico.
    n La participacin de poblacin en decisiones.
    n El grado de intervencin en la economa y vida social.
    n La fuerza para lograr la aceptacin de su dominio.

    El Estado Absolutista: Surge en el S. XVI se produce expansin de actividades y recursos de los reyes y se consolida su poder interno.
    Primer Etapa: estrecha vinculacin y su uso para legitimar el poder absoluto, no admite credo distinto ni cuestionamientos; la Segunda Etapa: Los Monarcas absolutistas impulsaron reformas econmicas, sociales y jurdicas, proteccin a sabios, hombre de letras y filsofos.

    Este Estado Absolutista, se caracteriza por el poder en manos de los monarcas que gobiernan sin restricciones legales o parlamentarias. Solo limitado por las costumbres, tradiciones del reino y moral cristiana y en el plano Econmico Intervino en aspectos relativos ala produccin de bienes, mercaderas, estrictas barreras aduaneras, controlo el intercambio de materias primas y manufacturas con otros pases. Estas medidas econmicas se denominan Mercantilismo.

    Por ultimo, se produjeron levantamientos populares llamadas Revoluciones Burguesas o Liberales.

    EL ESTADO LIBERAL DEMOCRTICO
    n Se caracteriza: por la instauracin del gobierno, divisin de poderes. Las leyes no son impuestas por el monarca, sino discutidas y aprobadas por parlamentos. El parlamento es un cuerpo colegiado de naturaleza representativa y plural.
    n Este estado se basa en el liberalismo econmico, orden individualista, la actividad estatal no debe interferir en la vida y negocios de las personas.
    n Reclamos del proletario por sus efectos sociales como lo eran explotacin de nios, jornada de trabajo ilimitada, inestabilidad de empleo, etc.; ante esta desproteccin fundaron organizaciones para la defensa de intereses que recibi el nombre de Laboristas o Socialistas.
    n Su evolucin registra dos etapas:
    n La Fase Liberal: Reconocen y garantizan a todos los miembros de la comunidad derechos individuales a la vida, la seguridad personal, libertad de pensamiento, opinin y culto, propiedad privada, a la resistencia contra la opresin, etc.
    n Suprimen privilegios contra las cargas abusivas.
    n Establecen un gobierno limitado en reemplazo del absolutismo.
    n En esta fase la actividad poltica se circunscribe a unos pocos, los notable y el derecho de voto esta reservado a quienes se considera ciudadanos.
    n Fase Democrtica: No amplia de la categora de ciudadano, que eran personas con derecho a participar en decisiones polticas y eleccin a gobernantes.
    n Al obtenerse el sufragio universal la vieja poltica oligarca es reemplazada por la moderna poltica de masas y partidos de notables, partidos polticos de arraigo popular.

    EL ESTADO TOTALITARIO
    n Tipo de estado propio de dos experiencias: la comunista (unin sovitica) y la nazi-fascista (Alemania, Italia).
    n Las pretensiones y objetivos son la consagracin de la superioridad de una nacin, una clase social.
    n Solo reconoce la actuacin de un nico partido poltico, este partido cumple con varias funciones: ejerce un estricto control sobre los nombramientos de dirigentes y funcionarios pblicos, moviliza a las masas en apoyo a los partidos o autoridades, funde la propaganda oficial asegura la obediencia ciega de la poblacin a los gobernantes.
    n El aparato estatal esta dominado por las fuerzas policiales y represivas.
    n La funcin de la polica era la de prevenir delitos, mantener el orden, suprimir toda actividad no deseada por los gobernantes, perseguir y reprimir la oposicin, crear un clima de terror colectivo y vigilar a los ciudadanos incluso en su vida intima.

    EL ESTADO DE BIENESTAR
    Este estado tiene dos fines bsicos: Garantizar por un lado la estabilidad y continuidad de los principios y relaciones capitalistas de produccin siempre reconociendo el derecho y a la propiedad privada y por el otro, promover el bienestar bsico de todos los miembros de la poblacin.

    Cumple el primer objetivo mediante:
    Su intervencin directa en la economa
    La redistribucin de ingresos, reparto equitativo de las rentas o ganancias de las personas y empresas.
    Empleo, provisin de trabajo a la mayor cantidad de individuos.
    Logra el segundo objetivo por medio de:
    Conjunto de leyes que procuran mejorar las condiciones de trabajo obrero:
    La provisin de bienes y servicios bsicos.

    EL ESTADO Y SU FORMA DE ORGANIZACIN
    Este Estado ha presentado distintos tipos de organizacin poltico-institucional diferentes modelos de distribucin de la autoridad.

    Con la cada del Estado Absolutista las distintas funciones estatales pasaron a ser desempeadas por diferentes rganos de gobierno. El poder se distribuyo en varias instituciones Poder Legislativo, Poder Judicial y Poder Ejecutivo.

    ESTADO UNITARIO
    Un Estado es unitario cuando todo el poder estatal es ejercido en forma exclusiva y concentrada por un nico gobierno: El Gobierno Nacional.

    En los Estados unitarios, los ciudadanos solo votan gobernantes y representantes en el mbito nacional y designan delegados o funcionarios de jerarqua inferior, solo existen un tipo de leyes las de carcter nacional.

    ESTADO FEDERAL
    En un Estado Federal, el poder estatal se distribuye entre el gobierno nacional una serie de gobiernos regionales. El federalismo es una forma de organizacin poltico territorial en la cual la unidad y la diversidad regional se encuentran garantizadas dentro del mismo estado.

    El gobierno nacional como los regionales poseen competencias exclusivas, gozan de ciertos derechos, eligen sus autoridades, dictan sus correspondientes constitucin y leyes y actan por sus propios medios.

    ESTADO CONFEDERADO
    Un estado confederado o confederacin es una unin entre estados soberanos e independientes que comparten entre s ciertas instituciones de gobierno e intereses comunes (defensa frente otras potencias militares, relaciones comerciales y financieras, etc.) Esa unin no se establece a travs de una constitucin escrita, sino mediante uno o varios tratados internacionales.


    LAS DISTINTAS FORMAS DE ESTADOS


    BREVE RESEA DE LAS FORMAS DE ESTADO.
    Los principales parmetros utilizados para el estudio de la divisin o como la clasificacin de los Estados, es la organizacin poltica de cada uno; desde un punto de vista histrico segn los objetivos de cada poca con sus sociedades, las tipologas de la forma de estado, son tan variantes y cambiantes que hacen difcil, quizs intil, su exposicin completa. Sin embargo se pueden distinguir las diferentes dos formas (las que utilizamos en este capitulo) de clasificacin de Estado. La primera de ellas una visin histrica y cronolgica; mientras que la segunda ser por la mayor o menor expansin del Estado, de acuerdo a su interaccin con la sociedad.

    La primera visin ser a partir, como dijimos de una secuencia histrica de la evolucin del estado o de los cambios sufridos, como fueron:

    ESTADO FEUDAL ESTADO ESTAMENTAL ESTADO ABSOLUTO Y ESTADO REPRESENTATIVO (incorporando en este nivel al ESTADO SOCIALISTA).

    Hablamos que un Estado Feudal y segn algunos autores como MOSCA (1896), se poda dividir en 2, uno que centralizaba todo bajo un solo poder y el otro por la delegacin del poder central en pequeos grupos. Un tercer tipo es lo que se sostiene como la acumulacin en el cual el Estado burocrtico centralizaba paulatinamente todo el funcionamiento, y en consecuencia se especializaba en las distintas funciones del gobierno.

    Cuando nos referimos a un Estado Estamental, estamos mencionando distintos escalafones, distintos estratos de estamentos, conformados por individuos de idntico rango social o de igual posicin social, que de alguna manera comenzaban a discutir la autoridad a quienes posean (hasta ese entonces) el poder soberano. Hablamos aqu de consejos y o parlamentos; aqu por ejemplo tenemos a Inglaterra que posea (y aun posee), un parlamento con 2 cmaras: una la Cmara de los Lores que inclua al clero y a la nobleza, mientras que la segunda, la Cmara de los Comunes, estaba integrada y representada por los burgueses. Otro ejemplo sobre los Estados Estamentales, era Francia donde existan tres cuerpos: uno para el clero, otro para la nobleza y finalmente el ultimo para la burguesa.

    Como vimos estos Estados Estamentales, fueron la base de los Estados Parlamentarios, tal como sucediera en Inglaterra despus de la Gloriosa Revolucin de 1688 (ver Anexo 1, capitulo 7), pero debe tenerse en cuenta que la continuidad histrica prosigue con la aparicin de los Estado Absolutista, ahora bien debemos hacer hincapi en que las monarquas no pasaban a ser totalmente absolutas, dado que no solan suprimir todas las representaciones inferiores, y que la idea de una monarqua moderada tiene ya una larga vida, pues debe recordarse que a mediados del siglo XVI ya se pugnaba por las monarquas controladas distinguindose de las monarquas despticas3, dado que ya estaban funcionando los cuerpos intermedios; los cuales eran depositarios de ciertas atribuciones para el ejercicio del poder.
    Podemos decir para redondear el tema que el Estado Estamental como nexo entre el estado Feudal y el Estado Absolutista, se distingua del primero por la distribucin paulatina del ejercicio del Poder a instituciones; en ese proceso es donde se generan conflictos de poderes permanente y donde se da un fin, a travs del Estado Absoluto con dos procesos: concentracin y centralizacin; siendo el primero la imposicin de normas, la autoridad para utilizar las fuerzas, la institucin de tributos, que son por derecho del soberano y de sus funcionarios, que dependen directamente de l. Y por centralizacin entendemos la desaparicin de ordenes jurdicos inferiores que subsistan por autorizacin y tolerancia del poder central.

    Pasemos ahora y mucho ms cerca de la actualidad, a otro tipo de Estado, que es el Estado Representativo, quien surge despus del Estado Absoluto, pues nace bajo la forma de monarqua constitucional y luego parlamentaria, y que durara hasta hoy.

    La diferencia fundamental de este Estado Representativo, es que surge la representacin pero ya no de estamentos, de clases sociales, de condicin econmica, aqu surge la representacin por individuos PERSONAS, que poseen derechos y que esos derechos los puede hacer valer en contra del Estado (por ejemplo llegando a lo que hoy esta en boca de muchos piqueteros, que es la desobediencia civil), porque el individuo es primero que el Estado, y est ultimo debe velar por las necesidades, requerimientos y derechos del individuo.

    Aqu, ya el individuo, comienza a reunirse en torno a un inters comn, con la intencin de generar o satisfacer el bien comn, a travs del desarrollo del Estado, como se logra este desarrollo por medio de la Democracia, y as que sea el individuo el que determine quien y como llevara adelante el bien comn. A esta altura debe hacerse notar que la lucha por los derechos naturales y polticos de los individuos ha sido lenta dado que recin el 9 de septiembre de 1947 fue aprobada la Ley 13010 del voto femenino, a nivel Nacional (la Provincia de San Juan estaba aprobado el voto femenino 2 aos antes), la cual se estaba discutiendo desde 1930 (ver apndice Democracia representativa en Argentina).

    Esta unificacin de individuos dio origen a los partidos polticos, que ya no se conformaban dentro de los parlamentos, sino que a travs de conglomerados de individuos, es decir como los conocemos en la actualidad, pero ahora no se eligen ms al individuo, sino un partido, y a modificado el Estado Representativo por un Estado de Partidos, donde nuevamente se vuelve a un determinado sistema de estamentos en los cuales ya no son los estamentos de las clases socales sino que son estamentos de intereses, pero en nuestras sociedades pluralistas, el equilibrio lo continua determinando el individuo a travs del sufragio universal, dado que las minoras pueden convertirse en mayoras.

    Hasta aqu, hemos desarrollado cronolgicamente los tipos de Estado, pero tambin, es en esta etapa donde surge nuestra primera bifurcacin, o surge conjuntamente otro tipo de Estado, como es el Estado Socialista, encabezados por la entonces Unin de Republicas Socialistas Soviticas; lamentablemente no existe una definicin aprobada para estas pero seria algo como un sistema en el que se afirma la superioridad de los intereses colectivos sobre los individuales, la necesidad de una accin comn para el mayor bienestar de la comunidad, la potestad plena del Estado para estructurar la sociedad y la economa, sobre la base de la propiedad colectiva.

    Dentro de las caractersticas comunes como la amplia distribucin del aparato burocrtico, es despersonalizante al igual que el Estado Estamental, y para finalizar la acumulacin de la burocracia hace que esta domine todo, de tal manera que los burcratas se conviertan en oligarqua que domina al Estado. Otra de las caractersticas fundamentales en los estados Socialistas, es el monopartidismo, en una especie de retroceso, a los sistemas monrquicos. Este tipo de Estados est estanco en el tiempo dado que el monopartidismo no funciona como motor democrtico, dando como nico resultado Estados Totalitarios, es decir que son Estados donde la esfera de intervencin estatal es de extensin desmesuradamente amplia y donde, correspondientemente, las libertades individuales se entiende que han sido restringidas al mximo, legando en ocasiones al despotismo, tal el caso de la URSS antes del Presidente Mijail Gorbachov (quien comenzare la apertura), actualmente y la China Comunista o Corea del Norte.

    ESTADO VERSUS NO-ESTADO. CRITERIOS DE EXPANSIN DEL ESTADO.
    Este punto debe partir de la idea del estado totalitario, es decir el estado que no deja nada fuera de s, que es quien domina e indica a los individuos que hay que leer, que comprar o que religin profesar2, y todo lo que este fuera de l esta mal; aquellas cosas que el estado no puede manejar o que se manejan de manera individualista o por parmetros fuera del alcance del Estado es lo que se conoce, como No-Estado y especficamente se puede establecer que un no estado serian las esferas religiosa y econmica, mas aun despus del nacimiento del cristianismo, religin universal y que genero un verdadero problema para el Estado, en esta cuestin.

    Esta separacin del Estado y No-estado, no es de ahora, muy por el contrario ya Aristteles hacia referencia a esto, cuando se refera a la Familia, primer Estado en el cual aclaraba perfectamente que tanto la religin como la economa no eran parte integrantes del Estado ya que posean leyes particulares. Caso similar ocurra con la teora de Hobbes, quien subordinaba totalmente la Religin al estado, pero daba de la mayor libertad econmica a sus sbditos. Por otra parte podramos decir que la presencia de las dos esferas o de una indistintamente, ha servido de limite, en la realidad objetiva a la expansin del Estado, no como limite poltico sino como limite al poder poltico.

    Para finalizar con este punto, podemos decir que hay autores como Adam Smith, mencionan que el No-Estado debe fortalecerse a s mismo, con la finalidad de ser superior al Estado separndose totalmente de l, dejndolo para que cumpla con su fin ultimo que es garantizar el desarrollo autnomo de la sociedad civil, pero queda a la vista el trasfondo econmico, de tal propuesta pues all, entraramos ya en la otra gran divisin que realizamos al comienzo de la clasificacin del Estado. Desde el punto de vista del Estado, las relaciones con e No-Estado, dependen de cuan expandido este l uno u o l otro, y por expansin no nos referimos a la territorialidad sino hacia el concepto de Estado mximo y Estado Mnimo es decir dos criterios o aspectos: el Estado que realiza y lleva adelante polticas que el No-Estado, reclama como propias; mientras que el segundo aspecto es la neutralidad o indiferencia del Estado. Segn desde que esfera sea mirado este aspecto debe darse la siguiente divisin, pero que normalmente se encuentra de la mano; la esfera religiosa trata al Estado confesional al que interfiere en sus tareas, y laico al Estado neutral. La esfera econmica trata al Estado de interferencia como Estado intervensionista, mientras que al Estado neutral lo denomina abstencionista.

    Todo estado confesional es aquel que se preocupa por la fe de sus sbditos asumiendo una determinada religin de gobierno y la cual le favorece para controlar sus actos, sus opiniones y escritos, es decir manteniendo a toda la sociedad en un status quo, de acuerdo a las intenciones del gobernante, llegando hasta el extremo de perseguir a los disidentes; de la misma manera el Estado que se encuentra con la necesidad de implementar una determinada doctrina econmica y la lleva adelante al unsono o no, con la doctrina religiosa elegida para mantener el control absoluto de la sociedad, conocidos tambin por estados eudemonolgicos. Cuando el estado en forma adversa reniega del manejo y direccin de la economa y normalmente es tambin un Estado laico es denominado Estado Liberal, que tiene como fin que el de garantizar jurdicamente el desarrollo autnomo de las dos esferas. Al Estado abstencionista y laico, le queda el monopolio de la fuerza, mediante la cual debe ser asegurada la circulacin libre de las ideas y por ende final de toda forma de proteccionismo.

    Hay Estados que ante la variedad y oferta, han desarrollado una variante que termina por tocarse desde los Estados socialistas y desde los Estados Capitalistas, siendo estos Estados de Justicia Social, que no es mas que poner el capital al servicio de las clases menos favorecidas manejado este capital por las clases mas favorecidas, obteniendo de esta forma un beneficio real por parte de las dos clases; en este caso para que no se vean desprotegidos unos u otros el estado interviene levemente llevando una observacin de los mtodos que se utilizan y equilibrando a travs de por ejemplo leyes, en beneficio del conjunto, en si es un sistema de Estado Humanizado, de mayor contenido social, y libertad econmica.


    FIN DEL ESTADO

    De la misma manera que se estudia el comienzo del Estado, se estudia el fin del mismo, pues cuando se excluyan las causas por las cuales se ha credo, ser una institucin que carecer de objeto. Por ende, y segn la teora de Engels deber arribarse a una crisis del Estado, la cual debera entenderse como la no satisfaccin de las demandas sociales, que son provocadas por el mismo; si analizamos esta crisis desde un punto de vista marxista, se entendera como el desmanejo de los grandes grupos econmicos, que gestan una competencia canivalesca entre si. Desde una perspectiva de las republicas ideales o positiva arribamos a la conclusin que crisis de Estado, no es la finalizacin del mismo sino de la forma, del tipo reinante hasta el momento, por uno nuevo.

    Pero para llegar al fin del estado, como mencionamos anteriormente, debemos decir que existen dos concepciones negativas del Estado una como: el Estado como un mal necesario y la segunda el Estado como un mal no necesario, arriando nicamente esta s segunda concepcin como el fin terminante del mismo Estado.

    La concepcin negativa, del Estado como mal necesario, se divide en dos formas diferentes, es decir se analiza desde el punto de vista del No-Estado-Iglesia donde prevalece el pensamiento religioso (cristiana) control de la masa porque la masa es pecadora, y debe el Estado controlarla, para dar paso y fundamento a los preceptos divinos. Desde el punto de vista del No-Estado-Sociedad civil, estamos hablando de la transformacin de la sociedad civil en sociedad de libre mercado, que pretende disminuir los poderes del Estado, convirtindolo (como vimos anteriormente) en Estado mnimo, y se transformara paulatinamente en un Estado neutral.

    Como variante de la transformacin del Estado como mal necesario segn la concepcin del No-Estado-sociedad civil, es la Teora del Estado populista, basado en la distincin entre descentralizacin territorial, y la tesis que el Estado deba restringir su funcin a la de coordinador supremo de los grupos funcionales, econmicos y culturales; y en la cual el individuo (vuelve a la escena primaria) es considerado productor consumidor y ciudadano, estando en esta ocasin en algn tipo de organizacin, ya sea formal o informal.

    Para finalizar, este apartado, es conveniente distinguir que en estas Teoras el Estado es considerado como el propietario o poseedor de la fuerza, y tiene la posibilidad de atacar y reprimir a todos los opositores del l; que en caso de llegar al final del Estado se podra vivir sin fuerzas, ya la milicia, la justicia y la iglesia no serian necesarias por ende el papel dl Estado no existira.



    LINEAMIENTOS CONCEPTUALES E HITRICOS


    ESTADO, NACIN, ESTADO NACIONAL.
    La formacin del estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social. De un proceso en el cual se van definiendo los diferentes planos y componentes que estructuran la vida social organizada. Contribuyen a su formacin: las circunstancias histricas complejas, el desarrollo de fuerzas productivas, los recursos naturales disponibles y el tipo de relaciones econmicas internacionales.

    Este orden social no es simplemente el reflejo o resultado, sino el determinismo y el voluntarismo han dominado las interpretaciones en este proceso, se han debido en alguna medida a la dificultad de captar el juego de fuerzas entre factores estructurales y supraestructurales. Dentro de este proceso de construccin social, la conformacin del Estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad. El Estado es de este modo relacin social y aparato institucional. Analticamente, la estatidad supone la adquisicin por parte de esta entidad en formacin de una serie de propiedades: capacidad de externalizar su poder, capacidad de institucionalizar su autoridad, capacidad de diferenciar su control y capacidad de internalizar una identidad colectiva.

    Cabe destacar que estos atributos no definen a cualquier tipo de estado sino a un Estado nacional. El surgimiento del Estado nacional es el resultado de un proceso de lucha por la redefinicin del marco institucional considerado apropiado para el desenvolvimiento de la vida social organizada. Esto implica que el estado nacional surge en relacin con una sociedad civil.

    En la idea de nacin tambin se conjugan elementos materiales e ideales, los primeros se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e integracin de las actividades econmicas dentro de un espacio territorialmente definido. Esto supuso la formacin un mercado y una clase burguesa nacionales. Los segundos (ideales) implican la difusin de smbolos, valores, y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje y otros factores de integracin, que configuran una identidad colectiva, una personalidad comn que encuentran expresin en el desarrollo histrico.

    La existencia del estado presupone entonces la presencia de condiciones materiales que posibilitan la expansin y integracin del espacio econmico (mercado) y la movilizacin de agentes sociales en el sentido de instituir relaciones de produccin e intercambio crecientemente complejas mediante el control y empleo de recursos de dominacin. Esto significa que la formacin de una economa capitalista y de estado nacional son aspectos de un proceso nico, aunque cronolgica y especialmente desigual. Pero adems implica que esa economa en formacin va definiendo un mbito territorial, diferenciando estructuras productivas y homogeneizando intereses de clases, en tanto fundamento material de la nacin, contribuyendo a otorgar al Estado un carcter nacional.

    Entre tanto, quisiera resumir lo expresado hasta ahora sealando que la formacin del Estado nacional es el resultado de un proceso convergente, aunque no unvoco, de constitucin de una nacin y un sistema de dominacin.
    El Estado no surge entonces por generacin espontnea ni tampoco es creado, en el sentido de quien alguien formalice su existencia mediante un acto ritual. sta deviene de un proceso formativo a travs del cual va adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento histrico presenta distinto nivel de desarrollo. Es en este sentido como hablamos de estatidad para referirnos al grado en que un sistema de dominacin social a adquirido el conjunto de propiedades que definen la existencia de un Estado.

    Para explicar este proceso: el legado colonial, la relacin dependiente establecida en la etapa de expansin hacia fuera y la dinmica interna propia del Estado mismo.

    Estos factores explican las caractersticas que fue asumiendo el Estado en los pases de la religin. Pero son importantes los factores puntuales por circunstancias especificas a cada sociedad.

    El mbito de competencia y accin del Estado puede observarse entonces como una arena de negociacin y conflicto, donde se dirimen cuestiones que integran la agenda de problemas socialmente vigentes.

    En otras palabras, la ampliacin del aparato estatal implica la apropiacin y conversin de intereses civiles, comunes, en objeto de su actividad, pero revestidos entonces de la legitimidad que le otorga su contraposicin a la sociedad como inters general.

    El Estado cumple como articulador de relaciones sociales, como garante de un orden social que su actividad tiende a reproducir.

    ENMANCIPACIN, ORGANIZACIN Y ESTADOS NACIONALES EN AMRICA LATINA.
    Al ubicarnos en le plano concreto de los procesos histricos, se nos plantea la dificultad de precisar un momento al partir del cual podamos advertir la existencia, aun embrionaria, de un Estado nacional.

    El proceso de emancipacin constituye un punto comn de arranque en la experiencia nacional de Amrica Latina, pero el acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del Estado colonial por un Estado nacional. En parte, ello se debi a que en su origen, la mayora de los movimientos emancipados tuvieron un carcter municipal, limitados generalmente a la localidad de resistencia de las autoridades coloniales. Gradualmente, en la medida en que consiguieron suscitar apoyos, se fueron extendiendo hasta adquirir un carcter nacional. Los dbiles aparatos estatales del perodo independentista estaban constituidos por un reducido conjunto de instituciones administrativas y judiciales- locales.

    Estos intentos no siempre fueron exitosos, y en muchos casos desembocaron en largos periodos de enfrentamientos regionales y lucha entre fracciones polticas, en los que la existencia del Estado nacional se fundaba, de hecho, en solo uno de sus atributos: el reconocimiento externo de su soberana poltica.
    El periodo independentista se caracteriz as por tendencias secesionistas que desmembraron los virreinatos y modificaron drsticamente el mapa poltico de Amrica Latina.

    La estructuracin de los nuevos estados se vio condicionada por dos factores: la inexistencia de interdependencia real entre seores de la tierra y la accin de la burguesa urbana, a la cual se iran vinculando segmentos del sector rural. As en la medida en que surgan posibilidades para una u otra lnea de exportaciones, el grupo urbano tendera a consolidarse al mismo tiempo que se integraba con algn subgrupo rural crendose de ese modo condiciones para la estructuracin de un efectivo sistema de poder.

    La relativa homogeneidad regional de los valles centrales de los actuales Chile y Costa Rica a cuyo mbito se reducan prcticamente las manifestaciones de vida social organizada- podra explicar as la temprana consolidacin de un Estado nacional en esos pases.

    En el caso de Brasil, fue el aparato burocrtico y militar de la Corona, heredado por el imperio, el agente social que contribuyo a la constitucin del orden nacional, dando contenido a un Estado dbilmente asentado en los sectores productivos.

    En Brasil, muchos aun sostienen que solo a partir de los aos 30 puede hablarse de un Estado verdaderamente nacional.

    En otros pases donde la extensin territorial tambin creo dificultades para la articulacin interregional (Per, Bolivia, Mxico), el control de la actividad minera, predominante desde la poca colonial, suministro en general una base de poder suficiente como para ejercer el control del Estado nacional y desbaratar eficazmente otras fuerzas contestatarias. Lo cual no siempre condujo a una efectiva integracin nacional a la conformacin de un Estado que tuviera tal carcter.

    Despus de medio siglo de intentos mas o menos frustrados, mientras que en el Per aun se discute la existencia misma de una nacin y un Estado nacional.

    En casos como los de la Argentina o Colombia, la precariedad de las economas regionales, la extensin territorial, las dificultades de comunicacin y transporte, el desmantelamiento del aparato burocrtico colonial y las prolongadas luchas civiles que reflejaban la falta de predominio de una regin o de un sector de la sociedad sobre los otros, demoraron por muchos aos el momento en que tal amalgama se producira. En la experiencia latinoamericana, los largos periodos de guerras civiles, que se extendieron entre la independencia y la definitiva organizacin nacional, superando las contradicciones subyacentes en la articulacin de los tres componentes economa, nacin y sistema de dominacin- que conformaran el Estado nacional. Economa regional de las relaciones sociales; y sistemas de dominacin localista versus centralizacin del poder en un sistema de dominacin en el mbito nacional, constituyeron los trminos de los antagonismos que los profundos cambios producidos en la economa internacional de mediados de siglo contribuiran a resolver.


    CUESTIONES CENTRALES EN L AETAPA FORMATIVA DEL ESTADO.
    Hacia mediados del siglo pasado tenan en Europa profundas transformaciones sociales. El continente viva la era de las nacionalidades. La integracin de mercados en espacios territoriales ms amplios haba sido en buena parte resultado de la posibilidad de condensar alrededor de un centro el poder necesario para forzar nuevas identidades nacionales; el alza continuada de la demanda de bienes primarios, tanto para alimentar el proceso productivo de una economa crecientemente capitalista como para satisfacer las necesidades de consumo de una poblacin crecientemente urbana.

    La extraordinaria expansin del comercio mundial y la disponibilidad e internacionalizacin del comercio mundial y la disponibilidad e internacionalizacin del flujo de capitales financieros, abrieron en Amrica Latina nuevas oportunidades de inversin y diversificacin de la actividad productiva e intermediadora.

    Estos procesos se vinculaban al contagioso optimismo respecto del progreso indefinido que la experiencia norteamericana y europea generaba en la regin.

    Con mercados muy localizados, poblacin generalmente escasa, rutas intransitables, anarqua monetaria, inexistencia de un mercado financiero y vastos territorios bajo control indgena o de caudillos locales, las iniciativas vean comprometidas sus posibilidades de realizacin.

    La superacin de tales restricciones pasaba por la institucin de un orden estable y la promocin de un conjunto de actividades destinadas a favorecer el proceso de acumulacin. Orden y progreso, la clsica formula del credo positivista, condensaba as las preocupaciones centrales de una poca. Ante los sectores dominantes de la poca, el Estado nacional apareca como la nica instancia capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso. Resolver estas cuestiones exiga consolidar el pacto de dominacin y reforzar el precario aparato institucional del Estado nacional.

    El orden apareca entonces, paradjicamente, como una drstica modificacin del marco habitual de relaciones sociales. No implicaba el retorno a un patrn normal de convivencia sino la imposicin de uno diferente, congruente con el desarrollo de una nueva trama de relaciones de produccin y de dominacin social.

    Durante la primer etapa del perodo independentista, los esfuerzos de los incipientes estados estaban dirigidos a eliminar todo resabio de poder contestatario. La reiterada y manifiesta capacidad de ejercer control e imponer mando efectivo y legitimo sobre territorio y personas es lo que defina justamente el carcter nacional de esos estados. Esa capacidad se vea jaqueada por el enfrentamiento con intereses regionales, con tradiciones de administracin localista, con formas caudillistas de ejercicio del poder local y con variables proyectos federativos y tendencias disolventes.

    Queda claro pues que la cuestin del orden, suscitada y privilegiada por sectores dominantes de la sociedad que al mismo tiempo estaban definiendo el carcter de su insercin en la nueva estructura de relaciones sociales, atencin y recursos del Estado nacional desde el momento de su constitucin. Resolverla representaba para el Estado una condicin bsica de su supervivencia y consolidacin.

    Por eso, la cuestin del progreso surgi como contracara del orden, condicin necesaria para la plena realizacin de sus dos trminos. Orden y progreso, pero primero orden, luego progreso.

    Pero por otra parte, imponer orden, efectivizarlo, creaba condiciones materiales para impulsar el progreso, libraba recursos para su promocin, aumentaba la capacidad extractiva y viabilidad del Estado y tenda a fundar su legitimacin en su condicin de agente fundamental del desarrollo de relaciones sociales capitalistas.

    El Estado se convirti en eje para la consolidacin de nuevas modalidades de dominacin poltica y econmica; lo cual representa para el Estado el medio de adquirir estatidad. Este es el sentido de la simbitica constitucin de Estado y sociedad como esferas distinguibles de un nico y nuevo orden social capitalista.

    Los factores que contribuyeron a plasmar un particular sistema de instituciones estatales estuvieron estrechamente asociados al tipo de produccin econmica predominante, a la forma de insercin en los nuevos mercados internacionales y a la trama de relaciones sociales resultante. Los Estados que emergieron del proceso de internacionalizacin de la economa mostraron una dbil capacidad extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento externo, lo cual sumado a su papel en la formacin de un mercado interno, la consolidacin y ordenamiento jurdico de la propiedad de la tierra, el aliento a la produccin de materias primas y manufacturas con escasos requerimientos tecnolgicos, reforzaron las caractersticas de un sistema productivo y un orden social subordinado frente a los centros del capitalismo mundial.

    Con la expansin econmica se produjo un acentuado incremento en el valor y la compra - venta de tierras, el volumen de las importaciones y las operaciones financieras. Ello dio origen a nuevas actividades intermediarias (comerciales, bancarias, de transporte, etc.). El Estado pudo ofrecer seguridad a personas, bienes y transacciones, facilito las condiciones para ele establecimiento de un mercado interno, extendi los beneficios de la educacin y la preservacin de la salud y contribuyo a poblar el territorio y a suministrar medios de coaccin extraeconomica para asegurar el empleo de una fuerza de trabajo a menudo escasa.

    Los Estados latinoamericanos, en su nueva etapa formativa, fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de represin, de regulacin y de acumulacin de capital social bsico, a travs de las cuales el Estado procuro resolver los problemas del orden y el progreso. Sin embargo, es posible observar ciertos rasgos comunes en la estrategia de vializacion generalmente empleada, resultantes de la subordinada incorporacin de los pases latinoamericanos al nuevo orden capitalista mundial. Los recursos genuinos, derivados de rentas ordinarias, resultaban a menudo insuficientes para superar los apremios creados por la fuerte vulnerabilidad de una economa dependiente, y por lo tanto, inestable como fuente regular de recursos. La fuerte expansin de mercados financieros en Europa especialmente en Inglaterra- que tuvo lugar despus de mediados de siglo, aument extraordinariamente la disponibilidad de capitales. La inversin directa de obras de infraestructura y actividades productivas fuertemente garantizadas por el Estado, as como los emprstitos contraidos por el mismo, suministraron los recursos adicionales necesarios para asegurarle funcionamiento de su aparato institucional, lo cual permiti atender el servicio de la deuda poltica, reafirmando su capacidad de crear y garantizar las condiciones de tal expansin, afianzando sus posibilidades de un nuevo endeudamiento externo. Ambas condiciones aseguraron la reproduccin y crecimiento del aparato estatal.

    CUESTIONES DOMINANTES EN LA ETAPA DE CONSOLIDACIN DEL ESTADO.
    A pesar sus limitaciones, cuesta al menos de dos cuestiones: primero, se basa en reflexiones que, desde la investigacin con profundidad de un caso nacional, busca establecer similitudes y diferencias con otros casos; y segundo, se refiere a un periodo en el que el grado de complejidad de la estructura social y del aparato estatal de los pases es suficiente bajo como para captar con pocas dificultades sus procesos y cuestiones mas salientes.

    Cuando a comienzos de este siglo empez a agitarse la llamada cuestin social, cuando dcadas mas tardes el redistribucionismo populista debilito las bases de acumulacin de los sectores econmicos dominantes, o cuando ms recientemente los movimientos subversivos amenazaron la propia continuidad del capitalismo como sistema, la cuestin del orden fue una necesidad de estabilizar el funcionamiento de la sociedad, reprimir los focos de contestacin armada, hacer previsible el clculo econmico, interponer limites negativos a las consecuencias socialmente destructivas del propio patrn de reproduccin de las relaciones sociales capitalistas.

    Seguridad- desarrollo, estabilidad- crecimiento, nuevos rtulos entre otros tantos que condensan un mismo y viejo problema: garantizar y sostener las condiciones de funcionamiento y reproduccin del capitalismo a travs de su despliegue histrico.
    Los procesos histricos concretos serian la modalidad particular que en cada caso nacional adopto el desarrollo capitalista; y la desagregacin analtica e histrica- de dichas cuestiones, vistas ahora si como ejes de procesos que convocan la accin y recursos de distintos sujetos sociales (incluido el Estado), permitira explicar en que medida y a travs de que mecanismo se consigui, en cada caso, articular y reproducir ese orden social.

    Si el Estado es el principal garante y articulador de las relaciones capitalistas, la adquisicin o consolidacin de sus atributos estaran ntimamente ligadas a las vicisitudes de los procesos desarrollados en torno a las cuestiones mas desagregadas, ya que stas expresaran las modalidades concretas que asumen las tensiones estructurales del capitalismo.

    La especificidad de estos aparatos fue un reflejo (y uso del termino con plena conciencia de sus riesgos) de la especificidad de los respectivos capitalismo. Y a su vez, producto de las fuerzas destacadas por este sistema de produccin, apropiacin y dominacin; de las clases y sectores surgidos de estas relaciones; de sus respectivas bases de recursos; y de su movilizacin, a travs de alianzas y enfrentamientos en torno a las cuestiones suscitadas por el contradictorio desarrollo de ese complejo sistema. Desde esta perspectiva adquieren nuevo sentido ciertos rasgos comunes observables en la evolucin histrica del aparato estatal en Amrica Latina. Uno es la correspondencia entre el tipo de cuestin social suscitada y el tipo de mecanismo institucional apropiado para resolverla. Los organismos de seguridad social surgieron como intentos de resolver parcialmente la llamada cuestin social. Los organismos de expropiacin de tierras y desarrollo agrario y los mecanismos de regulacin cambiara, tributaria, arancelaria y crediticia creados en la dcada del 30 constituyeron formas de paliar los efectos locales de la crisis mundial.

    Este fenmeno esta en el origen de las dificultades en los procesos de implementacin, de las repetidamente sealadas superposiciones institucionales, y de otras manifestaciones de organizacin o funcionamiento burocrtico presuntamente patolgicas.

    RECAPITULACIN.
    a) En su origen, la formacin de los estados nacionales latinoamericanos implica la sustitucin de la autoridad centralizada del Estado colonial y la subordinacin de los mltiples poderes locales que eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia de las fuerzas centrifugas desatadas por el proceso emancipador.

    La base material de la nacin recin comenz a conformarse con el surgimiento de oportunidades para al incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial y el consecuente desarrollo de intereses diferenciado e interdependientes generados por tales oportunidades. Este sistema de dominacin el Estado nacional fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansin del capitalismo indicado con la internacionalizacin de las economas de la regin. Los problemas relativos al orden y al progreso concentraron la atencin de estos actores, resumiendo la agenda de cuestiones socialmente vigentes durante la etapa formativa del Estado. La identificacin en la experiencia Argentina de las cuestiones mas desagregadas, permitir entonces circunscribir un campo analtico e histrico en el que, recrear el proceso de resolucin de las mismas, servir a la vez para reconstruir los hitos fundamentales y las modalidades especificas del proceso formativo del Estado. Tres aspectos fundamentales de este proceso son: la organizacin nacional, la institucionalizacin del Estado y la poltica de recursos que permiti su viabilizacin. Aunque no se establecen limites cronolgicos precisos, los trabajos se concentran en el periodo histrico que se inicia con la batalla de Pavn episodio militar que allano el camino para definitiva organizacin nacional- y culmina con la crisis de 1890.

    b) Se examina la cuestin del orden, entendido como la institucionalizacin de patrones de organizacin social que crearon condiciones favorables al desarrollo de relaciones de produccin y dominacin capitalistas. Cobra especial relevancia el tema de la constitucin del aparato represivo y burocrtico, las modalidades con que se manifiesta la penetracin estatal en la nueva trama de relaciones sociales y las consecuencias de estos procesos sobre la constitucin y desplazamiento de actores polticos. La etapa posterior a Pavn culmin alrededor de 18880 con el afianzamiento del Estado nacional, la instauracin de una dominacin oligrquica y la decantacin de la formula poltica que aseguraba la continuidad del rgimen. Esos dieciocho aos uno de los periodos quiz menos estudiados de la historia argentina encierran las claves para interpretar la dimensin y el significado de la problemtica del orden en la formacin de una sociedad y un Estado nacionales.
    c) Se incorpora al anlisis la cuestin del progreso, vinculndola a los mecanismos de reproduccin del propio Estado. Se intenta establecer cuales fueron las modalidades de participacin y aprobacin de excedentes por parte de Estado nacional, y de que manera asegura su viabilidad ste se constituy en acelerador del progreso.










    ANEXO 1 DE TIPOS DE ESTADO
    Gloriosa Revolucin (1688): incruenta revolucin que tuvo lugar en Inglaterra en 1688-1689, que depuso a Jacobo II, en favor de su hija Mara II y su marido Guillermo III, prncipe de Orange. La revolucin transform la monarqua absoluta de los Estuardo en una monarqua constitucional y parlamentaria.
    Jacobo II no tard en perder el buen nombre que haba heredado de su popular hermano, Carlos II: fue demasiado duro a la hora de reprimir la rebelin encabezada por su ilegtimo sobrino, el duque de Monmouth, en 1685; casi agot todos los recursos humanos y monetarios a su alcance, con el fin de crear un ejrcito permanente, y coloc a catlicos en el gobierno, en el ejrcito y en las universidades.
    En 1688 orden que se diera lectura a la Declaracin sobre la Indulgencia en todas las iglesias, que garantizaba la libertad de culto a catlicos y disidentes. Este impopular acto, junto con el nacimiento de un heredero en junio de ese mismo ao, que aseguraba la sucesin catlica, impuls a los rivales de Jacobo a invitar al protestante Guillermo de Orange a ocupar el trono. Guillermo estaba casado con Mara, la hija de Jacobo, y contaba con el apoyo del pueblo. Cuando Guillermo lleg a Torbay (el 5 de noviembre) y comenz a avanzar hacia Londres, Jacobo huy a Francia con su familia. Guillermo obtuvo el control temporal del gobierno, y en febrero de 1689 les fue ofrecida, a l y a Mara, la corona con la condicin de que aceptaran la Declaracin de Derechos, que se convirti en el Bill of Rights. Dicho proyecto de ley otorgaba la sucesin a la hermana de Mara, (Ana), en caso de que Mara no tuviera hijos, impeda el acceso al trono de los catlicos, garantizaba elecciones libres y convocatorias frecuentes del Parlamento, y declaraba ilegal la existencia de un ejrcito permanente en poca de paz.
    La Revolucin Gloriosa tuvo xito, sin derramamiento de sangre: el Parlamento era soberano e Inglaterra prspera. Fue una victoria de los principios whig, ya que, si los catlicos no podan ser reyes, ningn monarca poda ser absoluto.

    APNDICE 1 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN ARGENTINA.
    Setenta aos de voto femenino
    Usted crea que en la Argentina las mujeres votan desde hace cincuenta aos? Se equivoca: en San Juan lo hicieron veinte aos antes. Y algunas privilegiadas, desde el siglo pasado.
    Pasado maana se cumplirn cincuenta aos de la promulgacin de la ley del voto femenino. En realidad, cuando se implant ya no era motivo de luchas: stas se haban sucedido desde principios de siglo y el tema estaba ya tan asimilado que la discusin giraba en torno de s el voto se dara por decreto-ley (antes de las elecciones de 1946) o por ley del Congreso cuando asumiera el nuevo gobierno.
    El reclamo por el derecho al sufragio en nuestro pas era anterior, incluso, a la Ley Senz Pea de voto universal y obligatorio. Muchas organizaciones llevaron adelante campaas por los derechos civiles y polticos de las mujeres: el Centro Socialista Femenino, fundado en 1902; la Unin Feminista Nacional que presida Alicia Moreau de Justo; el Centro Feminista creado en 1905 por Elvira Dellepiane de Rawson; El Comit Pro Sufragio Femenino; la Asociacin Pro Derechos de la Mujer (en la que particip la escritora Alfonsina Storni); el Partido Feminista Nacional, organizado por Julieta Lanteri...
    Los avatares que sufrieron las feministas en la sociedad argentina no fueron diferentes de los de miles de mujeres en otros pases (Nueva 308). Las criollas entregaron en el Congreso numerosos petitorios que fueron prolijamente archivados y olvidados. Slo en 1928 el diputado socialista Mario Bravo present un proyecto de ley sobre el voto femenino, cuya discusin qued trunca luego del golpe militar de 1930.
    No tuvo mejor suerte el que present Alfredo Palacios, tambin diputado por el socialismo, en 1932: aprobado por su Cmara tras dos ruidosas sesiones, el proyecto pas al Senado. All lo enviaron, primero, a la Comisin de Presupuesto para evaluar el costo del empadronamiento femenino y, luego, a la Comisin de Asuntos Constitucionales, donde durmi el sueo de los justos.
    Sin embargo, el pas ya contaba con un antecedente: la Constitucin sanjuanina de 1927 haba sancionado para las mujeres los mismos derechos y obligaciones electorales que para los hombres. La experiencia dur lo que un suspiro, pero mostr resultados alentadores. Y -quiz por eso mismo- tuvo un triste fin.
    El territorio de los Cantoni
    La historia sanjuanina de los aos veinte y treinta -y la de su principal fuerza poltica, el bloquismo- est ligada a dos hermanos, Federico y Aldo Cantoni. El primero provena de las filas de la Unin Cvica Radical y el segundo del socialismo de Juan B. Justo.
    El desempeo de ambos todava es muy discutido. Sus seguidores rescatan el apoyo que dieron a los obreros, su promocin de mejoras en cuanto a las condiciones laborales y la situacin de las mujeres y el impulso que dieron a la industria vitivincola. Sus detractores, en cambio, marcan el carcter caudillista y populista de sus gestiones y los acusan de demagogia, de abusar de la violencia y de cometer grandes irregularidades con fondos pblicos.
    El bloquismo naci como un desprendimiento de la UCR, que haba conseguido derrotar en 1920 a los conservadores de la provincia. Pero al poco tiempo un grupo de legisladores, encabezado por el entonces senador provincial Federico Cantoni, form un bloque aparte (de all el nombre) y quiso impulsar un juicio poltico contra el gobernador Amable Jones.
    Federico Cantoni fue elegido gobernador en 1923, aunque no dur mucho tiempo: en agosto de 1925, el presidente Marcelo T. de Alvear intervino la provincia. Pero los Cantoni tenan respaldo y al ao siguiente Aldo gan las elecciones. Tres das despus de asumir su cargo, el nuevo gobernador llam a elegir convencionales constituyentes: doce bloquistas, dos socialistas y un demcrata progresista sancionaron en 1927 la nueva carta orgnica de la provincia que, entre otras cosas, extenda el voto a las mujeres.
    "La extensin del sufragio poltico -expres en su momento Aldo Cantoni- atribuyendo la condicin de electoras a las mujeres argentinas, nativas y naturalizadas (...) cambiar la fisonoma de nuestra Constitucin adaptndola a las exigencias de nuestra poca e incorporando a la vida pblica una crecida masa popular. Ninguna razn existe para privarla de derechos que es justo reconocer y que est en condiciones de ejercer." (En realidad, ya en 1862 hubo voto calificado para las mujeres en la capital sanjuanina: las pocas mujeres que pagaban algn impuesto podan votar en las elecciones municipales.)
    Segn el nuevo texto, las mujeres no slo tenan derecho a votar sino a ser elegidas para desempear cargos pblicos. En abril de 1928 tuvieron ocasin de estrenar sus libretas cvicas y dieron una sorpresa: vot 97 por ciento de las inscriptas, frente a 90 por ciento de los varones. Adems, una mujer -Emilia Collado- fue elegida intendente de Calingasta y otra, Ema Acosta, diputada.
    Pero Aldo Cantoni tampoco dur demasiado en su puesto. En diciembre de ese ao, Hiplito Yrigoyen hizo efectiva una nueva intervencin que haba decretado Alvear poco antes de terminar su perodo. Cantoni y varios de sus funcionarios fueron encarcelados y procesados.
    Independientemente de los motivos de la intervencin (para unos, la sospecha de irregularidades; para otros, la imposibilidad de los porteos de controlar una provincia dscola), lo cierto es que con ella el voto femenino fue a parar al tacho.
    El interventor Modestino Pizarro explic sus razones: "... as era como el cantonismo protega a la clase necesitada -escribi en su libro La verdad de la intervencin de San Juan-, a cambio de la honra de gran cantidad de mujeres jvenes que a la llegada de la intervencin fue necesario aislar, pues, encaminadas por el sendero del vicio, su libertad se convirti en un atentado permanente contra la moral y la salud pblica..." En otro prrafo de su libro adujo que "... los comits femeninos, constituidos en su mayora por empleadas de la administracin y en los cuales se realizaban fiestas peridicas, cuya asistencia era obligatoria bajo la amenaza de cesanta, degeneraban en verdaderas orgas, para regalo de los secuaces del gobernador..." Las mujeres fueron eliminadas del padrn electoral.
    La ley de 1947
    Despus del golpe que derroc al presidente Yrigoyen, las reivindicaciones feministas no cesaron. Incluso hubo una agrupacin conservadora, la Asociacin Argentina del Sufragio Femenino, fundada por Carmela Horne de Burmeister: declarada prescindente en cuestiones polticas, religiosas y sociales, reclamaba el voto para las mujeres argentinas, siempre y cuando fuesen nativas y alfabetas.
    Pero en los hechos se debi esperar hasta 1945 para que la cuestin volviera a tomar fuerza. Empeado en la organizacin de su movimiento de masas, el entonces secretario de Trabajo, coronel Juan Domingo Pern, impuls la creacin de una comisin pro sufragio femenino. De esta manera no slo atraera la simpata de las mujeres sino que le quitaba una bandera a la oposicin al convertir el voto en un tema oficialista.
    La posibilidad de decidir el asunto mediante un decreto-ley puso en un brete a los opositores, quienes teman que el empadronamiento femenino demorara el llamado a elecciones: se dio as la paradoja de que la Unin Argentina de Mujeres, presidida por la escritora Victoria Ocampo (feminista si las hubo), estuviera en contra. Una ley de tanta envergadura, opinaba, deba ser sancionada por el Congreso bajo un gobierno constitucional.
    El decreto no lleg a salir. Pern gan las elecciones de febrero de 1946 y de inmediato recomenz la campaa por el voto, conducida por su esposa Eva mediante discursos radiales.
    Finalmente la ley se sancion el 9 de septiembre de 1947 y se promulg pocos das despus, el 23. Lleva el nmero 13.010 y empieza de este modo:
    Artculo 1: Las mujeres argentinas tendrn los mismos derechos polticos y estarn sujetas a las mismas obligaciones que les acuerdan o imponen las leyes a los varones argentinos.
    Artculo 2: Las mujeres extranjeras residentes en el pas tendrn los mismos derechos polticos y estarn sujetas a las mismas obligaciones que les acuerdan o imponen las leyes a los varones extranjeros, en caso de que stos tuvieren tales derechos polticos.
    Artculo 3: Para la mujer regir la misma ley electoral que para el hombre, debindosele dar su libreta cvica correspondiente como un documento de identidad indispensable para todos los actos civiles y electorales
    Artculo 4: DE FORMA.
     
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